BUKU MATERI POKOK PDF

Preview

Summary

BUKU MATERI POKOK Mada Sukmajati Muhammad Mahsun PERBANDINGAN PEMERINTAHAN Metode, Pendekatan dan Studi Kasus 1 PENERBIT UNIVERSITAS TERBUKA Daftar Isi KATA PENGANTAR .................................................................................................................... 6 TINJAUAN MATA ...

Description

BUKU MATERI POKOK

Mada Sukmajati Muhammad Mahsun

PERBANDINGAN PEMERINTAHAN Metode, Pendekatan dan Studi Kasus

1

PENERBIT UNIVERSITAS TERBUKA Daftar Isi KATA PENGANTAR .................................................................................................................... 6 TINJAUAN MATA KULIAH ........................................................................................................ 8 MODUL 1 ..................................................................................................................................... 13 METODOLOGI PERBANDINGAN PEMERINTAHAN ............................................................ 13 Kegiatan Belajar 1 ..................................................................................................................... 16 Pengertian, Ruang Lingkup, dan Tujuan Perbandingan Pemerintahan ...................................... 16 Kegiatan Belajar 2 ..................................................................................................................... 34 Metode Perbandingan Pemerintahan ......................................................................................... 34 Latihan ...................................................................................................................................... 52 Tes Formatif .............................................................................................................................. 54 Kunci Jawaban Tes Formatif ..................................................................................................... 56 MODUL 2 ..................................................................................................................................... 58 PENDEKATAN KELEMBAGAAN ............................................................................................ 58 Kegiatan Belajar 1 ..................................................................................................................... 60 Pendekatan Kelembagaan “Tradisional” ................................................................................... 60 Kegiatan Belajar 2 ..................................................................................................................... 74 Pendekatan Kelembagaan Baru ................................................................................................. 74 Latihan ...................................................................................................................................... 93 Tes Formatif .............................................................................................................................. 94 Kunci Jawaban Tes Formatif ..................................................................................................... 98 MODUL 3 ................................................................................................................................... 100 PENDEKATAN PEMBUATAN KEBIJAKAN (PLURALIS DAN ELITIS) ............................ 100 Kegiatan Belajar 1 ................................................................................................................... 102 Pendekatan Pluralis ................................................................................................................. 102 Kegiatan Belajar 2 ................................................................................................................... 117 Pendekatan Elitis ..................................................................................................................... 117

2

Latihan .................................................................................................................................... 133 Tes Formatif ............................................................................................................................ 136 Kunci Jawaban Tes Formatif ................................................................................................... 140 MODUL 4 ................................................................................................................................... 142 PENDEKATAN BUDAYA ........................................................................................................ 142 Kegiatan Belajar 1 ................................................................................................................... 145 Pendekatan Budaya Politik “Tradisional” ............................................................................... 145 Kegiatan Belajar 2 ................................................................................................................... 158 Pembaharuan Pendekatan Budaya Politik ............................................................................... 158 Latihan .................................................................................................................................... 176 Tes Formatif ............................................................................................................................ 177 Kunci Jawaban Tes Formatif ................................................................................................... 180 MODUL 5 ...................................................................................... Error! Bookmark not defined. PEMERINTAHAN AMERIKA DAN INGGRIS .......................... Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 1 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Amerika ............................................................... Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 2 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Inggris ................................................................. Error! Bookmark not defined. Latihan ....................................................................................... Error! Bookmark not defined. Tes Formatif ............................................................................... Error! Bookmark not defined. Kunci Jawaban Tes Formatif ...................................................... Error! Bookmark not defined. MODUL 6 ...................................................................................... Error! Bookmark not defined. PEMERINTAHAN PERANCIS DAN BELGIA ........................... Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 1 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Perancis ............................................................... Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 2 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Belgia .................................................................. Error! Bookmark not defined. Latihan ....................................................................................... Error! Bookmark not defined.

