Pengantar Ilmu Administrasi Negara PDF

Preview

Summary

RANGKUMAN BUKU PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI NEGARA BAB I – IX OLEH NAMA : TOMMY LIM NIM : 07011281520163 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SRIWIJAYA 2015 DAFTAR ISI BAB I – III ..............................................................................

Description

RANGKUMAN BUKU PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI NEGARA BAB I – IX

OLEH NAMA : TOMMY LIM NIM : 07011281520163

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SRIWIJAYA 2015

DAFTAR ISI BAB I – III .................................................................................................... 1

1. Pengertian Administrasi / Pengantar ................................................................ 2 2. Dasar Munculnya Gejala yang disebut Administrasi ........................................ 2 3. Hubungan Administrasi dengan Manajemen, Organisasi, dan Government ... 3 4. Upaya – Upaya yang dilakukan Pelaku Administrasi ........................................ 4 5. Pengertian Administrasi secara Keseluruhan, Arti yang Sempit dan Luas ........ 5 6. Administrasi sebagai Seni dan Ilmu .................................................................. 6 7. Pengertian Administrasi Negara / Publik .......................................................... 7 8. Dasar Administrasi Negara................................................................................. 9 BAB IV – V ........................................................................................................ 10 1. Ciri – Ciri Administrasi Negara .......................................................................... 11 2. Pentingnya Studi Administrasi Negara ............................................................. 13 BAB VI – VII ...................................................................................................... 14 1. Ruang Lingkup Administrasi Negara ................................................................. 15 2. Pendekatan – Pendekatan dalam Administrasi Negara ................................... 19 BAB VIII – IX ..................................................................................................... 22 1. Administrasi : Pemerintahan dan Swasta ......................................................... 23 2. Posisi Administrasi Publik .................................................................................. 26

i

BAB I - III 

HAKEKAT KONSEP ADMINISTRASI DAN ADMINISTRASI NEGARA



ADMINISTRASI SEBAGAI SENI DAN ILMU



PUBLIC ADMINISTRATION

1

RINGKASAN MATERI BAB I – III 1. Pengertian Administrasi / Pengantar Secara etimologi administrasi berasal dari kata latin ‘ad’ dan ‘ministrare’ yang berarti melaksanakan, menerapkan, kemudian pula berarti mengendalikan. Bahasa Prancis lama menyebutnya ‘Administer’ yang terkadang diterjemahkan menjadi management. Dan dalam hal ini ensiklopedia Amerikana menjelaskan bahwa administrasi adalah pengendalian atau menejemen tentang urusan – urusan eksklusif (pemerintahan). Dalam bahasa Belanda terdapat pula istilah ‘Administratie’ yang diartikan sebagai pemerintahan atau yang di kalangan sarjana hukum Indonesia diartikan sebagau tata usaha, manajemen dari kegiatan organisasi dan manajemen dari sumberdaya seperti financial, personel dan gudang. Serta dalam bahasa Inggris Administrasi berasal dari kata administration atau to administer yang di artikan sebagai To Manage (mengelola) atau To Direct (menggerakkan). Berikut Istilah – istilah pada zaman Romawi Kuno yang berhubungan dengan administrasi : 1. Administer : Pembantu, abdi, kaki tangan, penganut 2. Administration : Pemberi bantuan, pemeliharaan, perlakuan, pelaksanaan, pimpinan, pemerintahan, pengelolaan 3. Administro : Membantu, mengabdi, menguruskan, memimpin, memelihara dan mengatur. 4. Administrator : Pengurus, pengelola, pemimpin. Pada zaman Romawi Kuno yang sangat memegang peran sangat vital adalah seorang administrator yang merupakan seorang yang mendapat kepercayaan untuk melakukan tugas dari saorang pemilik kekayaan untuk mengurus semua kesatuan harta kekayaan berikut dalam suatu organisasi. Kesatuan harta kekayaan dan personil merupakan unir organisasi dan diurus serta diselenggarakan sedemikian rupa sehingga masing – masing merupakan administratio atau unit organisasi. 2. Dasar Munculnya Gejala yang Disebut Administrasi Seperti yang dikemukakan oleh Arisoteles manusia itu adalah zoon politicon atau manusia yang hidup bermasyarakat, yang selalu ingin , mau tak mau, suka atau tidak suka akan bergabung dengan manusa lainnya. Munculnya gejala yang disebut administrasi karena adanya keinginan untuk memenuhi dua unsure penting yaitu tujuan dan kegiatan kerja sama. Administrasi dapat bergerak di bidang swasta, pemerintahan sipil, maupun militer dan dimana saja sepanjang masih ada kerja sama didalamnya.

