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REE S TR UC TU RA C IÓ N DEL C A LENDA RIO ES C O LA R EES TRU TUR ESC

A ut o r: Pab lo A ri as Minuta Marzo de 20 21

Re s um e n e je c ut iv o 

La o rg anizac ió n del c alendario ac adémic o histó ric amente ha sido c o nstruida c o mo una respuesta frente a las nec esidades ec o nó mic as y so c iales de las c o munidades.



Existe c o nsenso en la literatura que la mo dific ac ió n del año esc o lar, po r ejemplo , en trimestres, puede tener un efec to po sitivo en el desempeño ac adémic o de lo s estudiantes, so b re to do en lo s más vulnerables, así c o mo impac to s en variables no ac adémic as: c o nvivenc ia y c lima esc o lar. Inc luso po dría c o nllevar meno res

niveles de estrés y burno ut 1 en la medida q ue aumentan la c antidad d e rec eso s durante el año esc o lar. 

También es relevante invo luc rar a la c o munidad en la planific ac ió n y desarro llo de ac tividades pertinentes ante una eventual mo dific ac ió n de la estruc turac ió n del

1 Trasto rno o e nfe rme dad q ue es co nse cue nc ia d e un e stré s c ró nic o , y se c aracte riza po r un e stad o d e ago tamie nto e mo cio nal, una ac titud c ínica o d istante frente al trab ajo o e scue la ( d espe rso nalizació n) , y una se nsac ió n d e ine ficac ia y d e no hac e r ad e cuad ame nte las tareas ( CIE 11, 20 20 ) .

c alendario para así mejo rar lo s niveles de ac eptac ió n y satisfac c ió n de lo s do c entes, alumno s y apo derado s. 

Países de similares c arac terístic as al nuestro co mo so n Méxic o , Arg entina y España o rg anizan su c alendario esc o lar en base a trimestre s. Además, durante este y el año anterio r han deb ido reestruc turarlo nuevamente en func ió n de las nec esidades de sus c o munidades educ ativas y la situac ió n so c io sanitaria de sus territo rio s, privileg iando siempre la reapertura de las aulas de c lases.



Para nuestro país, lo s pro to c o lo s sanitario s del Ministerio de Educ ac ió n ( Mineduc ) deleg aro n en lo s estab lec imiento s la elec c ió n de o rganizar su c alendario esc o lar

en func ió n d e sus nec esidades partic ulares. Lo anterio r se hac e po sible en la medida que la no rmativa vig ente po sib ilita flexib ilizar el c alendario esc o lar en func ió n de las nec esidades de c ada reg ió n. Así, de ac uerdo c o n las c ifras del ministerio , un 39% de lo s establec imiento s señaló en que o rganizará su c alendario esc o lar en trimestres.

Int ro d uc c ió n Frente a la

que ha c o nllevado la pandemia del Co vid-19 en

el ámbito educ ac io nal ( ONU, 20 20 ) , es relevante po ner en disc usió n c uáles so n las po sib les estrateg ias o alternativas de so luc ió n q ue tienen lo s sistemas educ ativo s y en partic ular las co munidades educ ativas para hac er frente a esta situac ió n. En este esc enario , la c apac idad para inno var o c amb iar c iertas prác tic as o no rmativas, c o mo es la reestruc turac ió n del c alendario esc o lar en trimestres, es la que se ab o rdará en el presente do c umento . En c o nc reto , y en c o nsiderac ió n de las po sibilidades que o to rga la ley para reestruc turar el c alendario ac adémic o , se busc ará identific ar, mediante una revisió n bib lio g ráfic a y análisis c o mparativo c o n o tro s países, c uáles so n las ventajas, desventajas e implic anc ias q ue tiene este tipo de medidas para c ada uno d e lo s ac to res educ ativo s: estudiantes, apo derado s y do c entes.

