Spravni-pravo-2016 Zkouška-v PDF

Preview

Summary

SPRÁVNÍ PRÁVO III. – zkouškové okruhy Pojem a charakteristika správního práva. Věda správního práva a správní věda............................................ Evropské správní právo, pojem. Vliv Rady Evropy a Evropské unie na národní správní právo........................ Obecné vymezení veřejné sprá...

Description

SPRÁVNÍ PRÁVO III. – zkouškové okruhy 1. Pojem a charakteristika správního práva. Věda správního práva a správní věda.............................................3 2. Evropské správní právo, pojem. Vliv Rady Evropy a Evropské unie na národní správní právo..........................4 3. Obecné vymezení veřejné správy....................................................................................................................5 4. Státní správa a její charakteristické rysy..........................................................................................................6 5. Samospráva a její charakteristické rysy............................................................................................................7 6. Charakteristika správního práva jako právního odvětví, systém správního práva............................................8 7. Charakteristika pramenů správního práva a členění pramenů správního práva..............................................9 8. Charakteristika a členění norem správního práva. Působnost norem SP.......................................................11 9. Realizace a interpretace norem správního práva...........................................................................................12 10. Neurčité pojmy. Správní uvážení. Diskreční pravomoc veřejné správy, její právní základ a limity (meze)....12 11. Hlediska pro aplikaci správního uvážení. Úloha obecných zásad (principů). Principy dobré správy. Přezkoumání správního uvážení........................................................................................................................15 12. Charakteristika subjektů správního práva. Subjekty veřejné správy jako subjekty správního práva............18 13. Fyzické osoby jako subjekty správního práva, právnické osoby jako subjekty správního práva...................20 14. Charakteristika správně právních vztahů. Členění správně právních vztahů................................................20 15. Předpoklady a prvky správně právních vztahů............................................................................................22 16. Charakteristika organizace veřejné správy a organizační principy veřejné správy.......................................22 17. Ústřední orgány státní správy......................................................................................................................24 18. Charakteristika organizace územní správy...................................................................................................24 19. Právní postavení obcí. Statutární města. Slučování a rozdělování obcí........................................................26 20. Působnost obcí. Změny v rozsahu působnosti obcí v režimu veřejnoprávních smluv. Právní postavení obcí s pověřeným obecním úřadem a obcí s rozšířenou působností...........................................................................27 21. Orgány obcí. Obecní úřad, druhy obecních úřadů. Postavení a úkoly správce obce....................................28 22. Dozor nad výkonem působnosti obcí..........................................................................................................28 23. Kontrola výkonu působnosti obcí................................................................................................................29 24. Podíl občanů na místní správě. Místní referendum.....................................................................................30 25. Právní postavení krajů. Působnost krajů......................................................................................................30 26. Orgány krajů................................................................................................................................................32 27. Podíl občanů na regionální správě. Krajské referendum..............................................................................32 28. Vztahy krajů a obcí......................................................................................................................................33 29. Územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy................................................................34 30. Orgány (subjekty) zájmové samosprávy......................................................................................................34 31. Pojem a význam veřejného majetku. Majetek státu. Majetek územních samosprávných celků..................36 32. Personální aspekt veřejné správy. Charakteristika režimu státní služby. Předpoklady pro výkon státní služby................................................................................................................................................................36 33. Práva a povinnosti úředníků. Právní poměry úředníků územních samosprávných celků.............................37 34. Význam etiky veřejné správy. Etická infrastruktura. Etické kodexy..............................................................38 35. Charakteristika realizace činnosti veřejné správy........................................................................................40 36. Funkce veřejné správy. Metody působení veřejné správy...........................................................................40 37. Formy realizace veřejné správy....................................................................................................................42 38. Správní akty.................................................................................................................................................43 39. Veřejnoprávní smlouvy................................................................................................................................48 40. Faktické úkony s přímými právními důsledky..............................................................................................50 41. Základní pojmy a východiska správní normotvorby. Legislativní proces a legislativní pravidla....................50 42. Právní předpisy vlády a orgánů státní správy...............................................................................................51 43. Právní předpisy obcí a krajů.........................................................................................................................51 44. Státní dozor nad právotvorbou obcí a krajů................................................................................................52 45. Systém právních záruk ve veřejné správě....................................................................................................53

