Instrumen Monev PDF

Preview

Summary

TNSTRUMEN MoNrronirrrc*DANEVALUAsT KER'ASAMAKEMENTERIAN DALAMNTETRT . i DAN qRqANXSASI TNTERNASTONAT il+ f:i' li:. iir,' DiterbitkanOleh: PUSATADMINISTRASI KERTASAMALUAR NEGERI SEKRETARISJENDERAL KEMENTERHNDATAMNEGERI TAHUN2OT2 KATA PENGANTAR Pujisyukurdipanjatkanke hadiratTuhanYang Maha...

Description

Accelerat ing t he world's research.

Instrumen Monev Nanang Rosidi

Related papers

Download a PDF Pack of t he best relat ed papers 

Usul Pembukaan Program St udi Perguruan T inggi Negeri UNIVERSITAS T RUNOJOYO MADURA rexa aank

KAJIAN PERSIAPAN PEMBENT UKAN INST IT USI KERJASAMA SELATAN-SELATAN Hermen Caldas Modul Pelat ihan PKD T ingkat Eksekut if JBR

TNSTRUMEN MoNrronirrrc*DANEVALUAsT KER'ASAMAKEMENTERIAN DALAMNTETRT .

i

DAN qRqANXSASI TNTERNASTONAT

il+ f:i'

li:. iir,'

DiterbitkanOleh: PUSATADMINISTRASI KERTASAMALUAR NEGERI SEKRETARISJENDERAL KEMENTERHNDATAMNEGERI

TAHUN2OT2

KATA PENGANTAR

Pujisyukurdipanjatkanke hadiratTuhanYang MahaEsakarena atas perkenan-Nya penyusunan Instrumen Monitoring dan EvaluasiKerjasJmaKementerian Dalam Negeri dan organisasi Internasional dapatterlaksanadenganbaik. PusatAdministrasi KerjasamaLuarNegerimerupdkansalahsatu unit kerjadi Kementerian Dalam Negeriyang dalam pelaksanaantugas dan fungsinyadidasarioleh peraturan Menteri Dalam NegeriNomor41 Tahun 2010 Tentangorganisaridan Tata Kerja Kementerian Dalam Negeri, yaitu untuk melaksanakanperumusan,penetapankebijakan ddn fasilitasipeiaksanaanserta penatausahaan kerjasamaKementerianDalamtiegeridai pemerintahDaeiahdenganpihak luar negeri. Pasal1368angka(2) Permendagri 41 Tahun2010secaraspesifikmenjelaskanperansub Bidang organisasiInternasional dalam melakukanpenyiapanbahanrencanaprogram,pedoman dan petunjukteknis, fasilitasi,serta pelaksanaanmonitoring, evaluasidan ielaporan kerjasama denganorganisasiInternasional.Dalamrangkaefektivitaldan efisiensipelaksanaan kerjasama KementerianDalam dengan organisasi Internasional tersebut, perlu kiranya disusun .Negeri suatuinstrumen monitoringdan evaluasisebagairujukandasaruntukmengukurhasilkerjasama denganOrganisas i Internasional. InstrumenMonitoringdan Evaluasiini diterbitkansebagaipanduanbagi Kementerian -Donor Dalam Negeri,Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota dan Mitra organisaii Internasional dalam melaksanakan kegiatanMonitoringdan, Evaluasiatas kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan berdasarkan kerjasamaKementerianDalamJrlegeridan oiganisasi Internuiionil. Diharapkan denganadanyaInstrumenMonitoringdan Evaluasiini daiat digunakan sebagaialat-untuk mengukurkinerjadari.programyang dikerjasamakan antaia Kementerianoalam Negeridan Organisasi Internasional. SemogaInstrumen Monitoringdan EvaluasiKerjasamaKementerianDalam Negeri dan Organisasi Internasional ini menjadialat ukur utamauntukmenilaitingkatkeberhasiian program kerjasama antaraKementerian DalamNegeridan organisasi Internasional.