2

Dapat disimpulkan bahwa administrasi tidak dapat dilasanakan dengan aktivitas individu yang dilakukan untuk dirinya sendiri yang tidak menyokong anggota lain. Hal terpenting yang harus diingat bahwa administrasi tidak dapt terlaksana hanya dengan adanya kerja sama namun dibutuhkan keteraturan secara formal karena administrasi dan pelaksanaanya bersifat rasional. Administrasi merupakan kegiatan yang memiliki sub-proses yang meliputi planning, organizing, staffing, coordinating dan controlling. Untuk mencapai tujuan administrasi yang sanget kompleks dibutuhkan beberapa aspek yaitu : 1. Dibutuhkan lebih banyak manusia yang terikat secara formal dengan pengeturan tugas dan wewenang yang dimiliki. 2. Tenggung jawab yang seimbang dengan wewenang yang dimiliki. 3. Pelaksanaan kerja yang teratur. 4. Segala tugas dilaksanakan dengan pertimbangan dan pehitungan yang sanagat matang agar hasil yang optimal dapat tercapai. Administrasi mempunya fungsi yang terdiri dari lima unsur yaitu perencanaan, pengendalian, pemberian perintah, pengkoordinasian dan pengawasan. Suatu kegiatan dapat dikatakan sebagai administrasi apabila memenuhi cirri sebagai berikut :  Adanya kerjasama yang dilakukan oleh sekelompok orang  Kerjasama dilakukan berdasarkan pembagian kerja yang terstruktur  Kerjasama dilakukan untuk mencapai tujuan bersama dengan memanfaatkan sumberdaya – sumberdaya. 3. Hubungan Antara Administrasi dengan Manajemen, Organisasi dan Government. a. Administrasi dan Manajemen Administrasi dan manajemen memiliki persamaan antara proses pelaksanaannya yaitu pengorganisasian, penggerakan, dan pengawasan. Manajemen berperan menjadi suatu rangkaian tindakan dnegan maksud untuk mencapai hubungan kerjasama yang rasionil dalam suatu sitem administrasi. Administrasi berwujud kegiatan kelompok manusia yabg bersifat kerjasama dengan titik berat pengamatannya pada perilaku manusia – manusia yang melakukan kerjasama tersebut. Administrasi dan manajemen dapat dibedakan dari penggunaan kedua istilah tersebut dari segi ilmiah, administrasi digunakan untuk hal yang menyangkut kegiatan pemerintahan dan manajemen condong kearah pengorganisasian perusahaan. Manajemen melihat administrasi dalam keadaan dinamisnya atau bergeraknya. Administrasi bukanlah hanya kegiatan manajemen dari seorang atau lebih manajer, melainkan aktivitas atau kegiatan setiap kelompok, baik kelompok yang meiliki kedudukan sebagai pemimpin atau sebagai kelompok yang dipimpin.

3

b. Administrasi dan Organisasi Hubungan antara organisasi dan administrasi adalah organisasi menunjukan struktur daripada administrasi dan manajemen menunjukan fungsinya. Didalam administrasi itu, organisasi adalah struktur dari pada hubungan manusia yang terjadi berdaasarkan wewenang maupun secara wajar dalam suatu sistem administrasi. Organisasi melihat administrasi dari keadaan statisnya. Dalam administrasi, organisasi sangat penting karena akan lebih menunjukan kegiatan dari orang yang diperintah terhadap yang memerintah. c. Government (pemerintahan) dan Administrasi Government dan administrasi terutama administrasi public tentu memiliki perbedaan, government adalah penerapan otoritas yang dilakukan oleh pejabat pemerintahan dan lebih menititik beratkan pada kekuasaan dan administrasi public merupakan implementasi atau penerapan kebijakan umum dari perangkat dan pejabat – pejabat pemerintahan dan lebih menitikberatkan kepada jalannya kekuasaan government. Peran administrasi dalam lapangan pemerintahan yakn merealisasikan keputusan – keputusan yang telah dibuat dilapangan politik yang merupakan fase pertama yang telah menentukan jalan yang harus ditempuhb oleh kehidupan Negara. 4. Upaya – Upaya yang Dilakukan Pelaku Administrasi Dalam mengelola kekayaan dalam suatu organisasi admninistrator mengadakan kegiatan pemeliharaan inventaris, sistem pembukuan, barang, sistem korespondensi dan sebagainya. Tentunya seorang administrastor harus menjalankan tugas dan tanggung jawab dari seorang magister, administrator harus melakukan administer (melayani, menaati) sesuai dengan kebijakan yang telah ditentukan oleh magister sambil ia melakukan Administrare (menyelenggarakan tata usaha yaitu registrasi, dokumentasi, inventarisasi, pembukuan, korespondensi dan pengarsipan) untuk mempertanggung jawabkan kegiatan yang dilakukannya. Dalam menyelenggarakan organisasi, administrator perlu menggerakkan personil pula, administrator harus melakukan kegiatan yang dinamakan administe yaitu kegiatan memimpin, mengatur, menggerakkan, dan pemanfaatan faktor – fakor sumberdaya yang sudah direncanakan. Administrator mempunyai kecakapan yang dibatasi faktor – faktor sebagai berikut : 1. Disiplin sosial 2. Pengetahuan ilmiah 3. Sistem komunikasi 4