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A nte c e d e nt e s Bib rafíía s o b re la e s t ru rucc t u rac ió n d e l a ñ o e s c o la r Bi b lio g raf Histó ric amente la ado pc ió n de un c alendario esc o lar en el pasado fue c o nduc ida primeramente po r fac to res ec o nó mic o s más q ue po r las implic anc ias educ ac io nales que pudiese tener ( Patall et al., 20 10 ) . En tal sentido , el c alendario ac adémic o ha sido diseñado para adec uarse a las nec esidades partic ulares, tanto eco nó mic as c o mo so c iales, de c ada c o munidad ( Auc ejo & Fo y, 20 16). Lo s estudio s que se han dedic ado a evaluar lo s efec to s y b enefic io s so b re la

mo dific ac ió n del c alendario ac adémic o so n relativamente esc aso s y se c o nc entran princ ipalmente en Estado s Unido s, do nde c ada distrito esc o lar tiene la fac ultad de realizar c ambio s a la extensió n y o rg anizac ió n del año esc o lar. Uno de lo s primero s estudio s so bre la materia es el de Kneese ( 20 0 0 ) quien evaluó el desempeño ( medido c o mo la diferenc ia media en test estandarizado s) de lo s distrito s esc o lares que aplic aro n c amb io s a su c alendario esc o lar. Las c o mp arac io nes se hic iero n tanto respec to a alumno s q ue no habían sufrido c ambio s en su c alendario c o mo aquello s estudiantes antes y después del c ambio . Lo s resultado s muestran que el g rupo afec tado po r la medida mejo rab a su rendimiento en 0 ,12 desviac io nes estándar y que pre y po st intervenc ió n el puntaje en pruebas estandarizadas mejo ra en 0 ,11 desviac io nes estándar. Efec to q ue sería may o r en ho mb res y po b lac ió n más

vulnerable. Es dec ir, es un efec to po sitivo , pero pequeño . También enc o ntró q ue aq uellas esc uelas que mo dific aro n su c alendario po r un so lo año tenían un efec to po sitivo en c o mparac ió n a quienes lo hic iero n po r do s o más año s seg uido s ( 0 ,11 versus - 0 ,7 desviac io nes estándar en pro medio

en pruebas es tandarizadas,

respec tivamente) . Po r o tro lado , el estudio de Co o per y c o auto res ( 20 0 3) realiza un meta- análisis a partir de distinto s estudio s que han evaluado lo s efec to s de ex tender el c alendario y/ o mo dific ar su o rganizac ió n. Dentro de sus princ ipales hallazg o s está el hec ho q ue dentro de un mismo distrito esc o lar o inc luso de una esc uela pueden c o nvivir diversas fo rmas de o rdenar el año ac adémic o . Dic ho fenó meno rec ib e el no mbre de multi-

trac king c ale ndar

do nde lo s alumno s, seg ún el g rado q ue c ursan o po r s us

c arac terístic as, tienen c alendario s diferido s. De lo s 58 distrito s esc o lares estudiado s, en 36 se enc o ntraro n efec to s po sitivo s y en 22 efec to s neg ativo s pro ducto de la mo dific ac ió n del c alendario . Sin emb argo , se debe tener presente q ue al no existir una asig nac ió n aleato ria al ( esc uela que mo dific a calendario ) es difíc il estimar el efec to real de la medida, ya que no se sab e c o n c erteza si la mejo ra en el rendimiento se deb e a la variac ió n en el

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c alendario , a diferenc ias entre lo s estudiantes que existían antes de aplic ar la prueba, a las c arac terístic as pro pias d e la esc uela - que so n externa a la o rg anizac ió n del c alendario - , entre o tro s fac to res. Pese a ello , lo s auto res so n c laro s en señalar que es relevante invo luc rar a la c o munidad en la planific ac ió n y desarro llo de ac tividades pertinentes ante una eventual mo dific ac ió n d e la estruc turac ió n del c alendario ac adémic o . Lo anterio r c o b ra sentido en la medida que estudiantes, padres y miemb ro s esc o lares q ue partic iparo n en la mo dific ac ió n del c alendario esc o lar repo rtan experienc ias po sitivas y mayo res niveles de satisfac c ió n ( Olsen et al., 20 19).

