Teknik Pengelolaan Jalan PDF

Preview

Summary

ISBN: 979–95959–5–9 TEKNIK PENGELOLAAN JALAN SERI PANDUAN PEMELIHARAAN JALAN KABUPATEN Cetakan Pertama, April 2005 ISBN: 979–95959–5–9 Teknik Pengelolaan Jalan Seri Panduan Pemeliharaan Jalan Kabupaten Penyiapan seri panduan pemeliharaan jalan ini dilakukan oleh Pusat Litbang Prasarana Transportasi...

Description

ISBN: 979–95959–5–9

TEKNIK PENGELOLAAN JALAN SERI PANDUAN PEMELIHARAAN JALAN KABUPATEN

Cetakan Pertama, April 2005 ISBN: 979–95959–5–9

Teknik Pengelolaan Jalan Seri Panduan Pemeliharaan Jalan Kabupaten Penyiapan seri panduan pemeliharaan jalan ini dilakukan oleh Pusat Litbang Prasarana Transportasi, Bandung bekerjasama dengan Pemerintah Jepang melalui Japan International Coorporation Agency (JICA).

Penyusun : Ir. Moch. Tranggono, M.Sc. Tim Konsultasi/ Narasumber : Dr. Ir. Furqon Affandi, M.Sc. Dr. Djoko Widajat, M.Sc. Dr. Ir. Siegfred, M.Sc. Dr. Anwar Yamin, M.Sc. Ir. Kurniadji, M.Sc. Ir. Nono, M.Sc. Ir. Effendi Radia, M.T. Ir. Edy Junaedi Ir. Iriansyah Editor : Dr. Ir. Anwar Yamin, M.Sc. Dr. Djoko Widajat, M.Sc. Ir. Yohanes Ronny Diterbitkan oleh : Balai Bahan dan Perkerasan Jalan – Puslitbang Prasarana Transportasi Jl. A.H. Nasution 264, Ujung Berung – Bandung 40294 Telp. (022) 7811878, Fax. (022) 7802726 e-mail: [email protected] [email protected] [email protected] ii

Kata Pengantar Seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini disusun berdasarkan kebutuhan kegiatan pemeliharaan jaringan jalan yang efisien dengan kualitas yang baik dan juga untuk mendukung tenaga teknik jalan di daerah, khususnya di kabupaten, yang diharapkan dapat membantu pelaksanaan penyelengaraan pemeliharaan jalan di daerah dengan baik. Buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini terdiri atas beberapa buku dan kemungkinan dapat terus bertambah disesuaikan dengan kebutuhan dan situasi yang ada pada pemeliharaan jalan kabupaten pada umumnya. Buku ini merupakan salah satu konsep dasar yang disusun berdasarkan NSPM yang berkaitan dan juga hasil kajian/ bahan-bahan pelatihan/ workshop yang selama ini dilakukan oleh Balai Bahan dan Perkerasan Jalan – Puslitbang Prasarana Transportasi. Buku seri panduan panduan pemeliharaan jalan ini diharapkan dapat memberikan gambaran yang lebih jelas bagi teknisi dan pihak-pihak yang terkait di daerah untuk memahami apa sebetulnya kegiatan pemeliharaan jalan dan juga dapat digunakan sebagai petunjuk dasar dalam melaksanakan pekerjaan pemeliharaan jalan di daerah. Ucapan terima kasih disampaikan kepada banyak pihak-pihak yang telah membantu dalam kegiatan penyusunan seri panduan ini. Kami mengharapkan dengan telah diterbitkan dan juga dari penerapan di lapangan dapat memperoleh masukan-masukan kembali berupa saran dan tanggapan guna penyempurnaan selanjutnya.

