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Resumen tema 5 de Política de la UE...

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LECCIÓN 5: LA POLÍTICA AGRUSARIA COMÚN (PAC) 5.1. Justificación de una política agraria integrada. A. Razones de protección del sector agrario.     

Alteraciones bruscas de los precios debido a variaciones de oferta. Oferta muy atomizada. Dificultades en almacenamiento y conservación. Preocupación social por los problemas de abastecimiento y atención a los agricultores más desfavorecidos. Bajo coste en relación a los beneficios productivos y de estabilidad social.

B. Orígenes moderna intervención pública en el sector agrario. Surgimiento de una PAC.       

USA, Agricultural Adjustement Act (1933, New Deal). Francia y UK (Deficiency Payments). España (Servicio nacional del trigo, 1937). Tratado de Roma: la PAC aparece como una excepción a los principios librecambistas. Única política con financiación comunitaria, con objetivos y reglas propias. Antecedente sectorial de la política de cohesión y social. Informe Mansholt: establece los principios de la PAC, siguiendo los requerimientos de Francia y con el apoyo de Holanda. Conferencia de Stresa (Italia, 1958): diseño de la PAC. 1. 1962-1969: Transición. Creación de las OCM. 2. 1962: Se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios y el FEOGA (instrumento financiero). 3. 1970: Entró en funcionamiento el mercado común.

C. Objetivos y principios. OBJETIVOS: -

Incrementar la productividad agrícola mediante el progreso técnico. Asegurar el desarrollo nacional de la producción y el empleo óptimo de los factores de producción. Garantizar el nivel de renta para tener unas condiciones de vida similar a las zonas urbanas. Estabilizar los mercados. Garantizar la seguridad de abastecimiento. Asegurar el acceso a los productos a unos precios razonables para el consumidor final.

PRINCIPIOS:

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Unidad de mercado: Garantizar la libre circulación de los productos lo cual requería eliminar los obstáculos y establecer un sistema de precios comunes que situara en igualdad de condiciones a todos los agricultores. Preferencia comunitaria frente a productos de terceros países (protección). Solidaridad financiera: Igualdad de acceso a todos los agricultores de los recursos comunitarios. Responsabilidad EEMM de los recursos hasta 1970. Los instrumentos son: FEOGA-G (actual FEAGA), financiación de la política de mercado; y, FEOGA-O (actual FEADER), financiación de operaciones de carácter estructural.

5.2. Génesis y evolución de la PAC. ETAPAS: -

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Déficit de productos alimentarios. Conferencia de Stresa (1958) base del diseño de la PAC. 1962-1969. Transición. Creación de las OCM 1962, se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios (UCA, ECU verde, Euro) y el FEOGA (instrumento financiero). 1970. Entró en funcionamiento el mercado común agrario. Etapa de apoyo a la demanda y poca atención a la política estructural. Reforma de la PAC 1992. Énfasis puesto en la oferta; política estructural y ajuste progresivo al mercado internacional, desarrollo rural. Se puede distinguir entre la PAC a corto plazo (precios, mercados) y la estructural (eficiencia y política rural).

PAC A CORTO PLAZO: REGULACIÓN DE MERCADOS AGRARIOS: -

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1962-1991. Modelo de demanda. Regulación casi total de la producción y de su comercio garantizando de forma ilimitada la compra de los excedentes que no absorbía el mercado. FEOGA-G. Organización: OCM por subsector. Fijación del apoyo comunitario por OCM. No homogénea entre sectores y favorecía los grandes productores. El sistema de precios regulados es la columna vertebral de la articulación de la PAC, fluctúan libremente entre una horquilla de unos precios mínimos (precios garantizados) y los máximos (a partir de cual se comenzaba con el proceso de importación). Precios aprobados por el Consejo a propuesta de la Comisión. El coste los soportaba el consumidor (precios superiores a los internacionales) y el presupuesto.

SISTEMA DE PRECIOS: 1. Precio máximo (precios guía): -

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No está oficialmente garantizado, pero es el nivel máximo que pueden alcanzar antes de comenzar con el proceso de importación o la puesta en el mercado de excedentes. Desencadenaban el funcionamiento del mecanismo de precios regulados.

2. Precios mínimos (garantía): -

El FEOGA-G compraba a estos precios los excedentes. Otros nombres: precios de intervención, de compra, mínimo. Entre los precios guía y los de garantía, el mercado funcionaba libremente.

