1. TG-especializacion productos chinos Bogota 2017 PDF

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DINAMICA DEL CONTRABANDO DE PRODUCTOS CHINOS EN LA ZONA DE SAN VITORINO EN LA CIUDAD DE BOGOTA.

JORGE LUIS VILLAMIL SALAZAR 80115941

ESCUELA DE POSTGRADOS DE POLICIA “MIGUEL A. LLERAS PIZARRO” ESPECIALIZACIÓN EN GESTION TERRITORIAL DE LA SEGURIDAD TRABAJO DE INVESTIGACION I BOGOTÁ 2017

RESUMEN Este trabajo está determinado en un contexto de comercialización de productos de origen chino como las confecciones, el sector de San Victorino en la ciudad de Bogotá, es importante precisar que existe una posible ‘invasión’ del comercio chino en esta zona, epicentro del comercio popular de la Capital de país, las autoridades están en alerta por posibles casos de contrabando y presunto lavado de activos. Esta actividad posiblemente ilícita puede estar afectando a la economía del país, la estabilidad de la industria y el comercio de este sector popular, por eso es importante realizar una revisión desde la academia sobre posibles factores, actividades y soluciones que se puedan desarrollar. Palabras claves: Contrabando, confecciones, San Victorino, China, comercio, Bogotá. Abstract This work is determined in the context of chinese products comercialization as the clothing in Bogotá city. The authorities are alert for possible smuggling cases and money laundering. This probably illicit activity can be affecting the economy of the country and the stability of the industry on account of chinese commerce in this área, that is why, it is important to do a revision from the academy about possible factors, activities and solutions that can be developed. Key words: Commerce, chinese products, industry, San Victorino, Bogotá, economy.

Introducción China es uno de los mercados y economías más poderosas de mundo, su expansión del comercio en todos los territorios le ha permitido ubicarse en una muy buena posición de competitividad mundial, la diversificación de los productos o servicios que prestan es muy amplio. Colombia es un país de industria, comercio y muy buena mano de obra en los textiles y confecciones, Bogotá y Medellín son lugares de muy buena comercialización de estos productos, que son de muy buena calidad. La globalización de los mercados y el comercio ha permitido que en estos aspectos no existan fronteras y que solo se apliquen las normas de comercio exterior de la Organización Mundial de Aduanas entre otros muchos tratados y apertura. Nuestro país se podría ver afectado por estos productos en especial la ciudad de Bogotá en el Sector de San Victorino que por décadas ha sido una zona de comercialización de textiles y confecciones ha sido un pilar importante de la economía popular y diaria de la capital Objetivo general. Determinar la dinámica que hubo en el contrabando de confecciones de origen chino en el comercio legal de San Victorino en Bogotá en el 2016. Objetivo específicos. -

Conocer el contexto de contrabando a nivel internacional y nacional.

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Analizar cuál es la balanza comercial entre China y Colombia, especificando el sector de confecciones.

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Contexto económico y comercial de San Victorino.

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Desarrollar una propuesta sobre una posible intervención del Estado

Alcance Se presentará una propuesta sobre una posible intervención del Estado a través de la institucionalidad frente a una situación reciente que afecta al comercio legal de San Victorino en el centro de Bogotá, frente al problema de contrabando de confecciones con país de procedencia China y que comercialmente estarían siendo vendidas en esta zona.

Beneficiarios -

Comunidad de comerciantes e industriales del sector de San Victorino. Policía Nacional de Colombia Dirección de impuestos y aduanas nacionales. Ministerio de industria, comercio y turismo.

Diseño metodológico de la investigación. Estudios de evolución o desarrollo: Esta actividad se desarrollara partiendo de la evolución histórica del contrabando de productos chinos.

Descripción del tema Tema Contrabando de productos de confección de origen chino en el sector de San Victorino de la ciudad de Bogotá. Planteamiento del problema ¿Qué dinámica se presentó en el contrabando de productos de confecciones de origen chino en el comercio legal de San Victorino en Bogotá durante el año 2016? Descripción del problema De acuerdo con el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) de la Universidad del Rosario la importación de productos de este país ha crecido sustancialmente entre el 2014 y el 2015 en los sectores de cuero, calzado, textiles y confecciones. Por ejemplo, el centro de estudios afirma que la importación de calzado impermeable ha crecido 3.600% entre 2014 y 2015. Además en este mismo periodo de tiempo los zapatos deportivos y el calzado con plataforma de madera proveniente de China han aumentado 200 y 500%1, respectivamente. Por su parte el rubro cueros y pieles agamuzados ha visto crecer las importaciones chinas en más de 3.500%, y en cueros y pieles preparados más del 2.000%2. En cuanto al rubro tejidos estampados, estos crecieron más del 5.000%: los suéteres aumentaron en más de 2.000%; los trajes de algodón para mujeres en más de 1.700%; tejidos de algodón en 1.200% y pijamas para mujeres el crecimiento fue de 900%”3. Para Saúl Pineda, director del CEPEC, “el aumento de la cotización del dólar es uno de los factores que ha beneficiado a los productos provenientes de la China. Antes los comerciantes colombianos viajaban a ese país para comprar sus productos. Ahora, frente a la necesidad de reducir costos de comercialización para sus mercancías y el alto precio de la divisa 1 Dian- Dane Cálculos estimados del CEPEC (Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas) de la Universidad del Rosario. 2 Dian- Dane Cálculos estimados del CEPEC (Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas) de la Universidad del Rosario. 3 Dian- Dane Cálculos estimados del CEPEC (Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas) de la Universidad del Rosario.

