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PROCEDIMIENTO TÉCNICOANÁLISIS DE RIESGO (ADR)CON FINES DE FORMALIZACIÓN2020Índice ANÁLISIS DE RIESGO (ADR) 1 El Análisis de Riesgo como instrumento del proceso de Estimación del Riesgo de Desastres 1 El Análisis de riesgo como metodología vinculada a procesos de planificación y gestión territorial O...

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PROCEDIMIENTO TÉCNICO ANÁLISIS DE RIESGO (ADR) CON FINES DE FORMALIZACIÓN

2020

1

Índice 1. ANÁLISIS DE RIESGO (ADR) 1.1 El Análisis de Riesgo como instrumento del proceso de Estimación del Riesgo de Desastres

3 3

1.2 El Análisis de riesgo como metodología vinculada a procesos de planificación y gestión territorial 3 2. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO

3

2.1 Finalidad

3

2.2 Ámbito de aplicación

4

3. EL PROCESO DE ADR

4

3.1 La línea de tiempo de los peligros en el ámbito

4

3.2 Fuentes de Información técnico científica

4

3.3 Registro de emergencias

5

4. LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

5

4.1 Los Peligros

5

4.2 Determinando el ámbito de ocurrencia del peligro

6

4.3 Determinación de la susceptibilidad

7

4.4 Determinación del nivel de peligro

14

4.5 Herramientas de caracterización de los peligros

15

5. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

15

5.1 Factores de la vulnerabilidad

15

5.2 Identificando los elementos expuestos al peligro

16

5.3 Evaluando la fragilidad de los elementos expuestos

17

5.4 Evaluación de la resiliencia en el ámbito

17

5.5 Determinación de los niveles de vulnerabilidad

17

6. CÁLCULO DEL RIESGO

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6.1 Cuantificación de posibles daños y pérdidas

19

6.2 Nivel del riesgo

20

7. LA COMUNICACIÓN DEL RIESGO

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7.1 Proceso de formalización

23

7.2 Establecer público meta

23

7.3 Desarrollar contenidos

23

7.4 Priorizar canales de comunicación

24

8. LOS PROFESIONALES A CARGO DEL ADR

24

9. LISTA DE CHEQUEO DEL ADR

25

10.ESTRUCTURA DEL INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO

26

2

1. ANÁLISIS DE RIESGO (ADR) 1.1 El Análisis de Riesgo como instrumento del proceso de Estimación del Riesgo de Desastres Es un procedimiento técnico que permite identificar y caracterizar los peligros, analizar las vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar los riesgos, para lograr un desarrollo sostenido mediante una adecuada toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. El documento, si el nivel de riesgo detectado lo permite, formula las recomendaciones que permitirán superar la situación de riesgo mediante acciones de mitigación. Los tres componentes del Análisis de Riesgo (ADR): evaluación de riesgos, manejo de riesgos y comunicación, deben aplicarse dentro del marco general de la Gestión del Riesgo de Desastres, que implican los peligros originados por fenómenos naturales o inducidos por la acción humana, para la sociedad, las actividades económicas y el ambiente. El Análisis de Riesgo (ADR), junto con la Evaluación de Riesgos (EVAR), y los Escenarios de Riesgo (EDR), constituyen instrumentos técnicos que se usan en el proceso de Estimación del Riesgo de Desastres.

1.2 El análisis de riesgo como metodología vinculada a procesos de planificación y gestión territorial Tanto el ADR, como los otros instrumentos de estimación, se elaboran en conexión con los procesos de planificación, gestión territorial o de inversión, en los cuales siempre se plantea la necesidad de evaluar el riesgo de desastres presente en el ámbito sujeto a evaluación, y la probabilidad de que esto afecte a las acciones de desarrollo que se proyectan en función al nivel de riesgo obtenido, debiendo de ser el caso, implementar las medidas de prevención o reducción de riesgos necesarias, por la autoridad local o regional que corresponda e inclusive del nivel nacional.

2. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO Orientar la aplicación del procedimiento técnico del análisis del riesgo , en concordancia con los Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres aprobado mediante Resolución Ministerial N°334-2012-PCM.