REFORMAS DE LA PAC: 1. Reforma de la PAC de 1992 (MC Sharry). -

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Aspectos novedosos:  Se sustituye la garantía ilimitada por la limitada, regular la oferta agraria (los excedentes).  Se sustituye la política de mantenimiento de rentas vía precios garantizados por otra de pagos directos.  Se da entrada a programa de conservación de la naturaliza y desarrollo rural. Finalización de medidas que se habían producido desde mediados de los años 80. Nuevos mecanismos. Integración y ampliación de las anteriores medidas. Líneas de actuación.  Medidas de acompañamiento: se busca producir alimentos de mayor calidad y acompañarlo de otras actividades como el desarrollo rural, turismo o cuidado del entorno. Acciones estructurales que se convierten en el segundo pilar de la PAC. Financiadas con el FEOGA-O. Algunas medidas fueron:  Programas medioambientales.  Indemnizaciones por jubilación anticipadas a aquellos mayores de 55 que cediera sus tierras a los más jóvenes o a forestación y conservación.  Ayudas a la forestación y conservación de las tierras.

Resultados:

  

Menor proteccionismo. Mayor equidad en las ayudas. Mecanismos de flexibilización y acercamiento a las exigencias del mercado.

REFORMA DE LA PAC DE 1999 (FRANZ FISCHLER) -

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Objetivos:  Situar a la UE en una buena posición para las negociaciones en el seno de la OMC.  Ir preparando a la UE para la ampliación hacia el Este (países con un importante peso de la agricultura). Medidas:  Reducciones en los precios de garantía para la mayoría de los productos que se compensaron con los pagos compensatorios por Hectárea.  Refuerzo de las políticas de desarrollo rural.  Gestión más transparente de la PAC (simplificación de las OCM) y mayor responsabilidad de los EEMM.

REFORMA DE LA PAC DE 2003 -

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Modificación de las OCM:  Se pretende reducir los precios de intervención.  Cumplir con el límite presupuestario establecido en el MFP 20072013.  Fortalecer las negociaciones comerciales con la OMC. Disminución de las cargas financieras de la PAC. Potenciación del desarrollo rural. Nuevos instrumentos financieros: Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (FEAGA); Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER), que sustituyen, respectivamente a la sección Garantía y Orientación del antiguo FEOGA. El FEAGA financia a la política gararia y el FEADER la política rural.

LA VERTIENTE ESTRUCTURAL DE LA PAC: LA POLÍTICA RURAL. -

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En el Plan Delors I se incluyó el desarrollo rural en objetivo 1 (regiones más atrasadas) y el objetivo 5b (ayuda a zonas rurales que no fueran objetivo 1). En 1991 se pone en marcha la iniciativa LEADER I, que ha tenido continuidad en LEADER II (innovación) y LEADER Plus (cooperación y partenariado). Desde la reforma de 1992, elemento central de la PAC, agricultura comercial y agricultura territorial (necesidad de subvenciones por los servicios no agrícolas que presta).

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En la regulación actual (2005) política compartida con los EEMM, financiación FEADER. Programación 7 años, obligación EEMM de elaborar Estrategia Nacional de desarrollo rural. Objetivos: competitividad, calidad de los productos, gestión de tierras, gestión del medio ambiente, diversificación de actividades. POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL 2007-2013:  Mantenimiento de los objetivos económico, medioambiental y social y de un único Fondo (el FEADER).  Introducción de nuevos retos: cambio climático, energías renovables, gestión del agua, biodiversidad, medidas de acompañamiento de la restructuración del sector de los productos lácteos, innovación vinculada con las cuatro primeras y banda ancha.  4 ejes de actuación: tres temáticos (eje 1: mejorar la competitividad de la agricultura y de la silvicultura; eje 2: apoyar la gestión de las tierras y mejorar el Medio Ambiente; eje 3: mejorar la calidad de vida y fomentar la diversificación de las actividades económicas) y un eje metodológico: Enfoque LEADER (engloba a los otros tres).  Nuevos instrumentos de programación: el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural; el Marco Nacional de Desarrollo Rural (donde se incluyen los Programas de Desarrollo Regional) y la Red Rural Nacional.

7.3. La nueva PAC 2014-2020 A) El estado de la cuestión. 

Panorama especialmente arriesgado: 

Aplicación de la Estrategia Europea 2020 con nuevas metas y exigencias.



Fin del período transitorio de la PAC para los últimos Estados adheridos.

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Adhesión de Croacia y, llegado el caso, de Islandia.



Un posible nuevo acuerdo agrícola surgido de la Ronda de Doha (OMC).

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Un nuevo protocolo sobre el cambio climático que sustituirá al de Kioto.



Procedimiento de codecisión para la PAC establecido por el Tratado de Lisboa.

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Las limitaciones del nuevo MFP 2014-2020.

B) Retos. 

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Económicos. 

Seguridad alimentaria.

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Variabilidad de los precios.



Crisis económica.

Ambientales. 

Emisiones de gases de efecto invernadero.



Degradación de los suelos.



Calidad del agua y del aire.



Hábitats y biodiversidad.

Territoriales. 

Vitalidad de las zonas rurales.



