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METODOLOGÍASDEANÁLISISDERIESGO

DOCUMENTOSOPORTE GUÍAPARAELABORARPLANESDE EMERGENCIAYCONTINGENCIA

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CÓDIGOMIG

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Resolución004/09delFOPAE

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METODOLOGÍASDEANÁLISISDERIESGO DOCUMENTOSOPORTE GUÍAPARAELABORARPLANESDEEMERGENCIAY CONTINGENCIAS   ELABORADOPOR: FONDODEPREVENCIÓNYATENCIÓNDEEMERGENCIAS‐FOPAE  CONTRIBUCIONES:  GrupodePreparativos JHONJAIROPALACIO VIOLETACHAVARRO FABIORUIZ  GrupodeIndustria FARIDESOLANO DIANACAROLINAOSPINA NELSONFABIÁNCUERVO

 REVISIÓNYCOORDINACIÓN DIEGOCASTROP. COORDINADORGRUPODEPREPARATIVOS‐FOPAE  

COORDINACIÓNGENERAL DARWINJAVIERORTIZ SUBDIRECTORDEEMERGENCIAS‐FOPAE  

DIRECCIÓN JAVIERPAVASANCHEZ DIRECTOR‐FOPAE   

BOGOTÁD.C.MARZO2012 

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TABLADECONTENIDO 

GLOSARIO.......................................................................................................................3 INTRODUCCIÓN...............................................................................................................5 I.

ALCANCE..................................................................................................................5

II. OBJETIVOSDELAGUÍA.............................................................................................5 III.

ANÁLISISDERIESGO..............................................................................................6 1. 2.

IV.

ObjetivosEspecíficos......................................................................................................................... 6 Metodología......................................................................................................................................6

METODOLOGÍAANÁLISISDERIESGOSPORCOLORES............................................8

V. METODOLOGÍADEANÁLISISPRELIMINARDERIESGOS..........................................22 VI.

MÉTODOSEMICUANTITATIVOGHA....................................................................39

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................55                      Página2de56