Tim Penyusun

iii

Daftar Isi Kata Pengantar ...........................................................................................................................................iii Daftar Isi .....................................................................................................................................................iv Daftar Tabel................................................................................................................................................vi Daftar Gambar ..........................................................................................................................................vii Pendahuluan ................................................................................................................................................1 A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan..........................................................................................3 1. Umum ............................................................................................................................................. 3 2. Pemeliharaan Jalan ........................................................................................................................ 3 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

Pemeliharaan vs Pembangunan......................................................................................... 3 Tujuan Pemeliharaan Jalan................................................................................................. 5 Penurunan Kondisi Jalan ................................................................................................... 7 Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan...........................................................................11

3. Manajemen Pemeliharaan Jalan.................................................................................................19 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

Tujuan.................................................................................................................................19 Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....................................................................20 Siklus Pada Pengelolaan Pemeliharaan Jalan.................................................................24 Sistim Pengelolaan Perkerasan (Pavement Management System, PMS)....................................................................................................................................29

4. Pelaksanaan Kegiatan Pemeliharaan Jalan ...............................................................................37 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Organisasi Pemeliharaan Jalan ........................................................................................37 Pemilihan Teknologi.........................................................................................................40 Cakupan dan Obyek Kegiatan Pemeliharaan Jalan ......................................................42 Strategi Kegiatan Pemeliharaan Jalan .............................................................................43 Prioritas Kegiatan Pemeliharaan .....................................................................................56 Pola Penanganan ...............................................................................................................58

B. Jalan di Indonesia ...............................................................................................................................61 1. Umum ...........................................................................................................................................61 2. Pengelompokan Jalan .................................................................................................................62 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Sistem Jaringan Jalan.........................................................................................................62 Fungsi Jalan........................................................................................................................63 Status Jalan .........................................................................................................................66 Kelas Jalan..........................................................................................................................68 Panjang Jalan......................................................................................................................70

Bagian-Bagian Jalan............................................................................................................................72 2.1. Tipikal Penampang Jalan..................................................................................................72 iv

2.2. Ruang Manfaat Jalan (Rumaja) ........................................................................................75 2.3. Ruang Milik Jalan (Rumija) ..............................................................................................76 2.4. Ruang Pengawasan Jalan (Ruwasja) ................................................................................76 Pengelolaan Jalan di Kabupaten.......................................................................................................78 2.1. Penyelenggaraan Jalan di Kabupaten..............................................................................78 2.2. Ketentuan Dasar Jalan di Kabupaten.............................................................................87 Lampiran.................................................................................................................................................... 92 L.1.

Standar Nasional Indonesia (SNI) ..................................................................................92

L.2 Pedoman teknis dan standar konsep SNI ................................................................................97 L.3.

Lain-lain ............................................................................................................................102

Daftar Pustaka ........................................................................................................................................ 103 Indeks....................................................................................................................................................... 106

v

Daftar Tabel Tabel A.1 – Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan......................4 Tabel A.2 – Jenis Kerusakan Perkerasan Beraspal.............................................................8 Tabel A.3 – Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (HDM IV: Odoki, 2000) ............13 Tabel A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan........................................21 Tabel A.5 – Contoh Siklus Manajemen dari Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan 27 Tabel A.6 – Potensial Penggunaan Peralatan dan Buruh Terampil...............................42 Tabel A.7 – Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal ....................................44 Tabel A.8 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Tidak Beraspal..........................53 Tabel A.9 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan ...............54 Tabel A.10 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan .................55 Tabel A.11 – Matriks Prioritas Pemeliharaan Jalan..........................................................57 Tabel A.12 – Kategori Lalu Lintas .....................................................................................57 Tabel B.1 – Panjang Jalan Menurut Status Tahun 2000..................................................71 Tabel B.2 – Jenis Permukaan Jaringan Jalan di Indonesia ..............................................72 Tabel B.3 – Klasifikasi Jalan Kabupaten. ..........................................................................88 Tabel B.4 – Ketentuan Jalan Desa......................................................................................89 Tabel B.6 – Ketentuan Dasar untuk bagian-bagian Jalan Kabupaten...........................90 Tabel B.5 – Batasan Penggunaan Kendaraan di Jalan Kabupaten.................................91