2.1 Finalidad La finalidad del procedimiento es la identificación y caracterización de los peligros originados por fenómenos de origen natural e inducidos por la acción humana, así como

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determinar la probabilidad de ocurrencia de los mismos y la gravedad de las consecuencias, y con ello calcular o estimar el nivel de riesgos, y controlar los mismos. Asimismo, tiene como finalidad realizar recomendaciones sobre las medidas de prevención o reducción del riesgo de carácter estructural y no estructural más adecuados, con el objetivo de reducir y mitigar los riesgos existentes, así como evitar la generación de riesgos futuros. COFOPRI propone el Procedimiento Técnico de Análisis del Riesgo con fines de formalización, para que se pueda advertir si la posesión informal se encuentra en zonas de riesgo por las características del suelo, la cercanía a ríos u otros acuíferos, la cercanía a elementos de trasmisión eléctrica u otros similares o terrenos carentes de higiene y salubridad con arreglo al literal a) del artículo 18 del Decreto Supremo N°013-99-MTC modificado por Decreto Supremo N°028-2006-VIVIENDA, Decreto Supremo N°020-2015VIVIENDA y Decreto Supremo N°020-2019-VIVIENDA El Procedimiento Técnico de Análisis del Riesgo con fines de formalización tiene un componente especial y complejo al ser aplicado sobre posesiones informales, ocupaciones mayormente se encuentra situada en zonas de riesgo, por lo que su aprobación corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento- MVCS, dado que el proceso de formalización tiene impactos directos en la configuración urbanística de las ciudades.

2.2 Ámbito de aplicación Ésta herramienta está dirigida a los procesos de asentamiento poblacional y planificación urbana. Debe servir de base para que las entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD, principalmente sectores ministeriales, Gobiernos Regionales y Locales, puedan efectuar el Análisis de Riesgo, en el marco de los lineamientos para la implementación del proceso de Estimación del Riesgo de Desastres. 3. EL PROCESO DE ADR El proceso general del ADR sigue las siguientes etapas:

1. 2. 3. 4.

Identificación del peligro Análisis de la vulnerabilidad Cálculo del riesgo Comunicación del riesgo

3.1 La línea de tiempo de los peligros en el ámbito El punto de partida para la realización del ADR es la recopilación de información del ámbito territorial sujeto de análisis, referido a los peligros ocurridos en el pasado, los

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daños que se tuvieron, la recurrencia, y la situación general de la zona de análisis que pueda dar indicios de los posibles impactos de los peligros.

3.2 Fuentes de Información técnico científica La información requerida base debe partir necesariamente de lo disponible y producido por las entidades técnico científicas. Información proveniente de consultorías del estado, consultoras particulares u organismos no gubernamentales, deben necesariamente contar con la opinión técnica de la entidad técnico científica que corresponda. Se puede encontrar información oficial (cartografía, estudios, informes, planes e imágenes satelitales) en el Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres - SIGRID1 administrado por el CENEPRED, donde se encuentra sistematizada la información de gestión del riesgo de las diversas regiones del país. Entidades a las que se puede recurrir para encontrar información confiable son: ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - SENAMHI Instituto del Mar del Perú - IMARPE Autoridad Nacional del Agua - ANA Dirección de Hidrografía y Navegación – DIHIDRONAV Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET Instituto Geofísico del Perú – IGP Instituto Geográfico Nacional – IGN Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres – CISMID. Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial – CONIDA. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – CENEPRED Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana - IIAP Empresa Nacional de Puertos - ENAPU Universidades públicas y privadas.

3.3 Registro de emergencias Se debe tener en cuenta las emergencias registradas en el ámbito de interés y el nivel de impacto de los mismos.

1

Es una plataforma geoespacial en la web, de libre acceso, diseñada para consultar, compartir, analizar y monitorear la información relacionada a los peligros, vulnerabilidades y riesgos originados por fenómenos naturales, 5

4. LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS 4.1 Los Peligros El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos2. Los peligros son factores de ocurrencia externa imprevista, originados en fenómenos naturales o en actividades humanas, con potencial de destruir a las personas, los medios de vida y el desarrollo logrado por las poblaciones. En la determinación de los peligros se identifica y caracterizan los peligros, se evalúa la susceptibilidad de los peligros, se define los escenarios, se determina el nivel de peligro y se elabora el mapa del nivel de peligro. La clasificación general de los peligros se la observa en el gráfico 01.

GRÁFICO 01: CLASIFICACIÓN GENERAL DE LOS PELIGROS

Fuente: Manual para la Evaluación de Riesgos originados por Fenómenos Naturales.

2

Reglamento de la Ley N° 29664 – D.S. N° 048-2011-PCM.Numeral 2.15 del artículo 2 6

En el territorio peruano los peligros más frecuentes son, como se sabe, los sismos, tsunamis, inundaciones, movimientos de masa, sequías, flujo de detritos, heladas, erosión de suelos, olas de frío, entre otros3.

