Real Decreto 557/2011, de 20 de abril PDF

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

Ministerio de la Presidencia «BOE» núm. 103, de 30 de abril de 2011 Referencia: BOE-A-2011-7703

ÍNDICE

Preámbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

Artículos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9

Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9

TÍTULO I. Régimen de entrada y salida de territorio español. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

CAPÍTULO I. Puestos de entrada y salida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

CAPÍTULO II. Entrada: requisitos y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

CAPÍTULO III. Salidas: requisitos y prohibiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18

CAPÍTULO IV. Devolución y salidas obligatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20

TÍTULO II. Tránsito aeroportuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22

TÍTULO III. La estancia en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

CAPÍTULO I. Estancia de corta duración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

Sección 1.ª Requisitos y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

Sección 2.ª Prórroga y extinción de la estancia de corta duración.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

24

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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Sección 3.ª Supuestos excepcionales de estancia de corta duración.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

CAPÍTULO II. Autorización de estancia por estudios, movilidad de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

TÍTULO IV. Residencia temporal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

CAPÍTULO I. Residencia temporal no lucrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

CAPÍTULO II. Residencia temporal por reagrupación familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

CAPÍTULO III. Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

46

CAPÍTULO IV. Residencia temporal y trabajo para investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57

CAPÍTULO V. Residencia temporal y trabajo de profesionales altamente cualificados titulares de una Tarjeta azul-UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57

CAPÍTULO VI. Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada. . . . . . . . . . . . . . .

63

CAPÍTULO VII. Residencia temporal y trabajo por cuenta propia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

67

CAPÍTULO VIII. Residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios. . . . .

72

CAPÍTULO IX. Residencia temporal con excepción de la autorización de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75

CAPÍTULO X. Residencia temporal del extranjero que ha retornado voluntariamente a su país . . . . . . . . . . .

78

TÍTULO V. Residencia temporal por circunstancias excepcionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPÍTULO I. Residencia temporal por circunstancias excepcionales por arraigo, protección internacional, razones humanitarias, colaboración con autoridades, seguridad nacional o interés público . . . . . . . . . . . . .

79

79

CAPÍTULO II. Residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

84

CAPÍTULO III. Residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales por colaboración contra redes organizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86

CAPÍTULO IV. Residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de extranjeros víctimas de trata de seres humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

89

TÍTULO VI. Residencia de larga duración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

CAPÍTULO I. Residencia de larga duración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

CAPÍTULO II. Residencia de larga duración-UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

CAPÍTULO III. Movilidad del residente de larga duración-UE en otro Estado miembro. . . . . . . . . . . . . . . . .

98

CAPÍTULO IV. Recuperación de la titularidad de una residencia de larga duración o de una residencia de larga duración-UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100

Sección 1.ª Recuperación de la titularidad de una residencia de larga duración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100

Sección 2.ª Recuperación de la titularidad de una residencia de larga duración-UE . . . . . . . . . . . . . . . .

101

TÍTULO VII. Extinción de las autorizaciones de residencia o de residencia y trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

102

TÍTULO VIII. Gestión colectiva de contrataciones en origen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TÍTULO IX. Procedimiento para autorizar la entrada, residencia y trabajo en España, de extranjeros en cuya actividad profesional concurran razones de interés económico, social o laboral, o cuyo objeto sea la realización de trabajos de investigación o desarrollo o docentes, que requieran alta cualificación, o de actuaciones artísticas de especial interés cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

111

TÍTULO X. Trabajadores transfronterizos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

114

TÍTULO XI. Menores extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

116

CAPÍTULO I. Residencia del hijo de residente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

116

CAPÍTULO II. Desplazamiento temporal de menores extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

117

CAPÍTULO III. Menores extranjeros no acompañados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

118

TÍTULO XII. Modificación de las situaciones de los extranjeros en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

124

TÍTULO XIII. Documentación de los extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

128

CAPÍTULO I. Derechos y deberes relativos a la documentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

128

CAPÍTULO II. Acreditación de la situación de los extranjeros en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

129

CAPÍTULO III. Indocumentados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

130

CAPÍTULO IV. Registro Central de Extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

132

CAPÍTULO V. Registro de Menores Extranjeros No Acompañados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

133

TÍTULO XIV. Infracciones en materia de extranjería y su régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

134

CAPÍTULO I. Normas comunes del procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

134

CAPÍTULO II. Modalidades de tramitación del procedimiento sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136

Sección 1.ª El procedimiento ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136

Sección 2.ª El procedimiento preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139

Sección 3.ª El procedimiento simplificado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141

Sección 4.ª Concurrencia de procedimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

142

CAPÍTULO III. Aspectos específicos en los procedimientos sancionadores para la imposición de las infracciones de expulsión y multa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

142

Sección 1.ª Normas procedimentales para la imposición de la expulsión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

142

Sección 2.ª Normas procedimentales para la imposición de multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

146

CAPÍTULO IV. Infracciones y sanciones en el orden social y vigilancia laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

147

CAPÍTULO V. Infracciones, sanciones y obligación de su comunicación interorgánica. . . . . . . . . . . . . . . . .

