Bestuursbevoegdheden IBR PDF

Preview

Summary

Download Bestuursbevoegdheden IBR PDF

Description

Bestuursbevoegdheden Casus :

In verband met een studiereis moesten een groep adekus studenten geld inzamelen om hun reis en verblijf te kunnen bekostigen. De studenten hebben wekelijks op de campus gebakjes en ander lekkere hapjes aan medestudenten, docenten en administratief personeel verkocht. In het weekend hebben deze studenten met toestemming van de eigenaar met emmers water gestaan op het terrein van Mac Donald en auto’s gewassen. Na enkele wasbeurten kwamen ze er achter dat auto wassen sneller en grotere bedragen in het laatje brengt. De studenten besloten om op te splitsen, een groep waste de auto’s die mac donald aandeden en een ander groep wilden de automobilisten van de Keizerstraat verwennen met een wasbeurt. En zo ging groep 2 staan op de hoek van de Keizerstraat en…….om auto’s te wassen. De eerste dag ging vlekkeloos voorbij, maar op de tweed dage werden deze studenten verrast met een bezoek van de DC van paramaribo. De Dc vroeg naar de vergunning die volgens de hinderwet vereist is om op openbare plaatsen auto’s te wassen. De studenten hadden natuurlijk geen vergunning en moesten op last van de DC zich verwijderen. Tot grote opluchting van de studenten heeft de DC de studenten een berisping gegeven, want wat als ze al hun verdiende geld moesten optellen om de boete te betalen! DE DC heeft hun wel op het hart gedrukt dat een volgende keer de studenten een vergunning moeten aanvragen. De medische studenten vroegen zich af of ze niet naar de minister van openbare werken moesten gaan voor de vergunning. Sommige van ze stelde voor om de voorzitter van de DNA de vergunning maar te gaan vragen, enkele anderen suggereerden om de minister van onderwijs de vergunning te vragen. De vragen die we hier kunnen stellen zijn: 1. Welke overheidsinstanties zijn bevoegd? 2. 2.Welke bevoegdheden hebben ze 3. 3.Op welke wijze hebben ze hun bevoegdheden gekregen 4. 4.Binnen welke grenzen dienen deze bevoegdheden gehanteerd te worden. Hoe komt een bestuursorgaan aan haar bevoegdheid om te besturen? We weten al wie een bestuursorgaan is. Bestuursorganen zijn overheidsorganen die zich bezig houden met activiteiten die gericht zijn op ordening van bijzondere deelgebieden in de verhouding tussen de overheid en de burgers. Een bestuursorgaan is drager van publiekrechtelijke bevoegdheden, met taken en bevoegdheden op bijzondere deelgebieden. Ze zijn bekleed met openbaar gezag en kunnen wijzigingen brengen in de rechtspositie van burgers. In boven genoemd casus is de DC een bestuursorgaan en hij heeft volgens een wettelijke voorschrift de bevoegdheid gekregen om vergunning aan autowassers op openbare wegen te verstrekken. Bestuursorganen kunnen bestuurshandelingen verrichten, zoals het verlenen van vergunningen, het verlenen van ontheffingen en het heffen van belastingen. 1. De Hinderwet art. 1 1. De Bestrijdingsmiddelenwet art.5 2. De Natuurbeschermingswet art.1 en art 3

3. De Plantenbescherminswet art. 5

Het legaliteitsbeginsel en het specialiteitsbeginsel Bestuursorgaan. Een orgaan van de overheid of een persoon of groepen van personen die belast zijn met een bestuursfunctie is een bestuursorgaan. Zo een bestuursorgaan heeft op basis van grondwet of de wet bestuursbevoegdheden om te handelen. Bestuursbevoegdheden.Met betrekking tot het handelen van de overheid is het heel belangrijk om te gaan kijken op welke wijze de overheid bestuursbevoegdheden heeft gekregen. De bevoegdheden van de politiekbestuursorganen zijn in de grondwet vastgelegd. Bestuursbevoegdheden en het legaliteitsbeginsel zijn met elkaar verbonden. Het legaliteitsbeginsel is een van de kenmerken van onze rechtsstaat. Voor het bestuursrecht betekent het legaliteitsbeginsel dat de bevoegdheden die bestuursorganen uitoefenen direct of indirect op een wettelijke grondslag moeten rusten. Een bestuursorgaan mag niet zomaar een jachtvergunning weigeren of een bouwvergunning verlenen of natuurreservaten aanwijzen of ontheffing te verlenen om pesticiden te importeren. Dit brengt ons op de vraag hoe bestuursorganen aan hun bestuursbevoegdheid komen. Om die vraag te beantwoorden hebben we de begrippen attributie, delegatie en mandaat nodig. Bestuursbevoegdheden aan bestuursorganen kunnen in verschillende vormen worden verleend, nml bij attributie, delegatie of mandaat. 2.1 Attributie Attributie is een vorm van originaire bevoegdheidsverkrijging. Hier haalt een bestuursorgaan zijn bevoegdheid rechtstreeks uit de grondwet of de wet. Dit wil zeggen dat de bevoegdheid is gecreëerd door de wet. Het was er voordien niet, het geschept door middel van de wet. Een bestuursorgaan dat rechtstreeks uit de wet bevoegdheden haalt wordt in het bestuursrecht aangeduid als de geattribueerde. Attributie aan de President. De President heeft het opperbevel van de strijdkrachten en is het hoogste gezag over het leger. Zie artikel 4 lid 1 Wet op het Nationaal Leger. Deze wet bepaald dat de President het hoogste gezag is. Door attributie wordt er aan de President het hoogste gezag gegeven over het leger. Attributie aan de Minister. Het decreet vergunningen, beroepen en bedrijven bepaald in artikel 2 dat de minister van TCT bevoegd is vergunningen te verlenen. Dit is ook een vorm van attributie. De bevoegdheid van de Minister is door middel van de wet gecreëerd. Er moet een paraaf of handtekening van de Minister staan op de beschikking om te weten wie of welke orgaan bevoegd is om de vergunning te verlenen. In casu dus de Minister van TCT. Er is ook een andere vorm van bestuursbevoegdheid, waarbij het krachtens de wet moet gebeuren. In dit geval staat in de wet dat de geattribueerde zijn bevoegdheden mag delegeren aan een ander bestuursorgaan: delegatie.