norteamericana, son los comerciantes chinos quienes están viniendo al país a venderlos, como sucede hoy en el sector de San Victorino en la capital”. Pronunciamiento del Gobierno Nacional4; La ministra de Comercio, Industria y Turismo, María Claudia Lacouture, reconoce que el comercio de China con el mundo ha tenido un gran crecimiento en los últimos 15 años. En el caso de América Latina pasó de 12.000 millones de dólares en 2001 a 235.297 millones el año pasado. Colombia no ha sido ajena a ese influjo comercial. En ese mismo periodo las importaciones pasaron de 500 millones de dólares a 10.032 millones en 2015. A estas importaciones se deben sumar las compras por internet, difíciles de cuantificar, y las ventas millonarias en cientos de establecimientos que se nutren de mercancías de contrabando. Los productores de calzado y textiles solicitaron medidas de protección por el ingreso masivo de productos asiáticos provenientes de la zona libre de Colón (Panamá), a precios muy bajos. Ante el cierre de fábricas, el gobierno colombiano impuso en 2013 mayores impuestos a las importaciones de textiles, confecciones y calzado de Panamá. Pero no han sido los únicos sectores que han pedido protección. Los productores de acero se han quejado por el aumento de las importaciones de más del 200 por ciento de alambrón y de aceros largos, a precios con los cuales no pueden competir. Sobre estas medidas, la ministra de Comercio dice que entre 2010 y 2016 el ministerio ha realizado 12 investigaciones. Actualmente están vigentes seis medidas para tubos petroleros, lámina y alambre galvanizado, alambrón, azadones y barras. Pero también hay investigaciones en curso en llantas radiales, tableros de madera, baldosas, vajillas y loza de porcelana, entre otros. La ministra de Comercio, Industria y Turismo reconoce que elevar las exportaciones a China implica superar varios retos y aprovechar oportunidades ya identificadas en productos como confitería y galletería, chocolates, derivados del café, mermeladas, vestidos de baño y ropa interior. Ya se está trabajando para eliminar barreras sanitarias y fitosanitarias en productos agropecuarios. Detener el comercio con este gigante es complicado. Lo que debe hacer el gobierno es garantizar que todos tengan las mismas reglas de juego y frenar el contrabando. Y los empresarios colombianos deben tratar de buscar mayores oportunidades para aprovechar un comercio que por lo visto, por ahora es de una sola vía.

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http://www.semana.com/economia/articulo/chinos-en-colombia-competencia-desleal/4754690

La ANDI frente al comercio Chino en Colombia5; Para enfrentar esta competencia los empresarios insisten en que todos deben tener las mismas reglas de juego. El presidente de la ANDI, Bruce Mac Master, afirma que no está en contra de los empresarios que cumplen todos los requisitos de ley, pero sí contra la competencia desleal, que no paga impuestos, no tiene afiliados a sus trabajadores a la seguridad social y trae productos de contrabando o subfacturados. Colombia todavía no ha sacado mayor beneficio de su relación comercial con este gigante. Las exportaciones a ese país no superan los 3.000 millones de dólares y están muy concentradas en la venta de materias primas como carbón, el agro tiene grandes oportunidades porque China es una de las mayores importadoras del planeta. Opiniones del Sector Académico6; Comercio Chino tiene en vilo al mercado colombiano. Esta es una de las principales consideraciones del grupo de docentes invitados al programa radial Observatorio de Gobierno Urbano del Instituto de Estudios Urbanos (IEU) de la Universidad Nacional, quienes también coincidieron en que el Gobierno debe impulsar y fortalecer el libre comercio en el país. Estos puntos de vista fueron expuestos a partir de la preocupación expresa de los comerciantes de San Victorino por el poder de mercado que ejercen los chinos en este sector de ventas populares. Según Esneider Pesca, Economista y Docente de la Universidad Santo Tomás, dicho gremio ha planteado, al Gobierno Nacional, que se encuentra en gran desventaja frente a sus competidores asiáticos. En Colombia existen alrededor de 72 sanandresitos y más de 450 mil familias sobreviven de actividades comerciales. “La discusión está en las reglas de juego claras, no solo con los demás competidores extranjeros, sino con las multinacionales”, precisa el profesor Esneider Pesca, en el programa radial del IEU, sobre la intervención del Estado que exigen estos comerciantes. Según el otro invitado, profesor Jesús Alberto Villamil, Colombia ha iniciado unos procesos importantes, a través de entidades de impulso y promoción a la industria para cerrar la brecha en términos de distancia con otros países y atraer inversión externa al país. Sin embargo, en su opinión, el Gobierno “no ha tenido políticas industriales consistentes internas”, razón que puede justificar, en parte, la menor competitividad en la que se encuentran los comerciales locales frente a los chinos. 5 6