vi

Daftar Gambar Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan ..........................................................................................5 Gambar A.2 – Mekanisme dan Interaksi Kerusakan Beraspal (Paterson, 1987) ...........................................................11 Gambar A.3 - Penanganan Kegiatan Pemeliharaan (Bina Marga)...15 Gambar A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....22 Gambar A.5 – Siklus Manajemen Pemeliharaan Jalan ......................25 Gambar A.6 – Ilustrasi Penggunaan PMS...........................................30 Gambar A.7 – Fungsi PMS dalam Pengelolaan Aset Jalan...............31 Gambar A.8 – Siklus Manajemen pada HDM IV..............................35 Gambar A.9 – Arsitektur System HDM..............................................35 Gambar A.10 – Skenario Analisa dengan HDM IV pada Tingkat Penyusunan Program ..................................................36 Gambar A.11 – Hasil Analisa Rougness pada Jaringan Jalan...........36 Gambar A.12 – Struktur Organisasi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan ........................................................................................38 Gambar B.1 – Komposisi Panjang Jalan di Indonesia Berdasarkan Statusnya .......................................................................70 Gambar B.2 – Tipikal Penampang Jalan Beraspal .............................73 Gambar B.3 – Tipikal Penampang Jalan Tidak Beraspal ..................73 Gambar B.4 – Bagian-bagian Jalan.......................................................74 Gambar B.5 – Diagram Fungsi Jalan Kabupaten ..............................89

vii

Pendahuluan Seiring dengan dilaksanakannya kebijakan otonomi daerah di Indonesia, tanggung jawab administratif dalam pemeliharaan dan pengembangan jaringan jalan regional beralih ke pemerintah daerah. Peralihan tanggung jawab tersebut sudah sewajarnya harus dapat dimbangi dengan kemampuan pemerintah daerah dalam kemampuan teknik dalam penyelenggaraan jalan. Untuk itu maka dilakukan pengembangan suatu buku panduan yang dirasakan masih terbatas tersedia di daerah-daerah yang dilakukan dengan bekerjasama dengan pemerintah Jepang melalui melalui Japan International Coorporation Agency (JICA). Panduan yang disusun ini adalah merupakan seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang diharapkan dapat mudah dipahami oleh tenaga teknis di daerah dan seri yang diterbitkan tersebut terdiri atas: - Teknik Pengelolaan Jalan; - Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur; - Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur; - Teknik Bahan Perkerasan Jalan. Pada buku ’Teknik Pengelolaan Jalan’, diuraikan mengenai konsep dasar mengenai pengelolaan jalan dan teknik jalan di Indonesia pada umumnya, jalan kabupaten khususnya. Pada seri yang lain, yaitu buku ’Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur’, diuraikan mengenai cara-cara melakukan evaluasi kondisi perkerasan lentur yang meliputi kegiatan inspeksi lapangan dan perencanaan teknis pada pemeliharaan rutin dan periodik. Selanjutnya pada buku ’Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur’, diuraikan mengenai metode pemeliharaan standar. Namun untuk lebih mudah dipahami, sebelumnya diurakan mengenai jenis struktur perkerasan berikut dengan persyaratan masing-masing struktur. Pada buku terakhir, yaitu ’Teknik Bahan Perkerasan Jalan’. Diuraikan mengenai jenis dan persyaratan bahan dasar yang digunakan pada perkerasan jalan, termasuk pelaksanaan produksi bahan campuran tersebut.

1

2

A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan 1. Umum Jaringan jalan mempunyai peranan yang strategis dan penting dalam pembangunan, untuk itu harus dikelola dengan baik agar dapat berfungsi sebagaimana yang diharapkan. Sesuai dengan karakteristiknya, jaringan jalan selalu cenderung mengalami penurunan kondisi yang diindikasikan dengan terjadinya kerusakan pada perkerasan jalan. Maka untuk memperlambat kecepatan penurunan kondisi dan mempertahankan kondisi pada tingkat yang layak, jaringan jalan tersebut perlu dikelola pemeliharaannya dengan baik agar jalan tersebut tetap dapat berfungsi sepanjang waktu. Pengelolaan pemeliharaan jalan bukanlah pekerjaan yang mudah, lebih-lebih pada saat kondisi anggaran yang terbatas serta beban kendaraan yang cenderung jauh melampaui batas dan kondisi cuaca yang kurang bersahabat. Disamping itu, makin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk menyampaikan tuntutannya atas penyediaan prasarana jalan merupakan tantangan yang perlu mendapat perhatian oleh penyelenggaran jalan. Masalah didalam pemeliharaan jalan adalah merupakan masalah umum yang selalu dihadapi negara-negara didunia, baik oleh negaranegara sedang berkembang bahkan juga oleh negara-negara sudah berkembang. Menurut hasil studi Bank Dunia, disebutkan bahwa setiap pengurangan US$1 terhadap biaya pemeliharaan jalan akan mengakibatkan kenaikan biaya operasional kendaraan sebesar US$2 sampai US$3 karena jalan menjadi lebih rusak. Kondisi ini akhirnya akan membebani perekonomian secara keseluruhan.