1.2 Delegatie. Dit houdt in dat het bestuursorgaan dat geattribueerde bevoegdheden heeft verkregen, deze bevoegdheden krachtens de wet kan delegeren aan een ander bestuursorgaan. De delegans draagt een aan hem toegekende bevoegdheid over aan de delegataris. De delegataris gaat de aan hem overgedragen bevoegdheid op eigen naam en verantwoording uitoefenen. Daarom is voor delegatie een wettelijke grondslag vereist. Die wettelijke grondslag moet van gelijke of hogere orde zijn dan de wet waarin de gedelegeerde bevoegdheid wordt gecreëerd. De delegans mag de overgedragen bevoegdheid niet meer zelf uitoefenen en is niet meer verantwoordelijk voor de wijze waarop de bevoegdheid wordt uitgeoefend, maar alleen voor de overdracht. Wordt een beslissing genomen krachtens de gedelegeerde bevoegdheid, in rechten bestreden dan treedt de delegataris als verweerder op. Voorbeeld: De PG heeft geattribueerde bevoegdheid verkregen in de Natuurbeschermingswet. Als deze bevoegdheid is gedelegeerd moet duidelijk staan dat de PG bevoegd is om deze bevoegdheden te delegeren aan het Hoofd van Staatsbosbeheer. Delegans is hij die de bevoegdheid overdraagt. Delegataris is degene die de bevoegdheid overgedragen krijgt. Voorbeeld: De Minister van TCT die krachtens attributie zijn bevoegdheden heeft gekregen, kan deze bevoegdheden delegeren aan een ander orgaan. Delegatie betekent dat het andere bestuursorgaan op eigen naam en onder eigen verantwoordelijkheid de bestuursbevoegdheden mag uitoefenen. Delegeren staat niet altijd letterlijk maar maar zijn te herkennen met de woorden: door of vanwege. Delegatie betekent dat de delegataris op eigen naam en onder eigen verantwoordelijkheid de bevoegdheden mag uitoefenen. De delegans is niet langer bevoegd om die bepaalde gedelegeerde bevoegdheid zelf uit te oefenen. De delegans kan wel bijzondere instructies geven aan de delegataris. Sub Delegatie De delegataris kan zijn bevoegdheid ook overdragen.Sub delegatie is alleen mogelijk als de wet voorziet in deze vorm van toekenning van bevoegdheid. 2.3 Mandaat Onder mandaat wordt verstaan de machtiging door een bestuursorgaan (de mandaans) aan een ander ( gemandateerde) om een bevoegdheid in naam van de mandaans en onder onder verantwoordelijkheid van de mandaans ui te oefenen. Bij mandaat is de eis van wettelijke grondslag niet vereist. De gemandateerde bevoegdheid ligt in de sfeer van de normale bevoegdheid van de mandataris.

Vb: een besluit bij het ontslaan van een commissie wordt getekend door minister. Maar wanneer het gaat om een gewone brief dan kan hij mandaat geven aan zijn ambtenaar om namens hem te tekenen. Bij mandaat kan je een andere vragen om namens jouw op te treden of te handelen maar de juridische verantwoordelijkheid blijft bij degene die de geattribueerde bevoegdheid of gedelegeerde bevoegdheid heeft. Je kunt niet op alle terreinen mandaat verlenen. Het mandaat moet worden gegeven binnen de taken van degene die de werkzaamheden verricht. Ofschoon de mandataris feitelijk de bevoegdheden uitoefent, wordt de beslissing rechtens gezien aan de mandans toegerekend. De juridische verantwoordelijkheid ligt bij de mandans en hij treedt dan ook als verweerder op, als de beslissing in rechte wordt bestreden. De mandans mag daarom ook altijd zelf weer de bevoegdheid gaan uitoefenen en bindende aanwijzingen geven als een orgaan vanwege, namens of in opdracht van een bestuursorgaan een beslissing neemt, handelt het krachtens mandaat. Mandaat kan in verschillende vormen voorkomen: onderhandelings mandaat, uitvoerings mandaat, beslissings mandaat. Het is belangrijk om te weten wie de bestuursbevoegdheden heeft. Dit heeft te maken met de rechtszekerheid zodat u als burger weet wie bevoegd is te handelen en dat de genomen beslissing rechtsgeldig is. Onthoud: Een bestuursorgaan mag zijn bevoegdheid uitoefenen op basis van attributie, delegatie of mandaat....