Sistema Político Belga PDF

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Carlos de Cueto Nogueras...

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Tema 5: Sistema político Belga 0. Introducción 1. Rasgos definitorios del sistema consociacional Belga 1.1 Estado Federal 1.1.1 Federalismo centrífugo de disociación 1.1.2 Federalismo dual territorial parcialmente personalizado 1.1.3 Federalismo Devaluado 1.1.4 Federalismo hipercomplejo 1.1.5 Federalismo asimétrico 1.1.6 Federalismo bipolar 1.1.7 Federalismo superposición 1.1.8 Federalismo de suma cero 1.2 Esquema Político consociacional: nivel nacional, regional y comunal 1.2.1 Ejecutivo compartido 1.2.2 Proporcionalidad 1.2.3 Derecho de veto 1.2.4 Autonomía Grupal 1.2.5 Arbitraje. 0. Introducción Bélgica constituye, en cuanto a la organización territorial del poder política, desde la perspectiva de política comparada, un apasionante estudio por su carácter desviado. Esto es así, pues presenta características que lo distinguen de otras experiencias federales. Posee un esquema federal hipercomplejo, asimétrico, en evolución constante, centrífuga de disociación, de superposición bipolar y consociacional, siendo, reflejo de la ambigüedad constructiva de la mentalidad política belga. El desarrollo institucional belga se ha constituido en la manifestación legal de una relación equilibrada entre el poder del nivel central de gobierno y la autonomía de las unidades constitutivas para que el Estado pudiera englobar varias naciones asumiendo el principio de subsidiariedad en el papel de hilo conductor del proceso “todo lo que pueda ser resuelto a un nivel político inferior no debe ser transferido a un nivel de gobierno más elevado”. El federalismo belga ha buscado responder a las tensiones etnolingüísticas y gestionar el conflicto latente y manifiesto entre las comunidades lingüísticas existentes. Sabemos que en un sistema consociacional no tiene sentido en sociedades homogéneas este hecho como una forma de organización política de organizar la sociedad. Nos referimos a sociedades caracterizadas por la existencia de grupos etno-gráficos con sus peculiares preferencias electorales, institucionales etc. La segunda característica de este modelo, es que es un modelo donde la regla de la mayoría no impera. Puesto que es un sistema donde tanto las mayorías como las minorías comparten el poder ya que garantiza el acceso de los grupos minoritarios

Los mecanismos de toma de decisiones, son mecanismos donde impera el consenso, el dialogo y donde ningún segmento puede imponer ninguna decisión. Por eso el proceso legislativo es muy largo.

1. Rasgos definitorios del sistema consociacional Belga 1.1. Estado Federal Para analizar el sistema político de Bélgica, hay que partir de su carácter “desviado”, mencionado antes, muy especial y particular, por lo que se ha de tener cuidado a la hora de llevar a cabo una generalización sobre él. Pudiendo ser útil para otros sistemas consociacional como Austria, Irlanda del Norte, Malasia, se ha de limitar dentro de sus peculiares características. 1.1.1 Federalismo centrífugo de disociación Inicialmente existían estructuras independientes (como los cantones de Suiza) antes de la confederación que se da en el S. XIX. Esto es, en un primer momento existen una serie de entidades políticas e independientes y de pronto deciden crear un pacto general, lo único es que hay una unión laxa muy tímida creando un nivel de gobierno federal superior con muy pocas competencias. Con el paso del tiempo las estructuras confederales no funcionan porque no satisfacen las necesidades de la ciudadanía y al poco tiempo se crea una estructura federal donde hay varios niveles de gobierno donde cada uno tendrá competencias exclusivas (autonomía fiscal, impositiva etc.) esto es la regla general; la asociación de las entidades soberanas hasta un nivel confederal y luego hasta una estructura confederal. Bélgica es un ejemplo de un proceso inverso denominado centrífugo de disociación. Su federalismo es resultado de las reivindicaciones de determinados grupos sociales, culturales y políticos a favor de la autonomía en el seno de un Estado unitario. Se inicia un proceso de federalización de un Estado unitario preexistente y el poder político se reparte entre el poder federal y las entidades federadas deponiendo cada nivel de gobierno de instituciones políticas propias, y de un paquete de competencias exclusivas que le han sido asignadas para ser ejercidas dentro de su territorio. Los grupos lingüísticos francófono y neerlandés han forzado esta federalización del Estado belga. El estado unitario y centralizado belga se iba trasformando en un esquema federal. El consenso interno surgido en 1830 como una reacción nacionalista contra el poder extranjero se iba resquebrajando por las emergentes cleavages. La segmentación de la sociedad se impuso a ese consenso. Había conflictos entre los defensores de una sociedad basada en la Iglesia y los partidarios de la sociedad laica. El segundo es el conflicto escolar, entre los defensores de la enseñanza libre y los defensores de la enseñanza oficial a raíz de las subvenciones públicas a los colegios cristianos. Pero sin duda, fueron las fricciones