http://www.semana.com/economia/articulo/chinos-en-colombia-competencia-desleal/475460 http://agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/comercio-chino-tiene-en-vilo-al-mercado-colombiano.html

“El gigante asiático” se consolidó como el segundo socio comercial de Colombia, según consultas del IEU, debido a sus estrategias en diferentes países, que buscan posicionarse en mercados estratégicos, y en el caso de América Latina les resulta muy atractivos, comenta el profesor Villamil. Adicionalmente, los chinos toman el modelo de logística de los mercados locales, como madrugones, san victorinos y sanandresitos, para llegar más allá. Es decir, los compradores los visitan y llevan determinados productos para surtir sus tiendas en los barrios, de manera que no solo los sectores mencionados se nutren de la mercancía china. Los asiáticos tienen un modelo de trabajo extendido, “mantienen abiertos sus negocios 24 horas al día, pagan sumas grandes por el arriendo de los locales y venden a precios con los que los empresarios colombianos no pueden competir. Así lo asegura el profesor Esneider Pesca, para quien la solución sería que “las reglas del juego se articulen con toda una institucionalidad del Estado, desde el Congreso de la República hasta las diferentes entidades que regulan los asuntos de comercio”. Los Comerciantes Colombianos frente a la Problemática7 Comerciantes de ropa del populoso sector de San Victorino, la zona de negocios al por mayor en el corazón de Bogotá, prendieron alarmas. Junto con vendedores, costureras, confeccionistas, conductores y todos los que dependen del negocio, realizaron una marcha contra los precios bajos de los productos chinos que de tiempo atrás inundan el sector y por el presunto pago de elevadas primas que hacen los asiáticos para quedarse con locales y bodegas. Esto lo hacen porque consideran que las mercancías de los extranjeros se mueven a través de más de 30 locales que ellos tienen arrendados –entre las calles 10 y Jiménez y de la carrera 10ª, hasta la Caracas– a precios que van contra el producto nacional. Temen perder el puesto de trabajo, el capital y que San Victorino se vuelva un barrio chino. Una camisa confeccionada en un taller satélite en Ciudad Bolívar, en el sur, vale $24.000 y se vende en $28.000. La versión china se vende por la mitad. En total, San Victorino, según cifras de Fenalco, genera 23.800 empleos en 2.500 establecimientos. Además, a diario pasan 400.000 personas. “Los chinos se quieren apoderar del madrugón y de todo esto”, añaden varios comerciantes, así mismo sospechan que hay pagos de primas para sacar a los vendedores formales locales y quedarse con las bodegas mejor ubicadas e imponer el monopolio.

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http://www.eltiempo.com/bogota/mercado-de-china-en-san-victorino/16595995

Desarrollo de la argumentación Contrabando8 El Contrabando es la entrada, salida y venta clandestina de mercancías prohibidas o sometidas a derechos tributarios en los que se defrauda a las autoridades locales y se evaden los aranceles, es decir evadiendo los impuestos. Contexto del contrabando nivel mundial Aspectos de interés: El ingreso de mercancías a los distintos países del mundo aplicando el proceso del despacho aduanero, trae como beneficios para los distintos gobiernos el tener un control sobre las mercancías obteniendo mayores ingresos, por concepto de aranceles y tributos los cuales se dan únicamente en el país consumidor de las mercancías. Sin embargo, todos los beneficios que pueden obtenerse a nivel mundial por concepto del comercio exterior se ven hasta cierto punto frustrados por el flagelo que afecta al mundo desde antes de la época colonial denominado actualmente como contrabando, que no es más que la internación ilegal de mercancías al territorio aduanero de determinado país, y que a su vez trae como consecuencia la omisión del pago de tributos, denominada defraudación aduanera. El Contrabando es un delito que consiste en la internación de mercancías al país de importación en forma clandestina, valiéndose de medios contrarios a la ley, burlando a las autoridades aduaneras, con el objeto de obviar el pago respectivo por concepto de aranceles de importación. Actualemente no se ha logrado estipular una cifra extacta la cual confirme la afectacion economica a nivel mundial por el fenomenos del contrabando. Descripción: Sin importar los factores que con lleven a la práctica de esta actividad ilícita se ha llegado a la conclusión que a nivel mundial se ven los mismos modos de operandi, ya que se ha evidenciado en sur américa, se han visto siendo adoptados en Europa por eso la cooperación internacional para combatir este flagelo es muy importante ya que ayuda a comunicarse y a dar a conocer esta actuaciones de los contrabandistas y así atacar este problema que afecta la economía mundial.

