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Chapitre1 Méthodologie de l’épreuve de QRC

1. Nature de l’épreuve L’épreuve de questions à réponse courte (QRC) constitue l’une des épreuves d’admissibilité du concours d’entrée aux instituts régionaux d’administration (IRA)� Selon l’arrêté du 27juillet 2012, elle est « constituée d’une série de six questions à réponse courte, portant sur des éléments essentiels du droit public, des questions européennes, de la gestion des ressources humaines, des questions sociales, des finances publiques et de l’économie »� Chaque question peut être accompagnée d’un ou plusieurs documents en rapport avec la question posée (et ne constituant pas plus d’une page au total)� Depuis 2012, cependant, aucun document n’a été annexé aux questions posées à cette épreuve� Par ailleurs, l’arrêté du 27juillet 2012 apporte une modification importante en valorisant la question de droit public, qui est notée sur 20 alors que les cinq autres questions le sont sur 10, ce qui montre une attente renforcée à l’égard du candidat en ce qui concerne le droit public� L’épreuve dure 4heures et est dotée d’un coefficient4� L’épreuve de QRC ne doit pas être confondue avec celle de QCM, qui offre la possibilité au candidat de choisir une réponse parmi plusieurs qui lui sont proposées� La QRC constitue, elle, une épreuve de rédaction alliant raisonnement et utilisation des connaissances acquises sur une question�

2. Qualités recherchées chez le candidat La réussite à un concours de la fonction publique passe avant tout par la maîtrise individuelle de chaque épreuve�

Mais les compétences attendues d’un candidat diffèrent d’une épreuve à une autre� L’épreuve de QRC cherche à vérifier les connaissances d’un candidat, son aptitude à dégager, parmi tout son savoir, les éléments importants sur une question précise et ce, parfois, en lien avec l’actualité� C’est un exercice particulier qui nécessite de larges connaissances et une capacité à formuler des réponses adaptées en une vingtaine de lignes (soit 200à 250mots)� Il s’agit donc à la fois d’une épreuve de connaissance, de synthèse et de suivi de l’actualité� Par ailleurs, lorsqu’il s’agit d’une politique publique, il est essentiel d’en dégager en quelques mots le sens, les objectifs et les effets� Cette épreuve exige, dans certaines matières comme l’économie, de présenter des positions théoriques éventuellement opposées et de dégager, de façon argumentée, sa propre position ou des orientations à suivre� L’épreuve de QRC, souvent jugée difficile par les candidats, s’avère déterminante� En effet, de grands écarts de niveau y sont régulièrement constatés entre les candidats, plus que dans d’autres épreuves� Elle nécessite donc une préparation spécifique et une méthode de travail adaptée aux exigences des correcteurs�

2. Une méthode détaillée pour réussir l’épreuve La méthode à suivre pour répondre aux QRC est identique, quelle que soit la matière et quel que soit le sujet posé� Elle repose sur deux étapes, la réflexion et la rédaction, la seconde étant le résultat de la première� En premier lieu, avant même de commencer à réfléchir, il est nécessaire d’apprendre à gérer son stress� En effet, lors du concours, il faut travailler vite et efficacement, sans toutefois se précipiter pour répondre aux questions� Le candidat doit donc admettre : – de se sentir stressé à la découverte du sujet ; – d’être plus à l’aise avec certaines questions qu’avec d’autres ; – surtout de ne pas revenir en arrière une fois qu’il a répondu à une question et qu’il l’a relue�

PartieI : Méthodologie de l’épreuve

1. Présentation del’épreuve

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Après avoir découvert l’ensemble des questions posées, respirez profondément pour évacuer le stress et commencez par les questions que vous maîtrisez (grâce à vos connaissances ou du fait de la problématique)� Après une nouvelle lecture de la question choisie, il importe de respecter certaines étapes avant de rédiger la réponse� Toutes ces étapes sont indispensables et doivent être menées dans l’ordre� Toute précipitation ne peut qu’aboutir à des hors-sujets, des réponses trop courtes ou trop longues ou encore des réponses qui ne correspondent pas aux attentes�

La réponse appelle une définition juridique précise et commentée. L’immigration en France. La réponse à développer doit faire référence à l’historique des flux migratoires et à un bilan actuel (ampleur des flux, évolution des origines, forte évolution des motifs). Politique familiale et redistribution. Sont compris ici tous les types de redistribution, horizontale ou verticale, et l’expression « politique familiale » conduit à inclure les aspects fiscaux. Faut-il placer toutes les prestations familiales sous conditions de ressources ?