En el mismo estudio d e Co o per y c o auto res ( 20 0 3) se señala que lo s pro feso res repo rtaro n alto s niveles de satisfac c ió n en distrito s esc o lares q ue mo dific aro n sus c alendario s esc o lares 2 . En esta misma línea se hipo tetiza que tener una mayo r c antidad de rec eso s durante el año permitiría a lo s pro feso res tener tiempo para planific ar de mejo r fo rma el año esc o lar, disminuir la c antidad de c arg a administrativa y c o n ello , prevenir episo dio s de estrés labo ral. A su vez, se evidenc ió que las esc uelas que habían mo dific ado su c alendario esc o lar ( ya sea extenderlo o reo rganizarlo ) g eneraban estrateg ias de nivelac ió n de fo rma más efic iente que aquellas esc uelas c o n un c alendario tradic io nal. En línea c o n lo anterio r, el estudio de McDo nald y c o auto res ( 20 0 8) examinó la extensió n del tiempo de enseñanza en la perc epc ió n que tienen lo s estudiantes so bre el c lima esc o lar, c o nc luyendo que elemento s c o mo la c o lab o rac ió n, el ambiente y las expec tativas so n más po sitivas c o mparadas a la media nac io nal. Lo s auto res también señalan que po drían existir efec to s inc luso en la salud mental de lo s estudiantes, en la medida que una mayo r c antidad de pausas y rec eso s disminuiría la sensac ió n de estrés y ag o tamiento a la q ue se ven expuesto s lo s estudiantes frente a perio do s extenso s de c lases. Aho ra b ien, es relevante tener presente que c ualq uier relac ió n po sitiva entre tiempo de instruc c ió n y mejo ramiento esc o lar tiene q ue ir de la mano de la c alidad de enseñanza. Co o per y Allen ( 20 10 ) señalan q ue la extensió n del tiempo de enseñanza puede ser efec tiva para apo yar el pro c eso d e enseñanza d e aquello s estudiantes que tienen más riesg o de desertar só lo c uando se to ma en c o nsiderac ió n una c o rrec ta g estió n y uso del tiempo . Co n ello , lo s auto res dec laran que es de suma impo rtanc ia que se utilic en estrateg ias de instrucc ió n efic ac es en las esc uelas para q ue el tiempo esc o lar adic io nal teng a efec to s en c o nsiderac ió n de lo s mayo res c o sto s que implic a.

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Me d id o a travé s d e e nc ue stas.

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Existe un relativo c o nsenso en que lo s recurso s financ iero s nec esario s para extender o mo dific ar el c alendario esc o lar so n alto s. La mayo ría de lo s c álc ulo s sug ieren q ue un aumento del 10 % en el tiempo de enseñanza requeriría entre un 6 o 7% más de inc remento en el presupuesto esc o lar ( Silva, 20 0 7). Po lític a que es más difíc il de implementar en un c o ntexto do nde el g asto po r alumno ha disminuido . A raíz de lo s hallazg o s d e lo s estudio s presentado s, a c o ntinuac ió n, se presenta un c uadro c o mparativo do nde se desc rib en las ventajas y desventajas d e mo dific ar la o rg anizac ió n del año esc o lar. Cuadro 1: Ve ntaja y De sve ntajas de m o dific ar y/o e xte nde r e l año e sc o lar. Dime ns ió n

Alumno s

Ve ntajas 1. Inc rementa el tiempo de enseñanz a y mejo ra el rendimie nto ac adémico .

Des v entajas 1. Inc rementa el c ansanc io y decrec e el esfuerz o de lo s estudiantes.

2. Mejo ra levemente la asistenc ia.

2. Meno r tiempo para ac tividades extraac adémic as.

3. Mayo r c o b ertura del c urríc ulo . 4 . Más o po rtunidades para aprendiz aje experimental. 5. Más o po rtunidades de aprendiz aje para niño s vulnerab les. 1. Preve nc ió n de estrés y sínto mas de b urno ut de lo s do c entes.

Pro feso res y es tab lec imie nto

1. Aumento en lo s c o sto s po r c o nc epto de salario do c ente y mantenc ió n de infraestruc tura.

2. Po tenc iaría la c reac ió n de estrateg ias de nivelac ió n o c urso s remediales. 3. Mayo r c o b ertura c urric ular. 1. Disminuc ió n de lo s c o sto s en c uidado s y/ o g uarderías. 2. Fac ilidad en el c alend ario y transpo rte de lo s padres.

So c ied ad en g e ne ral

3. Re ce so s suc esivo s po drían afec tar la c apac id ad de retenc ió n y req uerirían mayo r tiempo para nivelar.

3. Reduc c ió n del c rimen y aumenta pro duc tividad en el larg o plaz o .*

1. Po dría afec tar lo s tiempo s y dinámic as familiares ( no c o inc iden vac ac io nes de lo s padres c o n las d e sus hijo s) . 2. Po dría tener efec to s adverso s en pro g ramas so c iales dirig ido s a po b lac ió n v ulnerab le .** 3. Po tenc iales p érdidas para empre sas o neg o c io s q ue c o ntratan jó venes e n ed ad esc o lar durante vac ac io nes de invierno o verano ***.