4. Technical know-how 5. Prestasi administrasi 6. Peraturan hukum Administrator membutuhkan efesiensi kerja yang berindikator pada keteraturan kerja dan keberhasilan dalam mencapai tujuan yang menjadi keputusan pegawai. 5. Pengertian Administrasi Secara Keseluruhan, Arti yang Sempit, dan Arti yang Luas.  Secara keseluruhan administrasi diartikan kegiatan membantu dalam mengelola informasim mengelola manusia, mengelola harta benda kearah suatu ujuan yang terhimpun dalam suatu organisasi.  Di Indonesia administrasi dipopulerkan sebagai tata usaha oleh Belanda dan pemerintahan Hindia Belanda pada masa penjajahannya. Dipihak lain karena penduduk pribumi hanya bekerja atau diberi pekerjaan dalam bidang tata usaha.  Tata usaha adalah kegiatan tentang pengurusan surat menyurat, tata buku, penyelenggaraan arsip dam sebagainya yang berupa urusan kantor yang meliputi kegiatan :  Korespondensi, rangkaian aktivitas berkenaan dengan pengiriman informasi secara tertulis mulai dari penyusunan, penulisan sampai dengan pengiriman informasi.  Ekspedisi, aktivitas mencatat atau mendata setiap informasi yang dikirim atau diterima, baik untuk kepentingan intern maupun ektern.  Pengarsipan, proses pengaturan dan penyimpanan informasi secara sistematis sehingga dapat degan mudah ditemukan apabila diperlukan. Informasi yang dimaksud dapat berupa warkat (records) yaitu catatan – catatan tertulis atau bergambar yang memuat suatu keterangan tentang suatu hal atau peristiwa yang digunakan untuk membantu ingatan.  Administrasi dalam arti yang sempit adalah pengawasan dan pencatatan data dan informasi secara sistematis dengan maksud untuk menyediakan keterangan serta memudahkannya memperoleh kembali secara keseluruhan dan dalam hubungan satu sama lain  Administrasi dalam arti yang luas adalah kegiatan kelompok yang bekerja sama untuk mencapai tujuan tertentu.