Jakarta,

2012

KEPAI.APUSAT ADMINISTRASIKERJASAMALUARNEGERI

A\fiitaa^tft-l

-

IT. GUNAWAN. MA. NIP: 19600715. 198903.1.001

DAFTARISI

Halaman KATAPENGANTAR DAFTARISI

BABI

PENDAHULUAN 1.1 LatarBelakang L.2 Maksud, Tujuan,Sasaran 1.3 RuangLingkup L.4 Pengertian-Pengeftian

BABII

STMTEGIPELAKSANMN MONITORING & EVALUASI 2.L Konsep DasardanTujuanMonitoring & Evaluasi 2.2 Prinsip-Prinsip Monitoring & Evaluasi 2.3 Kriteria Evaluasi

BABIII

SUBSTANSIINSTRUMENMONITORINGDANEVALUASIKERIASAMA DAIAM NEGERIDANORGANISASI INTERNASIONAL KEMENTERIAN 3.1 DasarHukum Metodologi 3.2 3.2.L Pendekatan 3.2.2 Metode Prosedur dan Mekanisme 3.3

BABIV

KEMENTERIAN INDIKATORMONITORINGDANEVALUASIKERIASAMA DANORGANISASI DALAMNEGERI INTERNASIONAL

PENUTUP DATARESPONDEN

BABI PENDAHULUAN

1.1

LATARBELAKANG

Salah satu perkembanganpesat yang terjadir'.dalampraktek penyelenggaraankerjasama yang teJa_h Internasional melibatkanperan Pusatdan Daerahdalam keranglk-a Undang-Undang Nomor32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerahadalahadanya ke;jlsama Kementerian DalamNegeridenganOrganisasiInternasional.BeberapaOrganisasiInternasionalyang menjalin kerjasama,antara lain: UNDP, UNICEF,UNFPA,WFP, [O dan TSU-MHP.t"tasing-masing Organisasi Internasionalmemilikikarakteristiktertentusehinggapada saat penentuanprogram kerjasamaterlihat berbagai kreativitasprogram yang mendukung proses penyelenggaraan pemerintahan baikdi pusatmaupundaerah. program kerjasamaKementeriandalam Negeri dengan OrganisasiInternasional Pelaksanaan tersebardi seluruh Indonesia,baik provinsi,kabupatenmaupun-kotasisuai dengan naskah kerjasamayang menjadi kesepakatanawal sebagaipatokanbagi terselenggaranyJ kerjasama tersebut.Secaraspesifik kerjasamadengan OrganisasiInternalional telah berliembangdan menjadisalahsatu pentingpenyelenggaraan pemerintahan daerahyang difasilitasi oleh lagian Kementerian DalamNegeridalamhal ini PusatAdministrasi Kerjasama Luartrlegeri. InstrumenMonitoring .dan Evaluasi(MONEV)kerjasamaKementerianDalam Negeri dan Organisasi Internasional ini merupakanalat ukur yang dapat digunakanuntuk menilaihasil kerjasamaantara KementerianDalam Negeri dan OrganisasiInternasionalsesuai dengan yangtelah direncanakan kesepakatan dan ditetapkansecarabersama-sama. Instrumenini da-pat digunakan sebagaipengontrolbagipelaksanaan program/kegiatan kerjasama denganOrganisasi Internasional, baikdalamhal teknisperencanaan, pelaksanaan, pelapbranmaupunpenyusunan exit strategyyang baik yang dapat menjaminkeberlanjutanprogramoleh pemerintahsetelah selesainya dukunganprogramoleh Donor.

L,2

MAKSUD,TUJUAN,SASARAN

1.2.a Maksud. Maksuddisusunnya InstrumenMonitoringdan EvaluasiKerjasamaKementerianDalamNegeri dan Organisasi Internasional adalahagar tersedianya instrumenmonitorinQdan evaluasiying dapat digunakansebagaipanduanbagi para pemonitor/pengevaluasi, bagi para stakeholders termasuk bagi para pengambil kebijakan tentang cara-caE memperbai-kikinerja program kerjasama. 1.2.b Tujuan. Tujuandisusunnya InstrumenMonitoring dan Evaluasi Kerjasama Kementerian DalamNegeridan OrganisasiInternasionaladalah sebagai rujukan untuk mengukur proses perencanaan, pelakanaandan pencapaian kinerjahasilkerjasama Kementerian balam Negeridan Organisasi Internasional.