3

Tes Formatif ............................................................................... Error! Bookmark not defined. Kunci Jawaban Tes Formatif ...................................................... Error! Bookmark not defined. MODUL 7 ...................................................................................... Error! Bookmark not defined. PEMERINTAHAN RUSIA DAN TIONGKOK ............................ Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 1 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Rusia .................................................................... Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 2 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Tiongkok ............................................................. Error! Bookmark not defined. Latihan ....................................................................................... Error! Bookmark not defined. Tes Formatif ............................................................................... Error! Bookmark not defined. Kunci Jawaban Tes Formatif ...................................................... Error! Bookmark not defined. MODUL 8 ...................................................................................... Error! Bookmark not defined. PEMERINTAHAN KOREA SELATAN DAN JEPANG .............. Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 1 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Korea Selatan ...................................................... Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 2 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Jepang .................................................................. Error! Bookmark not defined. Latihan ....................................................................................... Error! Bookmark not defined. Tes Formatif ............................................................................... Error! Bookmark not defined. Kunci Jawaban Tes Formatif ...................................................... Error! Bookmark not defined. MODUL 9 ...................................................................................... Error! Bookmark not defined. SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA-NEGARA DI ASIA TENGGARAError! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 1 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Kerangka Kerja Perbandingan Pemerintahan di Asia Tenggara dalam Perspektif Historis: Dari Teori Budaya hingga Teori Paska Kolonial ........................ Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 2 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Malaysia .............................................................. Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 3 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Singapura ............................................................. Error! Bookmark not defined. 4

Kegiatan Belajar 4 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Thailand ............................................................... Error! Bookmark not defined. Kegiatan Belajar 5 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Pemerintahan Filipina ................................................................ Error! Bookmark not defined. Latihan ....................................................................................... Error! Bookmark not defined. Tes Formatif ............................................................................... Error! Bookmark not defined. Kunci Jawaban Tes Formatif ...................................................... Error! Bookmark not defined.

5

KATA PENGANTAR Buku berjudul PERBANDINGAN PEMERINTAHAN Metode, Pendekatan dan Studi Kasus yang ada dihadapan pembaca merupakan Buku Materi Pokok yang ditulis dan didesain untuk tujuan, pertama, sebagai bahan pengantar umum (general introduction) untuk memahami studi perbandingan pemerintahan; kedua, sebagai panduan dalam menganalisis dan membandingkan sistem pemerintahan di negara-negara dunia. Oleh karena itu, buku ini penting untuk dibaca dan dipahami mahasiswa ilmu pemerintahan dan/atau ilmu politik, serta masyarakat umum yang tertarik dengan studi perbandingan. Untuk mencapai tujuan di atas, struktur buku ini didasain ke dalam tiga bagian. Petama, mendiskusikan tentang kerangka dan konsep-konsep umum dalam studi perbandingan pemerintahan, serta metodologi dalam melakukan studi perbandingan pemerintahan (Modul 1). Bagian kedua, menyajikan pembahasan tentang pendekatanpendekatan yang lazim digunakan dalam studi perbandingan pemerintahan (Modul 2, 3 dan 4). Bagian ketiga, menyajikan pembahasan tentang studi kasus perbandingan sistem pemerintahan yang dijalankan negara-negara di dunia, mulai dari negara-negara di belahan dunia Barat, Eropa sampai negara-negara di belahan Asia Timur dan Asia Tenggara (Modul 5-9). Dari segi taksonomi pendidikan, tingkat pegetahuan dibagi menjadi lima kemampuan,

yaitu

menghafal,

memahami,

menganalisis,

mensistesis,

dan

mengevaluasi objek pengetahuan yang dipelajari. Semua proses ini dibantu oleh latihan dan pertanyaan-pertanyaan yang telah disediakan di bagian akhir dalam setiap bab atau modul dalam buku ini. Buku ini adalah edisi pertama yang sengaja ditulis untuk merevisi dan menyempurnakan Buku Materi Pokok yang berjudul Perbandingan Pemerintahan, yang ditulis oleh Mariana Dede, dkk., dan diterbitkan oleh Universitas Terbuka, Jakarta pada tahun 2009. Upaya revisi ini dilakukan berdasarkan kajian yang dilakukan oleh para pakar ilmu pemerintahan khususnya yang ada di lingkungan Universitas Terbuka yang telah sebelumnya menggunakan buku karya Mariana Dede, dkk. tersebut sebagai 6