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 GLOSARIO  ALARMA:Espaciodetiempodesdecuandoalguiensedacuentaqueocurreuneventoylopuedeinformar. ALERTA:Estadoosituacióndevigilanciasobrelaposibilidaddeocurrenciadeuneventocualquiera.Oaccionesespecificasde respuestafrenteaunaemergencia. AMBIENTAL:Serefierealosnivelesdedañoquesepuedaocasionaralecosistemanatural,comoconsecuenciadeun siniestro.Representael“ImpactoAmbiental”enelSEREM. AMENAZA:Condiciónlatentederivadadelaposibleocurrenciadeunfenómenofísicodeorigennatural,socio‐naturalo antrópiconointencional,quepuedecausardañoalapoblaciónysusbienes,lainfraestructura,elambienteylaeconomía públicayprivada.Esunfactorderiesgoexterno. DPAE:DireccióndePrevenciónyAtencióndeEmergencias.(HoyFondodePrevenciónyAtencióndeEmergencias‐FOPAE) ECONÓMICO:SerefierealaspérdidaseconómicasdirectassufridasporlaOrganizacióncomoconsecuenciadelsiniestro. Representael“ImpactoEconómico”enelSEREM EMERGENCIA:Todoeventoidentificableeneltiempo,queproduceunestadodeperturbaciónfuncionalenelsistema,porla ocurrenciadeuneventoindeseable,queensumomentoexigeunarespuestamayoralaestablecidamediantelosrecursos normalmentedisponibles,produciendounamodificaciónsustancialperotemporal,sobreelsistemainvolucrado,elcual comprometealacomunidadoelambiente,alterandolosservicioseimpidiendoelnormaldesarrollodelasactividades esenciales. IMAGEN:SerefierealniveldedañocausadoalaimagendelaOrganizacióncomoconsecuenciadelnivelderesponsabilidad quelaopiniónasumetuvolaOrganizaciónenlapresentacióndelSiniestro.Representael“ImpactoInstitucional”enelSEREM INCIDENTE‐EVENTO‐SINIESTRO:Sucesodecausanaturaloporactividadhumanaquerequierelaaccióndepersonalde serviciosdeemergenciasparaprotegervidas,bienesyambiente. MAPA:Representacióngeográficaenunasuperficiedelatierraodepartedeellaenunasuperficieplana. MITIGACIÓN:Todaacciónqueserefiereareducirelriesgoexistente. OPERACIONAL:Serefierealtiempodeparálisisoniveldeafectacióndelfuncionamientodelsistemacomoconsecuenciadel siniestro.Representael“ImpactoOperacional”enelSEREM ORGANIZACIÓN:Estodaaquellaempresa,entidad,institución,establecimiento,actividadopersonadecarácterpúblicoo privado,naturalojurídico.QuiendeseaimplementarelPlandeEmergenciayContingencia. PEC:ElPlandeEmergenciayContingenciaseselinstrumentoprincipalquedefinelaspolíticas,lossistemasdeorganizacióny losprocedimientosgeneralesaplicablesparaenfrentardemaneraoportuna,eficienteyeficazlassituacionesdecalamidad, desastreoemergencia,ensusdistintasfases.Conelfindemitigaroreducirlosefectosnegativosolesivosdelassituaciones quesepresentenenlaOrganización. PLANIFICAR:Formularobjetivosydeterminarlasactividadesylosrecursosparalograrlos PLANO:Representacióngráficaenunasuperficieymedianteprocedimientostécnicos,deunterreno,delaplantadeun edificio,entreotros. PROCEDIMIENTOOPERATIVONORMALIZADO:Eslabaseparalarealizacióndetareasnecesariasydeterminantesparael controldeuntipodeemergencia.Defineelobjetivoparticularylosresponsablesdelaejecucióndecadaunadelasacciones operativasenlarespuestaalaEmergencia. PREPARACIÓN:Todaaccióntendienteafortalecerlacapacidaddelascomunidadesderesponderaunaemergenciade maneraeficazyeficiente. PREVENCIÓN:Todaaccióntendienteaevitarlageneracióndenuevosriesgos. Página3de56

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 RECURSO:Equipamientoypersonadisponiblesopotencialmente disponiblesparasuasignacióntácticaaunincidente. RIESGO:Eldañopotencialque,sobrelapoblaciónysusbienes,lainfraestructura,elambienteylaeconomíapúblicayprivada, puedacausarseporlaocurrenciadeamenazasdeorigennatural,socio‐naturaloantrópiconointencional,queseextiende másalládelosespaciosprivadosoactividadesparticularesdelaspersonasyorganizacionesyqueporsumagnitud,velocidad ycontingenciahacenecesariounprocesodegestiónqueinvolucrealEstadoyalasociedad. SDPAE:SistemaDistritaldePrevenciónyAtencióndeEmergencias;elcualseadoptabajoelDecreto332del11deOctubrede 2004. SEREM:SistemaparaEvaluacióndeRiesgosenEventosMasivos.CésarDuque&AsociadosConsultores,DPAE.1999. SERVICIOS:Sontodosaquellosserviciosquesatisfacenlasnecesidadesbásicasdelapoblación. SUMINISTROS:Sonelementos,lossuministroshumanitariosodeemergenciasonlosproductos,materialesyequipos utilizadosporlasOrganizacionesparalaatencióndelosdesastres,asícomolosrequeridosparalaatencióndelasnecesidades delapoblaciónafectada. VICTIMAS:Serefierealnúmero,tipoygravedaddelasvíctimasquesepuedanproducirentreelpersonaldelaOrganización, personaldeemergenciasycomunidadengeneral.Representael“ImpactoHumano”enelSEREM. VULNERABILIDAD:Característicapropiadeunelementoogrupodeelementosexpuestosaunaamenaza,relacionadaconsu incapacidadfísica,económica,políticaosocialdeanticipar,resistiryrecuperarsedeldañosufridocuandooperadicha amenaza.Esunfactorderiesgointerno.