4.2 Determinando el ámbito de ocurrencia del peligro Los peligros pueden incidir en un ámbito específico, donde se sabe localizada una fuente de peligro (por ejemplo, un flujo de detritos, o una quebrada activa), o en un ámbito difuso cuyos alcances no se puede precisar (por ejemplo, un sismo). En ambos casos, lo importante es determinar las poblaciones o bienes que podrían estar en el radio de impacto, si el peligro se desata.

4.3 Determinación de la susceptibilidad La susceptibilidad está referida a la mayor o menor predisposición a que un evento suceda u ocurra sobre determinado ámbito geográfico (depende de los factores condicionantes y desencadenantes del fenómeno y su respectivo ámbito geográfico)4. La primera fuente de información para determinar la información de susceptibilidad es la proveniente del mapa de susceptibilidad de movimientos en masa e inundaciones del INGEMMET. En el caso de que esta susceptibilidad no se precise a escala de detalle (hasta 1/25,000) se tomará en consideración a partir de la matriz III. Matriz I Físicamente la zona de interés se encuentra Susceptible a inundaciones:

Valor

Alta

5

Moderada

4

Baja

3

Muy Baja

2

Esta primera matriz corresponde a la información de susceptibilidad a inundaciones, de acuerdo al INGEMMET, cuya clasificación se detalla a continuación.

3

Véase, CENEPRED, Manual para la Evaluación de Riesgos originados por Fenómenos Naturales.

4

Manual para la Evaluación de Riesgos Originados por Fenómenos Naturales 7

Alta: Corresponde a llanuras de inundación, terrazas bajas y medias, complejos de orillares, pantanos, aguajales, islas fluviales, torrenteras secas, abanicos aluviales de baja pendiente, entre otras. Moderada: Presenta precipitaciones pluviales excepcionales, corresponde a terrenos adyacentes a llanuras de inundación, terrazas, paleocauces o cauces antigüos de ríos, vertientes de suave inclinación, valles fluviales y ríos secundarios, algunas planicies altas onduladas. Incluye terrenos levemente inclinados, mal drenados o por elevación del nivel freático. Baja: Terrenos bajos adyacentes a terrazas, vertientes de moderada inclinación, valles fluviales y ríos secundarios. Sectores de topografía plano – ondulada, lomadas disectadas y terrazas altas. Muy Baja o Nula: Corresponde a vertientes de laderas inclinadas y cóncavas de montaña, colina y lomadas, terrazas antigüas elevadas. Matriz II

Físicamente la zona de interés se encuentra Susceptible a movimientos en masa:

Valor

Muy Alta

5

Alta

4

Media

3

Baja

2

En función al mapa de susceptibilidad del INGEMMET5, se detalla a continuación el detalle de cada categoría: Muy Alta: Laderas con zonas de falla, masas de roca intensamente meteorizadas, saturadas y muy fracturadas; con discontinuidades desfavorables, depósitos superficiales inconsolidados, laderas con pendientes entre 30° a 45°, movimientos en masa anteriores y/o antiguos. En estos sectores existe alta posibilidad de que ocurran movimientos en masa.

5

INGEMMET, Mapa de susceptibilidad por movimientos en masa del Perú, 2010. 8

Alta: Laderas que tienen zonas de falla, masas de roca con meteorización alta o moderada, fracturadas con discontinuidades desfavorables; depósitos superficiales inconsolidados, materiales parcialmente a muy saturados, laderas con pendiente entre 25° a 45°donde han ocurrido movimientos en masa o existe la posibilidad de que ocurran. Media: Laderas con algunas zonas de falla, erosión intensa o materiales parcialmente saturados, moderadamente meteorizados, laderas con pendientes entre 20° y 30°, donde han ocurrido algunos movimientos en masa y no existe completa seguridad de que no ocurran movimientos en masa. Estos pueden ser “detonados” por sismos y lluvias excepcionales. Baja: Zonas que tienen pocas condiciones para originar movimientos en masa, salvo que pueda ser afectada por movimientos en masa ocurridos en zonas con susceptibilidad alta a muy alta, cercanas a ellas, detonadas principalmente por lluvias excepcionales. Laderas con materiales poco fracturados, moderada a poca meteorización, parcialmente erosionados, no saturados, con pocas discontinuidades favorables. Pendientes entre 10° a 20°. Se incluyen movimientos en masa causados por erosión fluvial. Muy Baja: Terrenos con pendientes menores a 5° donde no existen indicios que permitan predecir deslizamientos. Laderas no meteorizadas, con discontinuidades favorables. Matriz III Para la temática de movimientos en masa, se puede considerar la siguiente clasificación:

Pendiente del Terreno (movimientos en masa):