buku pokok untuk mahasiswa Jurusan Ilmu Pemerintahan, Universitas Terbuka. Oleh karena itu, materi pokok yang disajikan dalam buku ini memiliki banyak perbedaan mendasar dari buku yang ditulis Mariana Dede, dkk., tersebut. Namun begitu, dalam beberapa bagian pembahasan dalam buku ini juga masih ada yang merujuk pada materi yang terkandung dalam buku tersebut yang dinilai masih relevan dan penting untuk disuguhkan. Dengan terselesaikannya buku ini, ucapan rasa terima kasih dihaturkan kepada pihak-pihak yang telah membantu baik pikiran, tenaga dan pinjaman refrensi buku. Ucapan terima kasih juga kami haturkan kepada Perpustakaan Jurusan Politik dan Pemerintahan FISIPOL UGM yang telah meminjamkan buku-bukunya kepada penulis. Selain itu, penulis juga mengucapkan terimakasih secara khusus kepada saudara Fatih Gama Abisono dari Centre for Lead Yogyakarta yang telah banyak memberikan pinjaman buku-buku yang dibutuhkan dan membantu penulisan di salah satu bab dalam buku ini. Ucapan terimakasih juga diberikan kepada saudara Yeby Ma‟asan, lulusan S2 Politik dan Pemerintahan FISIPOL UGM, yang telah membantu mengedit buku ini. Akhirnya, terima kasih pula kepada Universitas Terbuka Jakarta atas bantuan dana yang diberikan untuk membiayai penelitian dan penulisan, serta kesediannya untuk menerbitkan buku ini.

Penulis Yogyakarta, Indonesia

7

TINJAUAN MATA KULIAH Perbandingan Pemerintahan merupakan mata kuliah yang menarik dan penting untuk memahami persamaan dan perbedaan dari sistem pemerintahan yang ada di beberapa negara. Dengan mata kuliah ini, mahasiswa dapat memahami beberapa konsep penting yang “berkelana” dari satu pemerintahan ke pemerintahan yang lain. Mahasiswa juga dapat memahami beberapa karakter khusus sistem pemerintahan yang hanya berlaku di satu atau beberapa negara. Dengan demikian, mata kuliah ini tidak sekedar memberikan gambaran (description) tentang sistem pemerintahan di sebuah negara, tetapi juga memberikan penjelasan (explanation) yang lebih mendalam tentang keberadaan sistem pemerintahan tersebut. Setelah mempelajari mata kuliah ini, mahasiswa diharapkan dapat menganalisa sistem pemerintahan di berbagai negara secara lebih mendalam. Mahasiswa diharapkan tidak saja dapat menjawab pertanyaan “bagaimana”, melainkan juga pertanyaan “mengapa” terkait dengan eksistensi sistem pemerintahan di berbagai negara. Dengan kata lain, setelah mempelajari mata kuliah ini, mahasiswa dapat menggambarkan profil dari sistem pemerintahan di beberapa negara, menjelaskan mengapa profil sistem pemerintahan tersebut lahir dan berkembang, menjelaskan apa saja implikasi dari profil sistem pemerintahan tersebut, dan dapat membedakan satu profil sistem pemerintahan dengan profil dari sistem pemerintahan yang lain. Dalam rangka mencapai kompetensi tersebut di atas, materi yang disajikan dalam buku ini dibagi menjadi tiga kelompok kajian. Materi yang pertama adalah pengantar untuk Studi Perbandingan Pemerintahan yang membantu mahasiswa untuk dapat memahami dan menjelaskan metodologi, tujuan dan konsep-konsep kunci dalam Studi Perbandingan Pemerintahan. Materi yang kedua adalah pendekatan-pendekatan dalam Studi Perbandingan Pemerintahan. Dalam buku ini mahasiswa akan diajak untuk memahami dan menjelaskan tiga pendekatan utama, yaitu pendekatan kelembagaan 8