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 INTRODUCCIÓN   ElpresentedocumentoessoportedelaGuíaparaElaborarPlanesdeEmergenciayContingencias diseñado para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la implementación de estos Planes, las cualesconformanelSistemaDistrital para la PrevenciónyAtenciónde Emergencias‐ SDPAE,aligualqueatodaslas Organizaciones delsectorpúblico y privado.En  donde se presenta distintas metodologías cualitativas, cualitativas o ambas, para elaborar análisis de riesgo para cualquierOrganización 1 

I.

ALCANCE

  ElpresentedocumentosoportedelaGuíaparaElaborarPlanesdeEmergenciayContingenciases unaherramientadeapoyoatodaslasáreasencargadasdela preparaciónparalaatención delas emergencias en las Organizaciones tantode carácterpúblico como privado,con  elánimo quesu respuestapuedaarticularseconlasentidadesdelSistemaDistritalparalaPrevenciónyAtención deEmergencias–SDPAE, buscandomejorareldesempeñoenla administración delosRiesgosen laOrganización.  EstaguíafacilitalagestióndelasOrganizacionesenlaelaboraciónoactualizacióndelanálisis de riesgodesusplanesdeemergencia y contingenciasyseconstituyeendocumentodereferencia paraquesusintegrantesconozcany apliquenlasaccionesnecesariaspara minimizarlos riesgosy reducirlaspérdidasqueocasionanestetipodeemergencias.  Esdeaclararqueestasmetodologías sondeapoyoyopcionalesparaeldesarrollodeanálisis de riesgo, pero NO son de uso obligatorio para la Organización. Cada persona es autónoma de desarrollarlametodologíaacordeconlascondicionesycaracterísticasde suOrganización.Ver BibliografíalasdistintasmetodologíasparaelAnálisisdeRiesgo. 

II.

OBJETIVOSDELAGUÍA

  Brindar las herramientas metodológicas que permita a las Organizaciones diseñar, actualizar e implementarlosanálisisderiesgosdelosPlanesdeEmergenciayContingencias.      1

Organización:Paraestaguía;estodaaquellaempresa,entidad,institución,establecimiento,actividadopersonadecarácterpúblicoo privado,naturalojurídico.QuiendeseaimplementarelPlandeEmergenciayContingencia. Página5de56

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III.

ANÁLISISDERIESGO

 DeacuerdoconelnumeralIV.F.Análisis deRiesgo de la Guía paraElaborarPlanes de Emergencia y Contingencias del FOPAE. Se define el análisis o evaluación de riesgos como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no  deseado con una determinada severidad o consecuenciasenlaseguridad,salud,medioambientey/obienestarpúblico.Apartirdeeste,se deberá elaborar un Plan de Emergencia y Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atenderloseventosconlasuficienteeficacia,minimizandolosdañosalacomunidadyalambiente yrecuperarseenelmenortiempoposible. Enunaadecuadaevaluaciónsedebeconsiderarlanaturaleza delriesgo, sufacilidad de acceso o vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y/o población expuesta (receptor),laposibilidaddeque ocurraylamagnitud deexposiciónysusconsecuencias,para de estamanera,definirmedidasquepermitanminimizarlosimpactosquesepuedangenerar.Dentro de este análisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados, entendiendoaestospeligroscomoelpotencialdecausardaño. 

1. ObjetivosEspecíficos  Losobjetivosespecíficosdelanálisisderiesgossonlossiguientes: • •

Identificaryanalizarlosdiferentesfactoresderiesgo queinvolucren peligrospotenciales quepodríanafectarlascondicionessocio‐ambientalesdelaOrganización. Establecerconfundamento enelanálisisderiesgos,lasbasespara la preparacióndelPlan deEmergenciayContingencias.