lingüísticas y socio- económicas, las que promoverían definitivamente la federalización del Estado belga. En 1830 el emergente Estado belga estaba dominado por una élite francófona que no reconoció salvo muy lentamente la realidad flamenca. La lengua oficial del Estado tanto para la enseñanza como para el mundo de los negocios, de la justicia y de la pripia administración era el francés exclusivamente. Hasta el tercer cuarto del siglo XIX no se aprobaron lees de reforma lingüística dirigidas a permitir en las provincias flamencas el uso del neerlandés para los procesos penales (ley 1873) , para la administración del Estado (ley de 1878), para la educación secundaria (ley de 1883) y para la publicación y promulgación de los textos legales en el Moniteur (ley de 1898). Para finales del siglo se había reconocido al neerlandés como lengua oficial en materia de justicia, administración y enseñanza secundaria y superior. La población flamenca se trasladó por primera vez a la arena política gracias a la extensión del cuerpo electoral y a la introducción del sistema de escrutinio proporcional para la elecciones parlamentarias (1893 y 1921 respectivamente). La cuestión política, poco a poco, se va convirtiendo en una cuestión política de primer orden. La ley 31 de octubre de 1962 quedo fijado la labor lingüística con la frontera germanoromana que dividía el país en la zona norte de habla neerlandesa y la zona sur de habla francesa. Esta ley establecía la obligatoriedad de utilizar la lengua oficial de las regiones unilingües ante la administración, la justicia, la enseñanza y en las relaciones laborales. Esta división dio lugar a una frontera político– administrativa que dividía a Bélgica en cuatro regiones lingüísticas: tres de ellas unilingües- la región de habla neerlandesa, la región de habla francesa, la región de habla alemana- y una bilingüe, la región de Bruselas- capital, donde el francés y el neerlandés coexistirían en pie de igualdad.

a) Pretensiones Francófonas Como se ha dicho antes, cuando el Estado de Bélgica nace en el 31 hay un gran consenso interno. Los ciudadanos no se dividen por la lengua, pero poco a poco tras la organización del bando flamenco con partidos, organizaciones culturales pretenden cambios ante una situación

de discriminación. Este consenso que había en Bélgica se empieza a romper por tres razones. Por tres líneas de fracturas (Cleavages): A) Cleavage religioso: El Norte flamenco (es ferviente católico) y la parte francófona del Sur como buena herencia francesa, secular. De ahí empiezan los conflictos porque históricamente desde el principio los colegios cristianos recibían muchas subvenciones del Estado. los francófonos estallan y deciden poner fin a la relación Estado-Iglesia. Este conflicto se solventa con el pacto escolar de 1958. B) Cleavage socioeconómico: La parte subdesarrollada era el Norte y la parte rica entonces industrializada era el sur. Después de la II GM la crisis económica afecta al Sur y por tanto ésta es ahora la parte subdesarrollada y las mejores infraestructuras se van al norte. C) Cleavage ideológico partidista: El Norte es feudo de los partidos cristianodemócratas católicos y el Sur de las fuerzas socialistas y liberales. D) Cleavage lingüístico: Es el Norte flamenco y el Sur francófono. Los Cleavages se superponen uno sobre otro. Esto es una condición negativa la superposición para la democracia consociacional al contrario de Suiza. Después de la II G.M la crisis mundial que afectó al sur (Niveles de desempleo, endeudamiento público etc.) Después del 45 hay mayoría en el parlamento flamenca. Razones de por qué quería un estado federal los flamencos: -