1.2.c Sasaran. yangakandicapaimelaluiInstrumenMonitoring Sasaran dan Evaluasi Kerjasama Kementerian Dalam Negeri dan OrganisasiInternasionaladalah agar semua mitra pelaksana kerjasama/stakeholder terkait,baikdi Pusat,Daerah, Donordanparapenerima manfaatmemiliki yangsamadalammengukur tolokukurdansudutpandang capaian kinerjaprogramkerjasama antaraKementerian DalamNegeridanOrganisasi Internasional. 'l

1.3 RUANGLINGKUP RuanglingkuppenyusunanInstrumenMonitoringdan EvaluasiKerjasamaKementerianDalam NegeridanOrganisasi Internasional meliputipelaksanaan kegiatanmonitoringdan evaluasimulai perencanaan, pelaksanaan dari tahap dan pascapelaksanaan kerjasamaKementerianDalam NegeridanOrganisasi Internasional.

3.4

PENGERTHN.PENGERTIAN

a)

Pemerintah Pusat,selanjutnyadisebutPemerintah, adalahPresidenRepublikIndonesia yang memegangkekuasaanpemerintahannegara RepublikIndonesiasebagaimana dimaksud dalamUndang-Undang DasarNegaraRepublik indonesia Tahun 1945.

b)

Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahanoleh pemerintah daerahdan DPRDmenurutasasotonomidan tugaspembantuan denganprinsipotonomi seluas-luasnya dalamsistemdan prinsipNegaraKesatuanRepublikIndonesiasebagaimana dimaksud dalamUndang-Undang DasarNegaraRepublik Indonesia Tahun 1945.

c)

Pemerintah Daerah,selanjutnya disebutPemdaadalahGubernur,BupatiatauWalikotadan perangkat pemerintahan daerahsebagaiunsurpenyelenggara daerah.

d)

KerjasamaLuar Negeri,selanjutnyadisebutPusatAKLNadalahunit PusatAdministrasi kerja pada SekretariatJenderalKementerian DalamNegeriyang mempunyaitugas pokok perumusan, penetapan keb'rjakandan fasilitasi dan fungsi untuk melakanakan pelaksanaan serta penatausahaankerjasamaPemerintah dan Pemdadenganpihak luar negeri.

e)

OrganisasiInternasiona I adalah organisasi/badan/lembaga/asosiasi/perhimpunan/ forum antarpemerintahatau non-pemerintah dari luar negeriyang bertujuanuntuk meningkatkan kerjasama internasional dan dibentukdenganaturantertentuatau kesepakatan bersama, Monitoring adalahkegiatanrutin yang dilakukandenganmengumpulkan data-datayang berkaitandengan masukan (input1, keluaran(outpug, hasil (outcome) dan dampak (inpac| suatu program kerjasamaagar dapat memberiinformasiawal tentang program kerjasama atau kebijakanpadasuatumasatertentu.

s)

Evaluasiadalah rangkaiankegiatansistematisdalam rangka mendapatkaninformasi tentangpencapaianhasil atas suatu programkerjasamadengancara membandingkan input, aktivitas, output, outcome dan impact yang direncanakan dengan yang dilaksanakan.

h)

ProgramKerjasama adalahinstrumenkebijakanyang berisisatu atau lebihkegiatanyang dilaksanakan oleh instansipemerintah/lembaga untukmencapaisasarandan tujuanserta memperolehalokasi anggaran,atau kegiatanmasyarakatyang dikoordinasikan oleh pemerintah. instansi

i)

i) k)

Kegiatanadalahbagiandari programyang dilaksanakan oleh satu atau beberapasatuan kerja sebagaibagiandari pencapaiansasaranterukur padasuatu programdan terdiridari sekumpulantindakanpengerahansumberdaya baik yang berupa personil(sumberdaya manusia),barangmodal termasukperalatandan teknologi,dana, atau kombinasidari beberapaatau kesemuajenis sumber daya tersebut sebagai masukan (inpufi untuk menghasilkan keluaran(outpufidalambentukbarang/jasa, Kefuaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkanoleh kegiatan yang dilaksanakan untukmendukungpencapaia4 sasarandantujuanprogramdan keb'rjakan. Hastl(outcome)adalah segala sesuatuyang mencerminkanberfungsinyakeluarandari kegiatankegiatandalamsatu program. RencanaPembangunan JangkaMenengah, selanjutnya disingkatRPJM,adalahdokumen perencanaan untukperiode5 (lima)tahun.