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2. Metodología  Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos, la selección de la metodologíamásapropiadaencadacasodependedeladisponibilidaddeinformaciónyelnivelde detallequesedeseealcanzar. Elprocedimientogeneralparalaelaboracióndelanálisisderiesgoseenmarcaen: Página6de56

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  PROCEDIMIENTODELANÁLISISDERIESGO DIAGRAMA

DEFINICIÓN

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Identificacióndeactividadesoamenazas que impliquen riesgos durante las fases de construcción, operación / mantenimiento y cierre / abandono de laOrganización. Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar la estimación de su probabilidad de ocurrencia del incidente o evento, en función a las característicasespecíficas Estimación de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores de vulnerabilidad que podrían resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial). Se debe realizar el cálculo o asignación del nivel de riesgo.  El Riesgo (R) está definido en función de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario. Los resultados del análisis de riesgos permiten determinar los escenarios en losquesedebepriorizar laintervención. Lasmatricesdeseveridaddelriesgoyde niveles de planificación requeridos, permiten desarrollar planes de gestión conprioridadesrespectoalasdiferentes vulnerabilidades. Establecer la necesidad de la adopción de medidas de planificación para el control y reducción de riesgos. Determinar el nivel de planificación requerido para su inclusión en los diferentesPlanesdeAcción.

IDENTIFICACIÓNDE AMENAZAS

ESTIMACIÓNDE PROBABILIDADES

ESTIMACIÓNDE VULNERABILIDADES

CÁLCULODELRIESGO

PRIORIZACIÓNDE ESCENARIOS

MEDIDASDEINTERVENCIÓN

GUÍAPARAELABORARPLANES DEEMERGENCIAY CONTINGENCIA(FOPAE)

NumeralIV.F.1.

NumeralIV.F.2.

NumeralIV.F.3.

NumeralIV.F.4.

NumeralIV.F.5.

NumeralIV.F.6.

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 A continuación se mencionan algunas metodologías utilizadas para el análisis de riesgo de la Organización, si bien estos métodos se presentan a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentesmétodoscuyaaplicabilidaddependedeladisponibilidad deinformación y delnivel de detalledeseado(verBibliografía): a) MetodologíadeColores. b) AnálisispreliminarderiesgosbasadoenlametodologíaAPELL. c) MétodosemicuantitativoGHA.  

IV.

METODOLOGÍAANÁLISISDERIESGOSPORCOLORES.

  A continuación se describe la metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas,recursosysistemasyprocesos,conelfindedeterminarelnivelderiesgoatravés dela combinacióndeloselementosanteriores,concódigosdecolores.Asimismo,es posibleidentificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las acciones de prevención,mitigaciónyrespuestaquecontemplan losplanesdeemergencia.Portratarsedeuna metodologíacualitativapuedeserutilizadaenorganizaciones,empresas,industriaseinstalaciones detodotipo,comounprimeracercamientoquepermitiráestablecersidebidoa lasamenazasoa la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el análisis utilizando metodologíassemicuantitativasocuantitativas.   I.ANÁLISISDEAMENAZA  Amenaza: condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio‐natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes,lainfraestructura,elambienteylaeconomíapúblicayprivada.  Dependiendo de la actividad económica de la organización se pueden presentar diferentes amenazas, las cualessepuedenclasificar en:naturales,antrópicas nointencionaleso sociales.A continuaciónsedanejemplosdeposiblesamenazas:        Página8de56

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 Tabla1.Identificacióndeamenazas 

NATURAL

• IncendiosForestales • FenómenosdeRemociónen Masa • MovimientosSísmicos2 • Eventosatmosféricos3

ANTRÓPICASNOINTENCIONALES

• Incendios(estructurales,eléctricos, porlíquidosogasesinflamables,etc.) • Perdidadecontencióndemateriales peligrosos(derrames,fugas,etc.) • Explosión(gases,polvos,fibras,etc.) • Inundaciónpordeficienciasdela

SO...