5

6. Administrasi sebagai Seni dan Ilmu a. Administrasi sebagai Ilmu Ilmu administrasi dikenal dengan sebagai ilmu mulai berkembang pesat pada saat Henry Fayol menulis ‘administration Industrielle et Generale’ pada tahun 1916 sehingga dia dianggap sebagai bapak administrasi ilmiah dan manajemen modern. Ilmu administrasi yang seharusnya berupa teori – teori mengenai proses pengolahan perusahaan yang sudah ada dasar – dasar mengenai pelajaran administrasi, manajemen dan organisasi masuk ke Indonesia masuk ke Indonesia pada tahun 1956. Fenomena – fenomena yang menjadi kajian ilmu administrasi adalah: 1. Fenomena kerjasama yang dilakukan oleh dan bersifat publik menjadi pusat kajian administrasi Negara. 2. Fenomena kerjasama yang bersifat privat yang menjadi kajian ilmu administrasi niaga. 3. Fenomena antar negara serta antar invidu dan organisasi menjadi kajian ilmu administrasi internasional. Paham yang mengatakan administrasi sebagai ilmu adalah jika administrasi dipandang sebagai suatu bidang studi atau lapangan penyelidikan ilmiah. Landasan Pendekatan Ilmiah Administrasi: 1. Landasan Ontologi, adanya objek yang dimati diluar dari subjek yang mengamati. Objek yang diamati ilmu administrasi adalah kegiatan dan dinamika kerja sama sekelompok orang yang terorganisir untuk mencapai tujuan yang diinginkan sebagai fenomena sosial. 2. Landasan epistimoligi, yaitu pendekatan yang digunakan dan bagaimana menerapkan metode ilmiah yang berkenaan dengan cara untuk mengamati sesuatu. Pendekatan yang digunakan administrasi dalam mempelajari dan mengamati objek yaitu pendekatan proses, pendekatan sistem, pendekatan perilaku dan pendekatan kontingensi. Metode yang digunakan untuk mengamati dan menganalisis fenomena administratif adalah metode analisis deskriptif, analisis komparatif dan analisis khusus. 3. Landasan Aksiologis, yaitu tujuan atau sasaran yang hendak dicapai. Konsep Ilmu Administrasi: Ilmu administrasi mengajarkan konsep kerja yang efektif dan efesien untuk mencapai tujuan. Sifat yang dimiliki administrasi untuk disebut sebagai ilmu adalah: a. Empiris. b. Sistematis. 6

c. Objektif. d. Analitis. e. Dapat dibuktikan kebenarannya. Administrasi harus bersifat empiris sebab esistensi, perkembangan, dan penerapannya didasarkan atas pengamatan dan percobaan yang berdasarkan kenyataan dan akal sehat. Oleh karena itu yang menjadi inti dari pada administrasi sebagai ilmu/studi adalah rangkaian tindakan yang rasional yang didefinisikan sebagai suatu tundakan yang dipertimbangkan secara teliti untuk merealisasikan tujuan tertentu. Dapat disimpulkan administrasi dapat dipandang sebagai ilmu karena administrasi mempunyai sesosok subject matter yang tersusun dengan rapid an terorganisir dengan baik, lebih jelas dikatakan bahwa administrasi merupakan ilmu terapan. b. Administrasi sebagai Seni Untuk merealisasikan administrasi sebagai seni, dibutuhkan Art of Administration oleh seorang administrator agar mereka mampu mengatur persoalan keseluruhannya, membaginya dalam bidang – bidang pekerjaan, menetapkan tugas, wewenang, dan tanggung jawab terhadap bawahannya sehingga setiap unit dapat melakukan kerja dengan efisien. Kemampuan administrator dalam mepergunakan seni yang disebut keterampilan admnisitratif yaitu pengalaman kemahiran, kecerdikan, pengalaman, firasat dan penerapan pengetahuan secara sestematis dalam suatu kerja sama untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Seni administrasi bias di dapatkan karena pembawaan kodrat, pendidikan dan latihan serta pengalaman. 7. Pengertian Administrasi Negara / Publik Administrasi umum dapat dibedakan menjadi dua spesies yaitu: a. Administrasi Publik b. Administrasi Niaga Perbedaan yang paling mendasar diantara kedua proses administrasi ini adalah administrasi niaga berusaha mencari keuntungan sedangkan administrasi publik tidak mencari keuntungan, Administrasi publik lebih bersifat memberikan pelayanan kepada publik dan berusaha memenuhi kepentingan umum. Pengertian Publik  Publik berasal dari kata Public yang berarti umum , masyarakat atau warga negara (menurut bahasa).

7







Secara keseluruhan public berarti sejumlah manusia yang memiliki kesamaan berpiikir, perasaan, tindakan, harapan dan sikap yang benar dan baik berdasarkan nilai-nilai dan norma yang mereka miliki. Administrasi publik berarti proses dimana sumber daya dan personil publik diorganisir dan dikoordinasikan untuk memformulasikan, mengimplementasikan, dan megelola keputusan – keputusan dalam kebijakan publik. Administrasi publik sebagai kombinasi antara teori dan praktek yang mencampuri urusan manajemen dengan penapaian nilai – nilai normatif ditunjukann dengan administrasi publik berusaha melembagakan praktek – praktek manajemen agar sesuai dengan nilai efektivitas, efesiensi, dan pemenuhan kebutuhan masyarakat secara baik.