m) RencanaPembangunanJangka MenengahKementerian/Lembaga, selanjutnyadisebut RencanaStrategis Kementerian/Lembaga (Renstra-KL),adalah dokumen perencanaan Kementerian/Lembaga untukperiode5 (lima)tahun.

n)

RencanaPembangunan TahunanNasional,selanjutnyadisebutRencanaKerja Pemerintah (RKP),adalahdokumenperencanaan Nasional untukperiode1 (satu)tahun.

o)

RencanaPembangunan Tahunan Kementerian/Lembaga, selanjutnyadisebut Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja-KL),adalah dokumen perencanaanKementerian/ Lembaga untukperiode1 (satu)tahun.

BAB II STMTEGI PELAKSANAANMONITORINGDAN EVALUASI

2.L

KONSEPDASARDAN TUJUANMONITORING& EVALUASI/

2.1.a Monitoring.

-'l

Keberhasilan suatu program kerjasama dapat dilihat dari keses.uaian antara perencanaan, pelaksanaan dan hasil yang dicapai sesuaitujuan utama program. Untuk dapat mengetahui capaianprogramdan menyusuntingkat keberhasilan pelaksanaan programperlu disusunsuatu instrumen monitoringdan evaluasisebagaialat ukur. InstrumenMONEVini harusdisusunsebagailangkahawal dalampelaksanaan monitoringdan evaluasi.Kegiatanmonitoringditujukan untuk memperolehfakta, data dan informasitentang pelaksanaan kegiatansefta untuk melihatapakahkegiatanyang dilaksanakansesuaidengan yang telah direncanakan. indikator-indikator Temuandari hasilmonitoringakan menjadidasar untukmenilaihasilpelaksanaan kegiatan. Monitoringmerupakankegiatanuntuk mengetahuiapakah program kerjasamayang dibuat berjalan denganbaiksebagaimana mestinyasesuaidenganperencanaan dan indikatorlieluaran, adakahhambatanyang terjadi dan bagaimanapara pelaksanaprogram kerjasamamampu mengatasihambatan tersebut. Monitoring terhadap kegiatan yang sedang berlangsung merupakan langkahpengendalian yang baik dalampenentuankeberhasilan pelaksanaan suatu kerjasama. Secara lebihterperincimonitoringbertujuanuntuk: -

Mengumpulkan datadan informasiyangdiperlukan tentangkegiatanyangdilaksanakan; gambarantentangcapaianprogram; Mendapatkan Mendapatkan informasitentangadanyakesulitan-kesulitan dan hambatan-hambatan selama kegiatan; Menyajikan faktadan nilaiyangperludiperhatikan.

2.1.b Evaluasi. Evaluasi merupakanbagianyang tidak terpisahkan dari kegiatanmonitoringkarenainformasi yangdihasilkan dari kegiatanmonitoringdijadikandasar untuk menilaipelaksanaan kegiatan. Evaluasi diarahkan untukmengukurcapaiandan mengontrol arahpelaksanaan kegiatan. Secara lebihterperincievaluasibertujuanuntuk: -

Menilai pelaksanaan keberhasilan suatukegiatan; Menentukan kendaladan hambatandalampelaksanaan program;

*strategi 1: htto://file'upi'edu/Direktori/FlP/JuR. ADMINISTMSI PENDIDII(AN. Monrtoring (Monev) danEvaluasi sistempenjaminan MutuInternal Sekolah'oleh AsepSuryana, M.PO.

-

2.2

Memberikan informasitentangmetodeyangtepatuntukmelaksanakan kegiatan; Memberikan umpanbalikbagisistempenilaian program; Mediauntukmenentukan arahprogramdan pendekatan yangtepat untukmencapaisasaran denganbaik.

PRINSIP-PRINSIPMONITORING& EVALUASIz

Dalampelaksanaan monitoringdan evaluasisuitu programkerjasamaharusmemenuhiprinsipprinsipsebagaiberikut: 1)

Berorientasipada hasil(ResultBasedMonitoring) Monitoringdan evaluasidilakukanuntuk mengukurhasil yang ingin dicapai.Hasil monitoringdan evaluasidigunakansebagaibahan untuk per:baikan atau peningkatan programkerjasamasecarasubstansidan administrasi.