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Fuente : e lab o rac ió n pro pia a partir d e las co nclusio ne s de Co o pe r et al., 20 0 3; McDo nald et al., 20 0 8 y Patall et al., 20 10 . *Esto se plante a a nive l te ó rico , ya q ue no hay evid e ncia d e l e fe cto de mo d ific ar el c ale nd ario e sc o lar so b re e stas variab les. **Pro g ramas munic ipale s o d e ONG q ue se d ed ic an a hac e r ac o mpañamie nto e sc o lar y/ o pre ve nció n d e la d e se rc ió n po drían se r me no s e fe ctivo s, to d a ve z q ue las re e struc turac io ne s al cale nd ario e sc o lar g e ne ralme nte e xtiend e n las jo rnad as y / o el té rmino d el año ac ad é mic o . ***Se plante a q ue un c alend ario más e xte nso o en tres c uatrime stres imped iría a lo s jó ve ne s o b te ne r un e mple o e n lo s pe rio d o s d e ve rano s, ya q ue e sto s se rían m eno s e xte nso s, lo q ue re percutiría en lo s nive le s d e ingreso s q ue e ve ntualme nte o b te ndrían alg unas e mpre sas o ne go c io s d urante el pe rio d o e stival.

rma iva Im p le m e n ta c ió n e n o t ro s p a ís e s y n o rm a t iv a c h ile n a Us o d e c a le n d a ri o t ri m e s t ral e n o t ro s p a ís e s rio rim Al hac er una revisió n de la estructurac ió n del c alendario esc o lar en o tro s países, se pudo c o nstatar que países c o mo Estado s Unido s, España, Arg entina, Méxic o y Perú; han ad o ptado un c alendario que se o rganiza de fo rma trimestral. De ac uerdo al estudio de Co o per y c o auto res ( 20 0 3) se estima que apro ximadamente

el 30 % de las esc uelas en Estado s Unido s han ajustado su c alendario esc o lar b ajo el esq uema

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semanas de c lases, 3 de

en EE. UU es

semanas, 4 de

4

. El seg undo esq uema más preferido

, c o n un 20 % d e distrito s q ue lo implementa

( Co o per et al., 20 0 3 ) . Para el c aso partic ular de Méxic o 5 y Perú, la mo dific ac ió n del c alendario ha tenido lug ar en lo s último s do s o tres año s. Po r su parte, en Arg entina y España, las distintas pro vinc ias y/ o c o munidades autó no mas tienen la flexib ilidad de estructurar el c alendario esc o lar de fo rma distinta en la medida que se ajuste a las partic ularidad es de su territo rio .

Este e sq ue ma es lo más similar a una mo d alid ad trime stral. Esto s distrito s o rg anizan su año esc o lar en tre s cuatrime stres, po r lo q ue el año ac ad é mic o ge ne ralme nte se e xtie nd e m ás allá d e lo s 180 d ías, q ue es el pro me d io d e d urac ió n d e l año e sc o lar en Estad o s Unid o s. Este tipo d e e sq ue ma es utilizad o en Caro lina d e l No rte y alg uno s d istrito s d e Miami o New Jerse y . Tamb ién fue aplic ad o en Luisiana c o mo c o nse c uenc ia d el pe rio d o d e suspensió n d e c lase s po r el Hurac án Katrina en 20 0 5. 5 La no rmativa e n ese país e stab le c e q ue si se e xtiend e el c ale nd ario e sc o lar más allá de lo s 20 0 d ías se rem une rará d e fo rma ad ic io nal a lo s d o c e nte s. 3

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En el país aztec a, antes de la refo rma, la extensió n y o rganizac ió n del c alendario esc o lar se fijaba po r la auto ridad c entral impidiendo q ue las c o munidades pudieran definir su pro pia o rganizac ió n. Co n la refo rma, se da mayo r auto no mía a las auto ridades lo c ales educ ativas, se extiende el c alendario esc o lar a 20 0 días y se fijan medidas de rec uperac ió n de c lases frente a c aso s extrao rdinario s o d e fuerza mayo r. Luna & Velázquez ( 20 19) analizaro n el efec to en lo s aprendizajes de lo s alumno s en esc uelas q ue, previo a la implementac ió n de la refo rma del año 20 16, habían extendido su jo rnada y/ o c alendario esc o lar c o mo parte de un pro g rama pilo to impulsado po r el Ministerio de Educ ac ió n 6 . Sig uiendo la línea de lo s resultado s expuesto s en países desarro llado s, lo s auto res también hallaro n mejo ras en lo s puntajes de la prueb a de leng uaje y un meno r po rc entaje de estudiantes en el nivel más bajo de lo g ro en la prueba. Aho ra bien, la pandemia del c o ro navirus le ha implic ado a lo s países anterio rmente señalado s realizar c amb io s a su c alendario esc o lar 7 . Po r ejemplo , en Arg entina y España, mediante el establec imiento de dec reto s y/ o reso luc io nes, han dado flexib ilidad a la o rganizac ió n de su c alendario