1

46. Charakteristika a systém kontroly veřejné správy........................................................................................57 47. Státní kontrola pojem, charakteristika.........................................................................................................59 48. Systém soudní kontroly veřejné správy.......................................................................................................60 49. Správní soudnictví a formy soudní ochrany v něm poskytované.................................................................60 50. Kontrola prostřednictvím vyřizování stížností a peticí.................................................................................62 51. Kontrola prostřednictvím institutu Veřejného ochránce práv......................................................................63 52. Právo na přístup k informacím ve veřejné správě........................................................................................63 53. Informatizace ve veřejné správě; informační systémy veřejné správy, Portál veřejné správy, CZECH Point, základní registry a datové schránky...................................................................................................................64 54. Ochrana osobních údajů ve veřejné správě. Povinnosti při nakládání s osobními údaji..............................66 55. Charakteristika správně právní odpovědnosti. Správní právo trestní a správní trestání...............................67 56. Správně právní odpovědnost za přestupky..................................................................................................69 57. Správně právní odpovědnost za jiné správní delikty....................................................................................73 58. Odpovědnost orgánů státní správy za škodu (újmu) způsobenou rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem..........................................................................................................................................................75 59. Odpovědnost územních samosprávných celků za škodu způsobenou rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem...........................................................................................................................................76 60. Pojem a systém regresních úhrad v režimu odpovědnosti za škodu způsobenou rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem.......................................................................................................................76 1. Orgány a základní instituty správy v oblasti vnitřní správy.............................................................................76 2. Vnitřní správa související se zabezpečením osobního stavu obyvatelstva.....................................................77 3. Výkon správy na úseku matrik.......................................................................................................................79 4. Výkon správy ve věcech pobytu cizinců na území ČR....................................................................................81 5. Výkon správy ve věcech azylových................................................................................................................83 6. Výkon správy ve věcech cestovních dokladů a s cestování do zahraničí........................................................85 7. Orgány a základní instituty správy na úseku shromažďování.........................................................................86 8. Organizace bezpečnostní správy. Krizové řízení. Integrovaný záchranný systém...........................................86 9. Postavení a úkoly Policie České republiky. Povinnosti a oprávnění policisty..................................................87 10. Postavení a úkoly obecní policie. Povinnosti a oprávnění strážníků............................................................89 11. Orgány a základní instituty správy obrany státu. Ozbrojené síly. Branná povinnost....................................90 12. Orgány a základní instituty správy na úseku základního a středního školství..............................................92 13. Postavení a úkoly obcí a krajů na úseku správy školství...............................................................................94 14. Orgány a základní instituty správy na úseku vysokého školství. Studium na vysoké škole...........................95 15. Veřejné vysoké školy. Státní a soukromé vysoké školy.................................................................................96 16. Orgány a základní instituty správy na úseku kultury....................................................................................97 17. Správa na úseku památkové péče...............................................................................................................98 18. Orgány a základní instituty správy na úseku územního plánování...............................................................98 19. Územní rozhodnutí, územní souhlas...........................................................................................................99 20. Ohlašování a povolování staveb................................................................................................................100 21. Povolování užívání staveb, odstraňování staveb........................................................................................101 22. Stavební úřady, postavení, úlohy, funkce...................................................................................................102 23. Institut vyvlastnění....................................................................................................................................102 24. Sankce za porušení povinností stanovených stavebním zákonem.............................................................105 25. Orgány a základní instituty živnostenské správy........................................................................................105 26. Oprávnění k živnostenskému podnikání, podmínky, procedura vzniku.....................................................105 27. Změna a zánik živnostenského oprávnění.................................................................................................106 28. Kontrola a ukládání sankcí na úseku živnostenského podnikání................................................................106 29. Orgány a základní instituty správy na úseku katastru nemovitostí............................................................107 30. Zápisy do katastru nemovitostí..................................................................................................................107

2

31. Orgány a základní instituty správy na úseku zaměstnanosti......................................................................108 32. Orgány a základní instituty správy na úseku dopravy................................................................................108 33. Orgány a základní instituty na úseku správy pozemních komunikací.........................................................110 34. Správa na úseku ochrany osobních údajů. Postavení a působnost Úřadu pro ochranu osobních údajů....111