2)

Mengacupadakriteriakeberhasilan. Monitoringdan evaluasiseharusnyadilaksanakanmengacupada kriteria keberhasilan programyang telah ditetapkansebelumnya.Penentuankriteria keberhasilandilakukan bersamaantarapara tim pelaksanamonitoringdan evaluasi,para pelaksanaprogram kerjasama, Kementerian/ Lembagaterkaitdan Organisasi Internasional.

3)

padaasasmanfaat, Mengacu Monitoringdan evaluasisudah seharusnya dilaksanakan dengan manfaatyang jelas. Manfaattersebutadalah berupasaran, masukanatau rekomendasiuntuk perbaikan programkerjasamadi masamendatang.

4)

Dilakukan secaraobyektif. Monitoringdan evaluasiharus dilaksanakan secaraobyektif untuk melaporkanhasil temuannya sesuaidengankondisiyangsebenarnya di lapangan.

2.3

KRITERH EVALUASIJ

Pelaksanaan evaluasiprogramkerjasamaKementerian DalamNegeridan OrganisasiInternasonal padakriteria: didasarkan a. b. c. d. e.

yaitusejauhmanaprogramkerjasama Relevansi: sejalandenganprioritasdan kebijakan. yaitusuatuukuransejauhmanasuatuprogramkerjasamamencapai Efektivitas: tujuan. yaitu mengukurkeluaran,kualitatifdan kuantitatif,dalam hubungandengan Efisiensi: masukan. yaituperubahan positifdan negatifyangdihasilkan Dampak: dari suatuprogramkerjasama terhadappembangunan, secaralangsung maupuntidak,disengajamaupuntidak. yaitu mengukurapakahmanfaatsuatu programkerjasamadapat terus Keberlanjutan: dinikmatisetelahanggarantidakdiberikan lagi.

2: htto://staff.unv.ac.idlsites/defaulUfrles/oenelitian/Drs.Moerdivanto. "TeknikMonitoringdan Evaluasi(Monev)dalam rangkaMemperoleh Informasi untukPengambilan KeputusanManajemen",Abstrakoleh Moerdiyanto.

'Konsep, Sistemdan MetodeMonrtoring & Evatuasi, DadangSolihin(DirekturEvaluasi KineOa Pembangunan Daerah Bappena s),2010,

BAB III SUBSTANSIINSTRUMENMONITORINGDAN EVALUASI KERJASAMAKEMENTERIAN DALAMNEGERI DAN ORGANISASIINTERNASIONAL

3,1

DASARHUKUM

i

Dasarhukumuntuk pelaksanaanmonitoringdan evaluasikerjasamaKementerianDalamNegeri Internasionalsebagaiberikut: danOrganisasi a.

Nomor32 Tahun2004TentangPemerintahan Daerah; Undang-Undang

b.

PeraturanPemerintahNomor 8 Tahun 2006 Tentang PelaporanKeuangandan Kinerja InstansiPemerintah; dan Evaluasi PemerintahNomor39 Tahun2006TentangTata CaraPengendalian Peraturan RencanaPembangunan; Pelaksanaan

c. d.

Pemerintah Nomor10 Tahun2011TentangTatacaraPengadaan PinjamanLuar Peraturan Hibah; Negeri dan Penerimaan

e.

PeraturanMenteri KeuanganNomor 59 Tahun.,2005 Tentang Sistem Akuntansidan Pemerintah Keuangan Pusat; Pelaporan

t.

MenteriNegaraPerencanaan dan Pembangunan NasionalNomor4 Tahun2011 Peraturan Pengajuan Usulan,Penilaian, Pemantauan dan Evaluasi TentangTata CaraPerencanaan, yang Dibiayai Pinjaman dan Hibah; dari Luar Negeri Kegiatan

g.

MenteriKeuanganNomor224 Tahun2011TentangTata CaraPemantauan dan Peraturan Evaluasi atasPinjamandan HibahkepadaPemerintah;

h.