Para salvar y defender su cultura Su especificidad lingüística

Los francófonos por una cuestión socioeconómica porque desconfían de la gestión llevada a cabo por un gobierno flamenco que no daba respuesta a los problemas de sur. Por eso quieren confederación. Las competencias relacionadas con la lengua y la cultura así como la educación era la motivación de los flamencos, mientras que los francófonos encontrarían competencias relacionadas con la educación, el empleo etc. Según los francófonos los estados que salgan no tienen nada que ver con la lengua. (quieren algo que no encaje perfectamente con la realidad lingüística, sino a cuestiones más socioeconómicas; los alemanes). Justo antes de la federalización, todos los partidos políticos belgas se dividen en dos, Partido católico Belga (Partido francófono y Neerlandófono). Son partidos independientes que tienen el mismo programa electoral. El partido socialista igual, al igual que los liberales. Los ecologistas cuando surgen también lo hacen diferenciados. Un partido que no tenga etiqueta lingüística no puede pretensar se a las elecciones.

1.1.2 Federalismo dual territorial parcialmente personalizado Los francófonos ante la pretensión de los flamencos de federalizar y de hacer cada lengua un estado, impone una dimensión territorial en vez de que sea un federalismo de base territorial. -

La comunidad flamenca en el Norte. (REGIÓN DE FLANDES) La comunidad francesa cubre el Sur (Menos la 9 comunas de Lija que son alemanas) incluyendo Bruselas también. (Región de VALONIA) Comunidad Alemana en las 9 comunas orientales. Y la última región es BRUSELAS CAPITAL.

Sus nombres de los respectivos estados son “Comunidad lingüística” y la lengua determinada. 3 se llama comunidades y 3 se llaman regiones, tiene en total 6 Estados. Sus jurisdicciones se superponen. Bruselas pertenece a 3 estados (a las tres comunidades lingüísticas y en sí es una región). Cuantas comunidades existen en la región de Valonia? Dos (La alemana y la francófona). Bélgica tiene 10 provincias, antes las provincias eran mixtas. Hoy hay 5 provincias en FLANDES y en VALONIA que son totalmente puras. Salvo la Comunidad alemana (LIEGE). Bruselas no tiene nivel provincial. Hay 19 Comunas en Bruselas, de los alemanes eran 9. 1.1.3 Federalismo devaluado Centrémonos en 4 aspectos desviados relativos a su funcionamiento 1. 2. 3. 4.

El número de la pluralidad de niveles de gobierno. (Entidades federadas) Principio de supremacía federal El principio de autonomía de las entidades federadas Principio de representación/participación de las entidades federadas.

1. Número de niveles de gobierno: Lo normal es que haya dos niveles de gobierno: un nivel federal y un nivel regional (Austria) o cantonal (Suiza) /estatal (EEUU) y el poder político se reparte entre ambos. En cambio en Bélgica hay tres niveles de gobierno: a) Federal b) Regional (Flandes, Valonia y Bruselas) c) Comunitario (propia autonomía, fiscal, constituyente, de relaciones internacionales). Esto es fruto de la complejidad de creación del estado belga: la lógica personal (neerlandófonos) y la lógica territorial (defendían los francófonos).