esc o lar mediante la entreg a de

mayo res niveles de auto no mía a las jurisdic c io nes pro vinc iales ( en Arg entina) y Co munidades Autó no mas ( en España) para q ue determinen tanto la extensió n d e la jo rnada c o mo la o rganizac ió n del ca lendario , no pudiendo ser meno r a lo s 180 días que estab lec e la ley so bre la extensió n del c alendario esc o lar en amb o s países, c o n independenc ia de la mo dalidad q ue se implemente: presenc ial, no presenc ial y c o mb inada. Además, en el c aso argentino se o to rg a la po sib ilidad de q ue el c alendario esc o lar pro vinc ial inc luy a perio do s de intensific ac ió n o c o mplementac ió n de la enseñanza previsto s co n el o b jeto de ac o mpañar las trayec to rias educ ativas de lo s estudiantes 8 ( Co nsejo Federal de Educ ac ió n, 20 20 ) . De fo rma adic io nal, el dec reto N°387 del presente año señala q ue, las eventuales reo rganizac io nes al func io namiento esc o lar se realic en en base a las experienc ias del año anterio r, prio rizando siempre la reapertura

de las

esc uelas y

la c o nc o rdanc ia c o n lo s

marc o s

no rmativo s

jurisdic c io nales vig entes y espec ific idad de c ada jurisdic c ió n. Po r su parte, en España se susp enderán las pruebas o b lig ato rias al término del c ic lo básic o y sec undario ( Real Dec reto - ley 31, 20 20 ) .

Pro g rama d e Esc ue las d e Tie mpo Co mple to en Mé xic o . En la revisió n no fue po sib le e nco ntrar algún país q ue hay a ree structurad o c o mple tam ente su cale nd ario e sc o lar. 8 Po r e je mplo , en la pro vincia de Bue no s Aires y Jujuy ad e lantó el año e sc o lar c o me nzó el 17 d e fe b re ro . De fo rma ad ic io nal se cre aro n pro g ramas pe d agó g ic o s c o mple me ntario s para alumno s co n b aja o nula vinc ulac ió n d urante el 20 20 . 6 7

7

No rm a t iv a c h ile n a s o b re la o rg a n iz a c ió n d e l c a le n d a ri o e s c o la r rma rio Para el c aso d e nuestro país, la Ley General de Educ ac ió n ( N° 20 .370 ) , estab lec e en su artíc ulo 36 que las no rmas mínimas del c alendario esc o lar, es decir, extensió n del año ac adémic o , número de semanas de c lases, rec eso s, entre o tro s; se deb en fijar mediante un Dec reto Supremo , en func ió n d e las c o ndic io nes de c ada reg ió n y/ o ante la presenc ia de evento s extrao rdinario s co mo suspensió n o interrupc ió n de c lases. En tal sentido , la no rmativa permite la flexibilidad para que se establezc an no rmas sin nec esidad de mo dific ar la ley y, además, para que las reg io nes determinen la mejo r fo rma de o rganizar su c alendario esc o lar en func ió n de sus c arac terístic as y nec esidad partic ulares. Ac tualmente el c alendario esc o lar se rig e po r el Dec reto 289/ 20 10 que estab lec e q ue el año esc o lar se extenderá entre el 1 de marzo y el 31 de dic iembre inc lusive. A su vez, c o ntempla 38 semanas lectivas mínimas 9 y permite a lo s establec imiento s o rg anizar las vac ac io nes esc o lares d e ac uerdo al sistema de evaluac io nes al que hayan adsc rito , c o n un mínimo do s semanas de vac ac io nes al año . Cab e menc io nar que la sub venc ió n se pag a po r asistenc ia media pro medio de lo s tres meses anterio res al mes en q ue se pag a, po r lo q ue una mo dific ac ió n en el c alendario esc o lar no deb iese afec tar dic ho pag o 10 .

Durante el mes de dic ie mb re de 20 20 , el Ministe rio d e Educ ac ió n so lic itó a to do s lo s e stab le c imie nto s de l país q ue info rman c uále s se rían sus plane s de func io namie nto para el pre se nte ...