149

CAPÍTULO VI. Ingreso en Centros de internamiento de extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150

TÍTULO XV. Oficinas de Extranjería y centros de migraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150

CAPÍTULO I. Las Oficinas de Extranjería. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150

CAPÍTULO II. Los centros de migraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEXTO CONSOLIDADO Última modificación: 4 de septiembre de 2018

REAL DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA 4/2000, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL La Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, en su Disposición Final tercera, habilita al Gobierno a dictar las disposiciones que resulten necesarias para la aplicación y desarrollo de la reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. El presente Real Decreto viene a aprobar el nuevo Reglamento de Extranjería, derogando el Reglamento aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre. La decisión de aprobar un nuevo Reglamento de Extranjería que desarrolle al máximo la adaptación reglamentaria de la última reforma de la Ley Orgánica 4/2000, y, por lo tanto, de ejercer en sentido amplio la potestad reglamentaria que el artículo 97 de la Constitución Española atribuye al Gobierno, obedece a diversas causas. Por un lado, a la evolución del fenómeno migratorio, que ha sido una causa constante de las sucesivas reformas de la Ley Orgánica. Dicha evolución, que en los últimos años ha dado lugar, entre otras cosas, a un descenso del número de solicitudes de entrada por motivos laborales y a un aumento del número de procedimientos instados por personas extranjeras que se encuentran en España y que pretenden renovar o prorrogar sus autorizaciones o ejercer las facultades que la Ley Orgánica les otorga, debe ser tenida en cuenta al desarrollar reglamentariamente las previsiones de la Ley de Extranjería. El nuevo Reglamento pretende optimizar en este nuevo contexto los principios de la política migratoria reconocidos por primera vez a través de la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, principios entre los que se encuentran la ordenación de los flujos migratorios laborales de acuerdo con la situación nacional de empleo, la integración social de las personas inmigrantes, la lucha contra la inmigración irregular y las relaciones con terceros países en materia de inmigración. Por otro lado, la reforma del Reglamento de Extranjería también ofrece la oportunidad de clarificar, simplificar y ordenar procedimientos complejos, cuya tramitación puede ser mejorada desde la perspectiva de la agilidad y seguridad jurídica. La ubicación y reordenación sistemática de algunos procedimientos, la distinción entre requisitos y documentos acreditativos de los mismos, la mayor concreción de unos y otros, su simplificación, así como una regulación más clara de la relación entre autorizaciones y visados que evite dobles comprobaciones contribuirán, sin duda, a mejorar la gestión y la seguridad jurídica de los procedimientos de extranjería. Mención aparte, en este mismo sentido, merece la introducción de las nuevas tecnologías en un ámbito con un volumen de gestión elevado y, concretamente, la utilización de una aplicación informática común que permitirá la integración de las diversas fases procedimentales y su gestión por parte de las diversas Administraciones con competencia en la materia, así como una mejor relación con la ciudadanía en consonancia con la normativa de acceso electrónico a los servicios públicos. Finalmente, más allá de mejorar su naturaleza de norma procedimental, la aprobación de un nuevo Reglamento de Extranjería también permite introducir modificaciones materiales que no sólo responden a cambios legales y al creciente protagonismo de la normativa comunitaria en este ámbito, sino que pretenden tener en cuenta la ya dilatada experiencia de las Oficinas de Extranjería. El alcance de la reforma ha reforzado, por otro lado, la voluntad de implicar al mayor número de fuerzas políticas, agentes sociales y organizaciones no gubernamentales en la misma. Más allá de los canales institucionales de participación, se ha hecho un esfuerzo notable para conseguir un acuerdo global con los agentes sociales en el ámbito de la Mesa de Diálogo Social, así como para tener en cuenta las aportaciones presentadas por las

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organizaciones con mayor implantación en el ámbito de la extranjería. Este proceso de diálogo y consenso ha supuesto un grado de participación importante que tiene su reflejo en el propio texto. Desde una perspectiva material, las novedades del Reglamento responden sobre todo a la voluntad de consolidar un modelo basado en la regularidad y vinculado al mercado de trabajo. Ello se ha traducido, entre otras cuestiones, en una regulación más completa del Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura y de los certificados que emiten los servicios públicos de empleo en relación con la insuficiencia de demandantes de empleo para cubrir las ofertas existentes. En ambos casos lo que se pretende es mejorar la información que los sustenta, así como tener en cuenta las posibilidades de cubrir las ofertas de empleo con trabajadores que ya se encuentran en el mercado de trabajo nacional y que podrían satisfacerlas con actuaciones formativas promovidas por los servicios públicos de empleo. La consideración de la situación nacional de empleo también se ha tenido en cuenta en la regulación de las autorizaciones de trabajo por cuenta ajena de duración determinada y en la gestión colectiva de contrataciones en origen, donde se han introducido mecanismos que pretenden evitar la sustitución de mano de obra que ya existe en el mercado laboral. Junto a la ordenación de los flujos migratorios laborales y la promoción de la cultura de la regularidad, el nuevo Reglamento también pretende fomentar la integración y la igualdad de derechos y deberes, fortaleciendo la integración y la cohesión social en un contexto de diversidad cultural, desde la lógica de la igualdad de derechos y deberes. En coherencia con la última reforma de la Ley de Extranjería, que fortaleció a través de diversas medidas el papel de las Administraciones autonómicas y locales, el Reglamento que ahora se aprueba también refuerza la colaboración con tales Administraciones en múltiples ámbitos. Uno de los más importantes, pero no el único, es el de los informes previstos en la Ley Orgánica a través de los cuales las Administraciones locales y autonómicas pueden participar, en ejercicio de sus competencias, en los procedimientos que corresponde resolver a la Administración General del Estado. La regulación de los informes de esfuerzo de integración en el ámbito de las renovaciones, de la adecuación de la vivienda a los efectos de la reagrupación familiar y de integración social en el ámbito del arraigo constituyen, en efecto, ejemplos claros de dicha colaboración, que también se ha extendido a la comunicación de datos estadísticos en el ámbito de la reagrupación o a la determinación de la situación nacional de empleo. Adaptándose al nuevo ciclo migratorio, el Reglamento también apuesta por fomentar y garantizar la movilidad y el retorno voluntario de los inmigrantes. La atracción de investigadores y personal altamente cualificado, así como la regulación en sede reglamentaria de los flujos labo...