OBECNÁ ČÁST 1. Pojem a charakteristika správního práva. Věda správního práva a správní věda. SPRÁVNÍ PRÁVO – odvětvová výseč práva SP upravuje postavení a chování subjektů práva ve vztazích, které vznikají a uskutečňují se v souvislosti s realizací výkonu moci ve státě ve sféře veřejné správy. Promítá se zde teorie dělby moci a jejích důsledků do právního řádu. Jedna a táž osoba nemůže být účastna současně ve dvou složkách státní moci. SP je relativně samostatný subsystém právního řádu, představující soubor obecně závazných pravidel chování, který se vyznačuje státem stanovenou formou (formalizovaný normativní systém), možností autoritativního donucení a vlastní specifickou vnitřní strukturou. Patří k nejmladším právním odvětvím (2. polovina 19. století). Soudobé SP je vnímáno jako výraz vůle a zájmů státu a veřejnoprávních korporací, jako souhrn norem, jejichž původem je stát, resp. jeho orgány. Zaměření správního práva – je bezprostředně spjato s organizací i činnost veřejné správy. Právní úprava má mocensko – regulační charakter. Regulace probíhá nařizovacím způsobem a z mocenských pozic. Posláním je vytvářet podmínky pro realizaci obsahu zákonů. Správní orgány vystupují jako subjekty, jež mohou být za určitých podmínek ve své činnosti determinovány příkazy nadřízených orgánů. Naproti tomu soudy vystupují jako subjekty nezávislé. Správní právo je, ve smyslu jeho normativního vyjádření, právním řádem veřejné správy. Správní právo jako právo veřejné prosazuje a chrání veřejný zájem, upravuje vztahy mezi nerovnými subjekty, konkrétní obsah je autoritativně určován úřední mocí a disponuje možností správního donucení. Dále zde platí zásada, že orgán veřejné moci nemůže dělat to, co mu zákon nedovoluje/neukládá. Taktéž si nemůže své pravomoci dovozovat výkladem  zásada enumerativnosti veřejnoprávních pretenzí. Objektivní správní právo – je představované souborem norem SP; SP de lege lata Subjektivní správní právo – jeví se jako obsah objektivního SP, nemůže bez něj existovat a je jeho konkrétním výrazem. Subjektivní veřejné právo přichází v úvahu ve dvou formách:  subjektivní veřejné oprávnění  subjektivní veřejná povinnost Správní právo a soudobý právní stát- v návaznosti na princip ústavnosti je správní právo ovládáno zásadami legality a veřejné správy.  zásada legality (zákonnosti)- vázanost správy zákony + dalšími obecně závaznými právními předpisy; to vede k zárukám, že veřejná správa nebude zasahovat nežádoucím způsobem do právního postavení subjektů; někdy se hovoří o minimalistické koncepci právního státu, což je stav kdy stát respektuje vlastní právo  zásada legitimity- ústavní a následně zákonem specifikované uznání oprávnění správních orgánů k výkonu příslušného zaměření a rozsahu veřejné správy Pohledy na správní právo  součást právního řádu v právním státě; jako odvětví; souhrn právních norem  vědní disciplína  pedagogická disciplína (3 části – obecná, zvláštní, procesněprávní) Charakteristika vědy správního práva Věda správního práva navazuje na poznatky obecné právní vědy. Věda správního práva, jako celá právní věda, je typickou společenskou vědou, což souvisí s tím, že správní právo upravuje postavení a chování příslušných subjektů ve vztazích, jež jsou společenskými vztahy. Posláním správního práva přitom je právně normovat

3

postavení a chování daných subjektů v těchto společenských vztazích. Jejím předmětem je tedy normativní regulace. Zkoumá z hlediska normativního. Poznatky slouží k zdokonalení SP i zvýšení efektivity. Charakteristika správní vědy Správní věda je relativně samostatná disciplína. Zkoumá veřejnou správu z hlediska jejího faktického resp. reálného fungování. Správní věda přitom v podstatě představuje aplikovanou teorii organizace a teorii řízení na podmínky a problémy veřejné správy. Správní věda tak jako svůj předmět zkoumá organizaci veřejné správy, její strukturu, faktickou efektivnost organizačních systémů a uplatňovaných organizačních principů, jakož i efektivnost příslušných procesů, realizovaných postupů a využívaných metod působení při vlastním výkonu veřejné správy. Poznatky správní vědy pak slouží především k bezprostřednímu zdokonalování organizační struktury i příslušných procesů. Vztah věd společný cíl  trvale zajišťovat zdokonalení veřejné správy; obě relativně samostatné disciplíny, vzájemně úzce související 2. Evropské správní právo, pojem. Vliv Rady Evropy a Evropské unie na národní správní právo. S přihlédnutím k administrativistické tradici je možné rozlišit tři různá pojetí a rozdílné významy, jež ve svém spojení podávají celkový obraz evropského správního práva.  evropské správní právo je v prvním z významů charakterizováno jako správní právo Evropské unie, neboli jako unijní správní právo  právo administrativní spolupráce států, ale i dalších subjektů ve sjednocující se Evropě  administrativní právo, které je společné evropským demokratickým státům, a to jak v rovině obecných pojmů, tak v rovině společných právních principů a základních institutů Evropské správní právo jako správním právem Evropské unie. Tento rys je výrazně ovlivněn charakterem unijní práva v jeho současné podobě. Ve státech Evropské unie se vedle sebe uplatňují dva systémy správního práva – vnitrostátní a unijní. Unijní právo obsahuje části, které se stali bezprostředně účinným právem v členských státech, a rovněž některé části, které mohou být bezprostředně a nebo subsidiárně (v případě nečinnosti orgánů členských států) přímo vykonávány orgány unie. Podle unijního práva je Rada EU zmocněna vydávat směrnice upravující proces sbližování jak původních, tak derivovaných (správních) předpisů členských států, jestliže se tyto předpisy týkají vytvoření nebo fungování společného trhu. Bez újmy na odpovědnosti, kterou mají členské státy ve věcech veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti, rozhoduje rada o regulaci volného pohybu osob z třetch zemí. Evropská komise (EK) má v oblasti sbližování právních předpisů především iniciativní, poradní a zprostředkovatelskou funkci s tím, že má zejména formou doporučení působit na členské státy, aby nepřijímaly legislativní a administrativní normativní opatření, která by byla v rozporu s komunitárním právem. Požadavky kladené na výkon veřejné správy jako dobré správy jsou vyjádřeny i jako pilíře evropského správního práva, přičemž se jedná o spolehlivost, předvídatelnost, otevřenost, transparentnost, odpovědnost a efektivitu. Významnou úlohu při formování pojetí výkonu veřejné správy jako dobré správy sehrála Rada Evropy a její působení k vytváření společného základu veřejné správy pro demokratick...