Diversidad de la agricultura de la UE.

C) Elementos básicos de la nueva PAC (Comunicación Comisión: “La PAC en el horizonte 2020”). 

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Tres objetivos estratégicos: 

Producción alimentaria viable.

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Gestión sostenible de los recursos naturales y cambio climático.



Desarrollo territorial equilibrado.

Objetivos operativos: 

Aumento de la competitividad:  Mejores herramientas económicas frente a la evolución de los mercados.

 Reserva de crisis/ instrumentos para la gestión de riesgos.  Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria.  Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones. 

Mejora de la sostenibilidad.  Nuevo pago “verde” en el primer pilar.  Refuerzo de la condicionalidad en relación con el cambio climático.  Prioridades medioambientales para el desarrollo rural.  Investigación, innovación y transferencia de conocimiento y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones.



Mayor eficacia.  Rediseño de los pagos directos.  Marco estratégico común para los fondos de la UE.  Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros.  Redistribución de las dotaciones para el desarrollo rural.  Simplificación de la política.  Mecanismos de ayudas directas: - Paso de la “disociación” a la “focalización”, de manera que los pagos únicos a las explotaciones son sustituidos por un sistema de ayudas por fases con cinco componentes: 1. “Ayuda de base” por hectárea. 2. Ayuda complementaria por “ecologización”. 3. Pago directo a los agricultores jóvenes. 4. Ayuda adicional a las rentas a las zonas condicionadas por limitaciones naturales.

5. Ayudas asociadas a la producción.  Intervención pública de los mercados: Supresión de las cuotas lácteas.  Desarrollo rural: Simplificación de la amplia gama de herramientas para concentrarse en: competitividad, innovación, agricultores jóvenes, gestión sostenible de recursos naturales y desarrollo territorial equilibrado.

D) Reglamentación 2014-2020. 1. Reglamentación (UE) no 13/05/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 de Desarrollo Rural a través del FEADER. 2. Reglamento (UE) no 13/06/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 de la Financiación, gestión y seguimiento de la PAC (Reglamentación horizontal). 3. Reglamentación (UE) no 13/07/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 de los Pagos Directos. 4. Reglamento (UE) no 13/08/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 sobre la OCM única.

E) Los diez puntos clave de la reforma 2013. 1. Ayudas mejor orientadas a estimulas el crecimiento y el empleo. 2. Herramientas para hacer frente a la gestión de crisis, más sensibles y adecuadas para afrontar los nuevos retos económicos. 3. Un pago ecológico para preservar la productividad a largo plazo y los ecosistemas. 4. Inversiones adicionales en investigación e innovación. 5. Una cadena alimentaria más competitiva y equilibrada. 6. Fomentar las iniciativas agroambientales. 7. Estimular el empleo rural y el espíritu empresarial. 8. Facilitar el establecimiento de jóvenes agricultores. 9. Tener más en cuenta las zonas frágiles.

10. Una PAC más fácil y eficaz.

F) El desarrollo rural 2014-2020. OBJETIVOS: 1. Fomentar la competitividad de la agricultura. 2. Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima. 3. Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales incluyendo la creación y la conservación del empleo. PRIORIDADES: 1. Promover la transferencia de conocimiento y la innovación. 2. Fomentar la competitividad. 3. Mejorar la organización de la cadena de distribución de alimento y la gestión de riesgos. 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas. 5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica. 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. FONDOS PARA EL DESARROLLO: 

FEADER.

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Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

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Fondo Social Europeo (FSE).

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Fondo de Cohesión.

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Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP).

LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL: 

Programas nacionales de desarrollo.

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Programas regionales de desarrollo.

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Subprogramas temáticos: jóvenes agricultores, pequeñas explotaciones agrícolas, zonas de montaña, mujeres de las zonas rurales, etc.

LAS MEDIDAS PARA EL DESARROLLO RURAL: 

Transferencia de conocimiento y actividades de información.

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Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrarias.

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Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios.

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Inversiones en activos físicos.

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Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por desastres naturales y catástrofes e implantación de medidas preventivas adecuadas.

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Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas.

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Servicios básicos y renovación de pueblos en las zonas rurales.

ZONAS DESFAVORECIDAS: 

Zonas de montaña.

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Zonas distintas de las de montaña con limitaciones naturales significativas.



Otras zonas con limitaciones específicas.

EL ENFOQUE LEADER: 

El enfoque LEADER se basa en fomentar el desarrollo de las zonas rurales.

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Tiene en cuenta las necesidades multisectoriales de desarrollo rural endógeno.

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Planteamiento ascendente, aplicación de enfoques innovadores, la ejecución de proyectos de cooperación y la creación de redes de partenariados locales.



Su aplicación sigue siendo obligatoria para todos los programas de desarrollo rural.



Kit de ayudas para iniciar LEADER....