(old and new institutionalism), pendekatan kebijakan publik (public policy) dalam perspektif elitis dan pluralis, dan pendekatan budaya politik (political culture). Materi yang ketiga adalah Studi Kasus Perbandingan Sistem Pemerintahan di Beberapa Negara (Amerika Serikat, Eropa, Asia Timur, dan Asia Tenggara). Pada bagian ini mahasiswa akan diajak untuk memahami model sistem pemerintahan pemerintahan yang diadopsi di negara-negara tersebut. Pembahasan dalam bagian ini disampaikan dengan mencoba menggunakan ketiga pendekatan dalam Studi Perbandingan Pemerintahan yang telah disajikan dalam pembahasan sebelumnya. Namun, dalam pembahasan studi kasus ini pendekatan institutionalism (kelembagaan) lebih dominan digunakan dibanding kedua pendekatan lain. Hal ini dilakukan karena pendekatan institutionalism memberikan alat analisis yang lebih fisibel dan mudah digunakan untuk menganalisis bekerjanya sistem pemerintahan yang diadopsi di negara-negara tersebut. Selain itu, dengan menggunakan pendekatan institutionalism mahasiswa akan dibantu untuk memahami detail profil dari tiap-tiap sistem pemerintahan dari negara-negara yang dikaji dalam buku ini. Dari ketiga materi dasar Studi Perbandingan Pemerintahan tersebut di atas, kemudian diterjemahkan lebih lanjut ke dalam sembilan Buku Materi Pokok, yaitu: Modul 1: Metodologi Perbandingan Pemerintahan. Pada bagian ini mahasiswa akan diajak untuk mendiskusikan konsep-konsep dasar ilmu pemerintahan dan perbandingan pemerintahan, ruang lingkup Studi Perbandingan Pemerintahan, tujuan, manfaat dan risiko, serta metode yang digunakan dalam Studi Perbandingan Pemerintahan. Terkait dengan metode perbandingan, mahasiswa akan diperkenalkan dan sekaligus diajak mendiskusikan metode perbandingan N-Besar (N-Large Comparation) yang lazim digunakan para sarjana perbandingan untuk mengkaji sistem pemerintahan/politik pada sejumlah besar negara di dunia; dan metode perbandingan N-Kecil (N-Small Comparation) yang lazim digunakan para sarjana perbandingan untuk mengkaji sistem pemerintahan/politik pada sejumlah kecil negara di dunia. Modul 2: Pendekatan Kelembagaan (Lama dan Kelembagaan Baru). Pada bagian ini mahasiswa akan diajak untuk mendiskusikan kerangka teoritis dan asumsi-asumsi yang mendasari pendekatan kelembagaan dalam Studi Perbandingan Pemerintahan. Pendekatan kelembagaan yang diulas dalam Modul 2 ini mencakup kelembagaan lama (tradisional) dan kelembagaan baru beserta varian utama yang jamak digunakan, yaitu

9

pendekatan kelembagaan pilihan rasional (rational choice-institutionalism), pendekatan kelembagaan historis (historical-institutionalism) dan pendekatan kelembagaan sosiologis (sociological-institutionalism). Modul 3: Pendekatan Pembuatan Kebijakan (Pluralis dan Elitis). Pembahasan pada bagian ini berusaha untuk mengenalkan dan mengajak mahasiswa untuk mendiskusikan dan memahami kerangka kerja dari pendekatan pluralis (pluralist approach) dan elitis (elitist approach) dalam mengkaji proses pembuatan kebijakan dalam Studi Perbandingan Pemerintahan. Pembahasan di dalamnya akan mahasiswa untuk berdiskusi tidak hanya pada sejarah perjalankan pendekatan elitis dan pluralis, tetapi juga terkait dengan asumsi-asumsi dasar yang dibangun oleh para sarjana dari masingmasing mazab dan kelebihan serta kekurangan dari keduanya. Modul 4: Pendekatan Budaya (Budaya dan Partisipasi Politik). Pada bagian ini mahasiswa akan diajak untuk mendiskusikan perkembangan dan kerangka kerja pendekatan budaya politik dalam Studi Perbandingan Pemerintahan/Politik. Intinya, pembahasan yang disajikan dalam Modul 4 ini akan mengulas tentang apa (ont...