1. La réflexion sur le sujet

Le sujet est plus restreint, le débat à mener est orienté vers une problématique d’équité sociale.

La réflexion à mener se déroule en quatre étapes : a) cibler le sujet ; b) rattacher le sujet à ses connaissances ; c) traiter le sujet en fonction de la matière ; d) utiliser, sélectionner et trouver des idées-forces et des mots-clés parmi ses connaissances�

EXEMPLES EN ÉCONOMIE

a) Cibler le sujet Beaucoup de QRC sont mal traitées car le sujet n’a pas été analysé correctement� Vous trouverez ci-dessous quelques éléments de réflexion à respecter impérativement lors de la découverte de votre sujet� Une lecture attentive du sujet s’avère de toute façon primordiale� • Étudier chaque mot de la question

La première étape pour bien cibler le sujet consiste à analyser le contenu de chaque mot de la question et surtout d’éviter toute précipitation�

Dans quelle mesure assiste-t-on à un retour de l’État dans la crise actuelle ? La question vous invite explicitement à présenter une réponse nuancée, du style « oui… mais ». La crise de 2008a obligé l’État à relancer l’économie, à sauver les banques et à durcir les réglementations bancaires (pour l’aspect positif), mais le relâchement budgétaire n’a été que transitoire et, rapidement, la question de la réduction de la dette publique et donc des dépenses est redevenue prioritaire. Les rigidités salariales. Il faut certes définir ce que sont les rigidités salariales, cependant la réponse ne peut pas en rester là. Il faut également montrer la place qu’occupe ce concept dans l’analyse économique, en particulier dans l’étude du chômage et des politiques de l’emploi.

EXEMPLES EN QUESTIONS EUROPÉENNES Le recours en annulation devant la Cour de justice de l’Union européenne. Le recours en manquement devant la Cour de justice de l’Union européenne. Même si les deux questions portent sur un type de recours, la réponse s’avère très différente. Une lecture trop rapide du sujet pourrait conduire le candidat à confondre les types de recours devant la CJUE.

• Réfléchir à votre position personnelle

Dans certains cas, la formulation de la question peut appeler soit une position plus personnelle, soit une synthèse sur une question technique� L’emploi du singulier ou du pluriel dans la question constitue également une piste à ne pas négliger�

L'épreuve de QRC aux concours

EXEMPLES EN GRH

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• Étudier la structure de la question

Après la découverte des termes de la question, le candidat doit étudier sa structure : s’agit-il d’une forme interrogative ou affirmative, voire d’une expression ou d’un seul mot ?

EXEMPLES EN QUESTIONS SOCIALES Qu’est-ce qu’un immigré ?

La carrière des fonctionnaires. La réponse doit aborder l’organisation des carrières au sens administratif du terme et la notion de « parcours professionnel » qui émerge aujourd’hui. La fonction publique de carrière. Il faut évoquer le choix de principe d’une fonction publique dont les membres ont vocation à y passer la totalité de leur vie professionnelle, avec les conséquences juridiques et pratiques de ce choix.

Dans d’autres cas de figure, la réponse à une question doit être orientée en fonction de l’actualité� Ainsi, deux questions apparemment similaires peuvent néanmoins appeler des réponses différentes�

EXEMPLES Le rôle de la Banque centrale européenne (BCE). L’évolution de la Banque centrale européenne dans la crise. La première question portant sur le rôle de la BCE est caractéristique de la nécessité d’actualiser ses connaissances. Avant la crise financière, on pouvait aisément se contenter de la présentation traditionnelle du rôle de la BCE (première réponse ci-dessous). Depuis la crise, les interventions de la BCE se sont considérablement élargies et on constate qu’elle ne se préoccupe plus seulement de la stabilité des prix mais qu’elle joue aussi un rôle majeur pour assurer la stabilité financière de la zone euro (seconde question). Le rôle de la Banque centrale européenne : réponse classique La Banque centrale européenne (BCE), instituée en 1998, est la banque centrale de l’Union économique et monétaire (UEM). Elle est donc l’organe central du Système européen des banques centrales (SEBC). Ses principales missions consistent à définir et à mettre en œuvre la politique monétaire de la zone euro, à conduire la politique de change de l’euro, à détenir et gérer les réserves en devises des États membres et à assurer le bon fonctionnement du système de paiement. Contrairement à la plupart des banques centrales, elle n’est pas chargée de mettre en œuvre et de faire respecter les règles prudentielles du système monétaire et bancaire car ce rôle est dévolu aux banques centrales nationales, en vertu du principe de subsidiarité. Conformément à ses statuts, la BCE a reçu comme mission principale de veiller à la stabilité des prix (en dessous mais à proximité de 2 %). Sous réserve de respecter cet objectif, elle peut contribuer à favoriser la croissance économique. Dans la pratique, la BCE s’en est tenue à sa mission principale afin d’assurer sa crédibilité à long terme, même si elle l’a fait avec souplesse puisque l’objectif des 2 % d'augmentation a été dépassé plusieurs fois depuis qu’elle est entrée en fonction. L’évolution de la Banque centrale européenne dans la crise : réponse actualisée La principale mission de la Banque centrale européenne (BCE) est de veiller à la stabilité des prix dans la zone euro. Elle s’est attachée à respecter le plus possible cet objectif depuis son institution en 1998. Elle n’a pas hésité à relever ses taux directeurs en août 2008 et au printemps 2011 pour juguler les pressions inflationnistes, alors même que les signes de ralentissement en Europe se multipliaient. Cependant, dans le même temps, la BCE a su s’affranchir d’une interprétation trop rigide des traités pour assurer la

stabilité financière de la zone euro en jouant le rôle de « prêteur en dernier ressort ». L’objectif était d’assurer la liquidité des banques et de les sauver d’une faillite certaine. Elle a ainsi accepté de suspendre les règles concernant le seuil d’éligibilité des titres de caution lors des opérations de refinancement des banques (ce qui lui a permis d’acquérir des titres de la dette grecque). Elle a également lancé, à partir de mai 2010, un programme d’intervention sur le marché de la dette publique des États en difficulté (d’abord la Grèce, puis l’Irlande et le Portugal). Le traité de Maastricht lui interdit certes de financer les États, mais en opérant sur le marché secondaire elle a habilement contourné les règles du traité de façon à rassurer les marchés et à enrayer la hausse des coûts de financement. Depuis mars 2015, elle a intensifié son action en s’engageant à acheter 60milliards de titres de dette publique et privée par mois jusqu’en septembre 2016 (politique dite « d’assouplissement quantitatif »).

b) Rattacher le sujet à ses propres connaissances Il est important de comprendre que certaines questions peuvent être abordées sous différents angles qui font appel aux connaissances acquises par le candidat� Aussi, il convient de saisir la pertinence de la question au regard de son intérêt historique, de son rattachement à l’actualité, de son importance dans une matière ou encore de sa spécificité pour la France ou pour un autre pays�

c) Traiter le sujet en fonction de la matière Des questions similaires ou très proches peuvent être posées dans des matières différentes, notamment en questions sociales, en économie ou en finances publiques� Le jury attend du candidat une grande ouverture d’esprit� Il ne faut donc pas hésiter à utiliser des connaissances économiques en questions sociales et vice-versa�

EXEMPLE EN QUESTIONS SOCIALES Aider les travailleurs pauvres ? Les points suivants doivent être abordés : – en 2009, les pouvoirs publics ont mis en place une prestation particulière, le RSA activité, pour permettre aux personnes ayant un emploi discontinu ou à temps partiel de sortir de la pauvreté. La prestation venait s’ajouter au revenu d’activité et diminuait en biseau au fur et à mesure que celui-ci augmentait ; – par ailleurs, pour les bénéficiaires du RSA socle, qui a alors remplacé le RMI, un meilleur accompagnement vers l’emploi devait permettre d’éviter les trappes à inactivité : en valorisant l’insertion par le travail et le passage au RSA activité, la prestation visait une prévention de la pauvreté ; le sens général de la réforme était centré sur l’insertion par le travail, qui devait être encouragé par l’espoir d’améliorer son revenu ;

PartieI : Méthodologie de l’épreuve

• Orienter la réponse en fonction de l’actualité

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