Valor

Muy escarpada > 50°

5

Abrupta

35 – 50°

4

Fuerte

20 – 35°

3

Moderada

5 – 20°

2

Llana y/o suave < 5°

1

Igualmente el INGEMMET considera la siguiente descripción:

9

Muy escarpada: Muy empinado, abrupto y escabroso; difícil de transitar o acceder por sus pendientes pronunciadas y desniveles. Abrupta: Terrenos de difícil acceso o tránsito, a causa de su excesiva pendiente o por la existencia de cortes, rocas o accidentes que dificultan el paso de ellos. Fuerte: Fuertemente inclinada, ondulada, quebrada empinada. Moderada: Laderas moderadamente inclinadas, con elevaciones o depresiones más o menos importantes con relación a la superficie llana). Llana y/o suave: Aquella forma de terreno que sin ser perfectamente plana, presenta ondulaciones y sus pendientes son tan suaves que pueden considerarse como planicies bajas. Matriz IV En el caso de inundaciones, hay que tomar en cuenta que los valores se invierten a diferencia de la consideración en movimientos en masa, esto debido a que una pendiente muy escarpada (> 50°) o abrupta (35 – 50°) estará a salvo de una inundación. Por consiguiente los máximos valores deben de considerarse en los terrenos llanos o moderados. La descripción de cada pendiente es la misma de la matriz III. Pendiente del (inundaciones):

Terreno

Valor

Muy escarpada > 50°

1

Abrupta

35 – 50°

2

Fuerte

20 – 35°

3

Moderada

5 – 20°

4

Llana y/o suave < 5°

5

Matriz V Unidades geomorfológicas (para peligros geológicos)

Valor

Geoformas escarpadas

5

10

Geoformas elevadas

4

Geoformas elevadas

3

moderadamente

Geoformas moderadas

2

Geoformas llanas

1

Se considera la siguiente descripción de las unidades geomorfológicas: Geoformas escarpadas: Incluye laderas de montaña estructuralmente plegadas. Se tiene como geoformas en esta categoría: montañas, acantilados, quebradas, dunas, abanicos aluviales, laderas de volcanes. Geoformas elevadas: Corresponde a zonas estructuralmente plegadas, originadas por procesos erosionales cuya superficie presentan ligeras ondulaciones. Entre las geoformas de esta categoría se tiene: colinas y lomas. Geoformas moderadamente elevadas: Corresponde a zonas de topografía poco accidentada, conformadas por laderas de montaña moderadamente ramificadas y estructuralmente plegadas. Los procesos geomorfológicos también corresponden a los de escorrentía superficial, cuya agua a su paso produce erosión de laderas. Se considera como geoforma de esta categoría a las laderas estables. Geoformas moderadas: Corresponden a zonas que se encuentran por encima de las terrazas de inundación, son acumulaciones o depósitos de sedimentos, producto de la erosión y del transporte del agua de escorrentía que a su vez es impulsada por la gravedad. Se considera como geoformas a las terrazas inclinadas y terrazas. Geoformas llanas: Corresponde al lecho de los ríos, zonas que se encuentran en contacto directo con el río; generalmente es estrecha y de fondo casi plano. Entre las geoformas se tiene: planicies, llanuras de inundación, lechos fluviales, torrenteras. Matriz VI Unidades geomorfológicas hidrometeorológicos)

(para

peligros

Geoformas llanas: planicies, llanuras de inundación, lechos fluviales, cuencas ciegas, terrazas fluviales, quebradas, torrenteras, humedales, albuferas.

Valor

5

11

Geoformas moderadas: terrazas inclinadas, terrazas

4

fluvio-aluviales. Geoformas estables.

moderadamente

elevadas:

laderas

3

Geoformas elevadas: colinas y lomas.

2

Geoformas escarpadas: montañas, acantilados, quebradas, dunas, abanicos aluviales.

1

Matriz VII

Áreas restringidas Fajas marginales y zonas intangibles Laderas inestables, áreas contiguas a fallas geológicas activas, zonas ubicadas alrededor de volcanes, zonas inundables y áreas con recurrencia a determinados peligros de origen

Valor 5

4

natural (Sinpad, Geocatmin y Sigrid). Zonas ubicadas alrededor de glaciares.

3

Áreas no afectadas

2

Fajas marginales: Según la Ley de Recursos Hídricos, las fajas marginales son espacios aledaños a las riberas de las fuentes de agua delimitados por la ANA para la protección del recurso hídrico. Para proteger la franja es necesario restringir el uso poblacional, agrícola u otra actividad. Zonas intangibles: So...