PeraturanPemerintahNomor 8 Tahun 2006 Tentang PelaporanKeuangandan Kinerja InstansiPemerintah;

i.

dan Evaluasi MenteriKeuanganNomor249 Tahun2011 TentangPengukuran Peraturan Rencana Negara/Lembaga; AtasPelaksanaan KerjadanAnggaranKementerian Kinerja

3,2

METODOLOGI MONITORING& EVALUASI

MetodologiMonitoringdan EvaluasiKerjasamaKementerianDalam Negeri dan Organisasi Internasional meliputiPendekatan dan Metodeyangdiuraikanberikut. 3,2,1 Pendekatan. DalamNegeri Monitoringdan Evaluasi Kerjasama Kementerian Pendekatan dalampelaksanaan Internasional dilakukanmelaluitahapansebagaiberikut: danOrganisasi i.

Membentuk tim Monitoring dan Evaluasiyang terdiridari parastakeholder;

ii.

Bimbingan dan evaluasi; Teknisterhadapparatim monitoring Melakukan

iii,

lokasikegiatanuntuk mengamatiperubahanyang terjadidan Mendatangi/mengunjungi instrumenmonitoringdan evaluasiyang mengumpulkan data-datadenganmenggunakan telahdisiapkan;

v.

dalambentuklaporan; untukdisusun hasilmonitoring danevaluasi Mengolah data-data rapat koordinasidan evaluasidenganinstansiterkait dalam rangka Mengadakan yangmencakup dan penyempurnaan kesimpulan, sarandanrekomendasi; laporan

vi.

akhir. laPoran Menyusun

iv.

3.2.2 Metode.

; antaralain: yangdipakai danevaluasi monitoring dalampelaksanaan Metode _ langsungterhadaphasil kerja, lapanganuntuk melakukanpengamatan i. Kunjungan perencanaan program dampakdan manfaat implementasinya, dengan antara sinkronisasi dankendala; hambatan bagipenerima, parastakeholder manfaa$ danpenerima Wawancara terhadap ii. iii. iv. v. vi.

manfaat; kepadaparastakeholder danpenerima kuesioner Penyebaran dokumen; Review (FGD);dan Workshop / focusgroupdiscussion melaluimediaelektronik(e-monev)atau webbased dan Evaluasi Monitoring Penerapan monitoringsystem.

& EVALUASI DANMEKANISME MONITORING 3.3 PROSEDUR 3.3.1 Mekanisme. DalamNegeri pelaksanaan Kementerian kerjasama terhadap danevaluasi monitoring Prosedur sebagai berikut: Internasional danOrganisasi denganSekretariatJenderaluntuk dan Pemdaberkoordinasi KomponenPelaksana i. kegiatan. danevaluasi monitoring melakukan danevaluasidimaksud. monitoring kegiatan memfasilitasi dan Pemda Pelaksana ii, Komponen dan TeknisTerkait,Bappenas Kementerian dan evaluasi melibatkan monitoring iii. Kegiatan Kemenkeu. kegiatan; pemantauan ke lokasipelaksanaan mencakup: danevaluasi monitoring iv. Kegiatan padaakhirtahun' yangdilaksanakan kegiatan hasil-hasil danevaluasi dari laporan hasilrekomendasi berdasarkan dapatdilaksanakan dan evaluasi Monitoring perlu. apabila dianggap atausewaktu-waktu triwulanan dan evaluasidisusundalambentuklaporanuntukdijadikanreferensi vi. Hasilmonitoring giatanselanjutnya. penyusunan program/ke v.

3.3.2 Prosedur. DalamNegeridan Kementerian Kerjasama dan Evaluasi kegiatanMonitoring Pelaksanaan berikut: mekanisme tahapan dengan beberapa dilakukan Internasional Organisasi

1)

PERENCANAAN { Menganalisakesesuaiansetiap usulan program kerjasamadengan organisasi internasional dengan peraturanperundangan yang berlaku,melip'utikesesuaian denganRPJM,Paris Declaration, tupoksipengusul,kelengkapandokumenyang disyaratkan, adanyadokumenperencanaan dan anggaranberupaAnnualWorkplan (AWP), kelayakan usulan dan ketersediaanOJna pendamping,kesesuaian program/kegiatan denganindikatoroutput.

2)

PERIKATAN /

Melakukan review dan...