2. Principio de superposición o supremacía federal La tendencia normal es que el nivel central de gobierno tenga una competencia celosa y exclusiva en el ámbito de las relaciones internacionales y de política exterior. No obstante, en Bélgica el nivel central carece de soberanía y potestad sobre la política exterior y relaciones internacionales ya que son las entidades federadas- regiones y comunidadesquienes tienen derecho a concluir y suscribir tratados internacionales, suspender aquellos suscritos previamente sobre materias que caen bajo su ámbito de interés, pero siempre en el ámbito de sus competencias. Tienen el derecho de informar al resto de los niveles y sobre todo al nivel central. (eso es lo único que le deben las entidades federadas al gobierno central). La segunda características dentro del principio de superposición o supremacía federal, (en caso de conflicto entre una ley estatal o federal prima siempre la federal). Sin embargo, en Bélgica las leyes federales no priman sobre las regionales o comunitarias. Por lo que los decretos regionales y comunitarios tienen garantizado la igualdad con el resto de las leyes. Las leyes que aprueba el parlamento de Bruselas que son las únicas que se llaman ordenanzas y tienen un nivel inferior al resto (cabe revisión judicial sobre ellas: que un tribunal de justicia revise su legalidad). Por la importancia de Bruselas como capital del estado belga y como capital de la comunidad flamenca y neerlandófona. El tribunal constitucional belga únicamente puede invalidar una ley porque se haya invadido una competencia que no le correspondía. 3. El principio de autonomía de las entidades federadas: Entendemos que las entidades federadas deben de gozar de cierta autonomía fiscal aunque es muy escasa. El principio de autonomía o independencia de dichas unidades se garantiza con una distribución de competencias exclusivas, un sistema institucional propio –ejecutivo, legislativo y judicial-, el derecho de autonomía constituyente -auto-gobierno-. Pero en el caso belga está limitado por las siguientes razones: 1. Es desviado la forma de distribución. Como es que la constitución no liste las competencias del nivel central (puesto que todas las competencias que surgen nuevas caerán a saco del nivel central). Es un federalismo no histórico, sino algo novedoso entre la discordia existente entre los francófonos y neerlandófonos. 2. Bélgica es un estado federalizado muy centralizado. Es decir que las comunidades y las regiones tienen en perspectiva comparada menos titularidades competenciales que un estado federal. 3. Existe una titularidad competencial sagrada para los estados federados (que es de obligatoria devolución a los estados federados) menos en Bélgica. Estamos ante una competencia no devuelta.

4. Autonomía constituyente de autogobierno: normalmente en un estado federal la tendencia es que las entidades federadas se puedan dotar incluso de sus propias constituciones. Bélgica es de las pocas federaciones cuyas entidades federadas carecen de potestad constituyente, es decir poder para dotarse de sus propias constituciones, de cara a la realización de su derecho de auto-organización. La comunidad alemana ni siquiera tiene autonomía constituyente y el resto la tiene muy limitada porque el nivel federal llevo a cabo una excesiva regulación (entre ellas que las legislaturas se agotan (5 años), además también regula las mociones de censura (plazos, porcentajes, constructivas)). 4. Principio de participación o representación de las entidades federadas en el nivel central/federal: En un sistema federal suele haber una cámara alta de representación territorial (un senado: que ha de representar a todas las entidades federales y tiene que ser simétrico y poderoso, teniendo el mismo papel legislativo que la cámara baja (aún más si es posible). Como en el que caso de EEUU que el senado tiene las mismas competencias que la cámara de los representantes e incluso algunas exclusivas. El senado: Bicameralismo asimétrico: hasta el año 88 que se empieza a federalizar belga, era un bicameralismo perfectamente simétrico pero progresivamente se decide devaluarlo y reducir sus capacidades competenciales o legislativas en relación a la cámara baja. - No puede intervenir en las leyes financieras ni presupuestas. El senado no puede participar, ni emitir dictámenes. - El control de Gobierno (moción de censura, voto de confianza,) comprometer la responsabilidad o fiscalidad del gobierno es una competencia exclusiva de la cámara baja. Bicameralismo simétrico: reformas constitucionales, aprobación de tratados internacionales, leyes lingüísticas y electorales, acuerdos de cooperación entre el estado, regiones y comunidades, y leyes relativas a la organización, estructura y funcionamiento del estado. No obstante, para el resto de leyes la cámara baja tiene la última en caso de desacuerdo. A) Composición del senado • Primera categoría: senadores electos (40). El cuerpo electoral está dividido en dos cuerpos: francófono (15) y neerlandés (25). Mandato de 4 años. Elección directa. El mismo día se elige a la cámara baja, así que la composición esta idéntica! • Segunda categoría: senadores designados (21). Las asambleas comunitarias – flamenca (10), francesa (10) y alemana (1) – designarán a estos senadores entre sus miembros .Doble mandato. En Bélgica hay tres parlamentos (de los comunidades) y cada uno designa a sus propios senadores.