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Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN. 2015. Pan Anticontrabando 2015-2018

Modalidades de contrabando. Contrabando abierto: Es el ingreso de mercancías de origen extranjero, por pasos no habilitados y sin ninguna clase de documento que ampare la legal introducción a un país afectando su economía. Contrabando técnico: Es el ingreso de mercancías sin el lleno de los requisitos legales, presentación de documentos falsos o documentos con información errónea o adulterada Tipologías de contrabando. En la dinámica del contrabando a nivel mundial se ha podido evidenciar diferentes modalidades y formas, las más recurridas por los contrabandistas son: Tabla 1 Tipologías del contrabando a nivel mundial. Tipología Descripción La hormiga Caleta Pampeo Culebra Cháncales Carrusel

Es cuando la mercancía va camuflada en el equipaje o en el cuerpo de las personas. Se hace uso de un vehículo para poder camuflar la mercancía en su compartimiento Para el transporte de la mercancía se utilizan vías alternas, pampas o trochas para poder evitar ser descubiertos. Gran número de camiones de carga pasando en (convoy). Personas contratadas para utilizar indebidamente la franquicia de la zona franca, es decir compran la mercancía y la hacen pasar como de uso personal. Es la utilización repetida de un documento aduanero que se adultera con el fin de ingresar la mercancía.

Construcción propia con base en información en un documento de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN. 2015. Pan Anticontrabando 2015-2018.

Sectores más afectados por contrabando Son muy variables ya que cambian dependiendo la necesidad del contrabandista, pero los que más son evidenciados por las diferentes autoridades que se encargan de combatir este flagelo a nivel mundial han sido: licores, textiles, confecciones, medicamentos, calzado, alimentos y combustible.

Contexto del contrabando nivel nacional El contrabando es un fenómeno originado por el ingreso de mercancías al país que no cumplen con los requisitos impuestos por la norma aduanera, en donde se determinan los aranceles que deben cancelar todos los artículos que ingresen al territorio nacional y termina con la distribución de dichas mercancías en los principales centros de acopio y consumo del país, lo cual hace que las altas utilidades generadas, conviertan este delito en una forma atractiva para las organizaciones y personas dedicadas a dicha actividad. Sin embargo, el contrabando dejó de ser un delito autónomo y hoy día hace parte de un sistema de economía criminal, el cual es fuente de financiación de grupos al margen de la ley; en el mismo sentido, el contrabando está íntimamente ligado con los delitos de lavado y el enriquecimiento ilícito. Por otro lado el contrabando también tiene una conexión directa con otras conductas punibles como el tráfico de armas, tráfico de estupefacientes, falsedad marcaria, falsedad ideológica y material de documentos, corrupción de alimentos, entre otros delitos; lo que refuerza la tesis del contrabando como un articulador del sistema de economía criminal que se mueve en el ámbito nacional e internacional. Modalidades de ingreso: En la dinámica del contrabando y comercio delictivo se encuentran identificadas principalmente las siguientes modalidades: Contrabando abierto: Es el ingreso de mercancías de origen extranjero, sin ninguna clase de documento que ampare la legal introducción al territorio aduanero nacional bajo los siguientes modus operandi: Caravanas contrabando: tránsito masivo de vehículos con mercancías de Menudeo: ingreso de pequeñas cantidades de mercancías en diferentes medios. Caletas vehículos: sofisticados métodos de camuflaje acondicionados en Pasos Informales: trochas en zonas limítrofes Contrabando técnico: Es el ingreso de mercancías sin el lleno de los requisitos legales, presentación de documentos falsos o documentos con información errónea o adulterada, generalmente bajo las siguientes modalidades: Subfacturación: declaración de mercancías por menor valor y transporte de dinero ilícito a otro país para adquirir mercancías. Dobleteo: amparar mercancías en diferentes eventos con los mismos documentos y pago de especies de actividades ilícitas con mercancías ingresadas de contrabando al territorio nacional.

Triangulación: utilización de tratados internacionales para ac...