Definisi Administrasi Publik berdasarkan Kategori – Kategori. a. Kategori politik, administrasi publik dianggap sebagai ‘what government does’ atau apa yang pemerintahan lakukan, baik secara langsung atau tidak. Sebagai suatu tahapan siklus pembuatan kebijakan publik, implementasi kepentingan publik, dan sebagai kegiatan yang dibutuhkan secara kolektif karena tidak dapat dilakukan secara individu. b. Ketegori hukum atau legal, administrasi publik dilihat sebagai penerapan hukum (law in action), sebagai regulasi, sebagai kegiatan pemberian sesuatu dari penguasa kepada rakyatnya. c. Kategori manajerial, administrasi adalah fungsi eksekutif dalam pemerintahan, sebagai bentuk spesialis dalam manajemen dan sebagai suati seni bukanlah suatu ilmu. d. Kategori profesi mata pencaharian, administrasi negara merupakan suatu bentuk okupasi di sektor publik. Makana Penting Berkenaan dengan Hakekat Administrasi Publik.  Bidang tersebut berkenaan dengan dunia eksekutif.  Berkenaan dengan formulasi dan implementasi kebijakan publik.  Berkaitan dengan berbagai masalah manusiawi dan usaha kerjasama untuk mengerjakan tugas – tugas pemerintah.  Diarahkan untuk menghasilkan public goods and service.  Memiliki aspek terotitis dan praktis.

8

8. Dasar Administrasi Negara Dasar administrasi negara adalah sesuai dengan dasar negara itu sendiri. Antara dasar negara dan dasar administrasi negara tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Peran dari dasar administrasi negara terhadap tindakan administrator adalah pedoman ke arah mana negara itu harus dikendalikan dan menjadi pegangan dalam penyelesaian segala pekerjaan dalam rangka mencapai tujuan negara. Hubungan Interaktif antara Administrasi Negara dengan Lingkungan Sosial. 1. Administrasi negara mempengaruhi lingkungan Kebijakan dan tindakan yang ditempuh administrasi negara bisa mempengaruhi atau merubah unsur-unsur lingkungan. 2. Lingkungan sosial mempengaruhi administrasi negara Kenyataan menunjukan bagaimana unsur lingkungan dapat mempengaruhi efektifitas administrasi negara. Perbadaan Administrasi Negara di Indonesia dengan Negara Lain. Dalam administrasi negara Indonesia tidak menganut faham sekularisme, melainkan berdasar kepada pedoman pancasila untuk mencegah daripada penyimpangan dari aparatur negara yang merupakan Abuse of Power (penyalahgunaan kekusaan).

9

BAB IV –V  

CIRI – CIRI ADMINISTRASI NEGARA

PENTINGNYA STUDI ADMINISTRASI NEGARA

10

RINGKASAN MATERI BAB IV – V 1. Ciri – Ciri Administrasi Negara Dengan ilmu administrasi negara kita akan banyak dibantu tentang bagaimana meningkatkan kemampuan aparatur di segi administratifnya. Ilmu administrasi publik disamping memberikan teknik, sistem dan prosedur administrasi, juga menunjukan tentang bagaimana caranya mengolah dan mengorganisasikan berbagai macam energi sosial. Administrasi publik mempunyai 7 kekhususan yang meliputi: 1. Kehadirannya tidak bisa dihindari. 2. Mengharapkan kepatuhan. 3. Mempunyai prioritas. 4. Mempunyai kekecualian. 5. Menajemen puncaknya adalah politik. 6. Kinerjanya sulit diukur. 7. Lebih banyak harapan diletakkan diatas pundak administrasi publik. Berikut ini akan dicoba untuk menguraikan cirri – ciri yang dapat dipergunakan untuk mengindetifikasi administrasi negara. Memang dalam halnya administrasi negara berbeda dengan swasta. Perbedaan itu antara lain: 1. Pelayanan yang diberikan oleh administrasi negara berdifat lebih urgen dibandingkan dengan pelayanan yang diberikan oleh organisasi – organisasi swasta. 2. Pelayanan yang diberikan oleh administrasi negara pada umumnya bersifat monopolin atau semi monopoli. Dalam hal ini pelayanan yang diberikan tidak bisa dibagi dengan organisasi – organisasi lain. 3. Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat umum administrasi negara dari administratornya relatif berdasarkan undang – undang dan peraturan. Ciri ini memberikan warna legalities dari administrasi negara tersebut. 4. Administrasi negara dalam halnya memberikan pelayanan tidak disarkan dan dikendalikan oleh pasar, tidak seperti yang terjadi dala, organisasi perusahaan yang terikat oleh harga pasar d...