• Tercera categoría: senadores cooptados (10). Los senadores flamencos y francófonos cooptan a 6 (normalmente gente de su partido, que han sido elegido por la cámara baja) y 4 senadores respectivamente entre sus grupos políticos en base proporcional a su peso en la cámara. • Cuarta categoría: senadores de derecho. Hijos/as del rey mayores de 18 años (Philippe, Astrid y Laurent). 1.1.4 Federalismo hipercomplejo ¿Por qué el senado no representa bien a las entidades federadas?

Existen entidades federadas que no están representadas: siendo las regiones. Hay 25 néerlandofonos y 15 francófonos. Luego 41 por el parlamento comunitario. Ambas elecciones son representaciones por carácter lingüístico pero no de interés territorial, esto es, es un senado únicamente comunitario, solo fluye la lengua, la identidad territorial, la cultura etc. Esto es, existe una lógica federalizaste que es la regional que no está representada. En el 2011 se reformó el senado: los electos podrían haber sido elegidos por un territorio ya que tienen algún componente regional. En dicha reforma se eliminó a los 40 senadores

electos, solo comunitarios o designados/cooptación. Los comunitarios serán ahora (20+20+1). Los de cooptación sigue siendo 10. Los consejeros no deberían ser elegido por un distrito electoral determinado porque los que no vivan en lijan no elegirán a sus representantes. (elección directa). a. Región Alemana: Los ciudadanos de habla alemana de esa comuna elige a sus 25 representantes. Ese consejo a vez que ministro con cartera). La constitución mantiene que todos los miembros de un colegio tienen que ser miembro de su consejo. b. Región de Valonia: La comunidad alemana vive dentro de la región de valonia. ( si es una única flecha es que solo pueden competir partidos políticos de afiliación lingüística). Son elegidas por los ciudadanos reisdentes en las 5 provincias del sur. (Únicamente partidos políticos de afiliación francófona pueden participar). Los alemanes si quieren participar votando en el distrito electoral de lija tienen que votar a partidos alemanes. Colegio: está formado por 8 ministros elegidos de voto mayoritario. (el 1 es ministro, presidente de la región de valonia). c. Bruselas: 72 de esos 89 serán elegidos por los electores bruselenses que hayan elegido partidos políticos de afiliación lingüística francófona, los 17 restantes se repartirán entre los partidos políticos de afiliación flamenca o neerlandófona (diputados flamencos y diputados neerlandófonos). Dentro de este parlamento hay diferentes grupos parlamentarios que son ideológicos y se conforman horizontalmente trasversando la cuestión lingüística. Al mismo tiempo, la cmara tiene dos grupos parlamentarios no partidistas sino lingüísticos (17 grupos parlamentario francófono y 72 neerlandófono). Este parlamento como los restantes elige a su colegio (su gobierno) formado por 8. Uno de ellos, es el presidente regional de Bru...