2. Pemeliharaan Jalan 2.1. Pemeliharaan vs Pembangunan Dengan selesainya pembangunan suatu jaringan jalan, maka kegiatan penyelenggaraan jalan sekarang telah berubah penekanannya, yaitu dari pekerjaan pembangunan jalan baru menuju ke pekerjaan 3

pemeliharaan jalan. Jalan yang selesai dibangun dan dioperasikan akan mengalami penurunan kondisi sesuai dengan bertambahnya umur sehingga pada suatu saat jalan tersebut tidak berfungsi lagi sehingga mengganggu kelancaran perjalanan. Beberapa perbedaan diantara pembangunan dan pemeliharaan jalan dapat ditunjukan pada Tabel A.1. Dibandingkan dengan pembangunan, permasalahan dalam pemeliharaan jaringan jalan lebih rumit dan kompleks seperti yang dialami oleh berbagai negara (World Bank, 1988; Schileser and Bull, 1993). Tabel A.1 – Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan Pembangunan

Pemeliharaan

Proyek

Proses

Waktu

Relatif singkat/ Jangka pendek

Berjalan terus/ Jangka panjang

Lokasi

Terbatas

Tersebar

Relatif tinggi

Relatif rendah

Teknik, Pengelolaan Proyek

Teknik, Pengelolaan Bisnis

Pendekatan pelaksanaan

Biaya per kilometer Kebutuhan keterampilan

Dibandingkan dengan pembangunan jalan, pekerjaan pemeliharaan jalan bukanlah pekerjaan yang mudah. Terlebih lagi pada saat kondisi terbatasnya anggaran serta adanya beberapa kendala teknis, antara lain, beban kendaraan yang cenderung semakin besar, kondisi cuaca yang kurang bersahabat serta gangguan lalu-lintas pada saat pelaksanaan pemeliharaan. Kegiatan pemeliharaan tersebut permasalahan yang berkaitan dengan:

menyangkut

pengelolaan

- Penyediaan mutu pelayanan tertentu (delevering a defined quality of service); - Sumber daya manusia, bahan, dan peralatan (resources of people, materials, and equipment); - Kegiatan dan prosedur (activities and procedures); - Lokasi dari jaringan jalan (location of the network); - Waktu penanganan (timing of interventions). 4

2.2. Tujuan Pemeliharaan Jalan Seperti yang ditunjukan pada Gambar A.1, dimana akibat kondisi lalu lintas dan kondisi non lalu lintas lainnya maka jalan akan mengalami penurunan kondisi yang diindikasikan terjadinya kerusakan pada permukaan perkerasan jalan. Penurunan kondisi tersebut mengakibatkan kemampuan jalan dalam mendukung beban sumbu sumbu komulatif berkurang (garis A) atau dengan kata lain umur rencana perkerasan jalan akan berkurang. Sedangkan pada garis B ditunjukan pengaruh dari kegiatan pemeliharaan, yaitu memperlambat tingkat kerusakan jalan (titik 1) dan memperbaiki kondisi mendekati kondisi awal (titik 2 dan titik 3). Pemeliharaan yang dilakukan dengan baik, akan menjaga jalan tidak menjadi rusak sehingga pengguna jalan akan mengalami kenyamanan dalam mengendarai kendaraan. Sebaliknya bila pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik akan mengakibatkan jalan cepat rusak dan pemakai jalan akan membayar lebih mahal untuk perbaikan kendaraan dan penggunaan bahan bakar.

Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan

Secara umum dapat dijelaskan bahwa ada tiga tujuan utama dari pemeliharaan jalan adalah sebagai berikut (World Bank, 1988):

5

a. Mempertahankan kondisi agar jalan tetap berfungsi. Kegiatan pemeliharaan ini dilakukan adalah untuk menjaga jalan dapat digunakan sepanjang tahunnya guna melayani kebutuhan sosial ekonomi masyarakat setempat. Jika jalan tersebut putus/ tertutup sehingga tidak dapat digunakan, maka akan mengakibatkan terisolasinya masyarakat setempat dan akan berdampak kepada masalah sosial ekonomi dan bahkan keamanan/ integritas suatu daerah. Dengan terbukanya jalan sepanjang waktu maka kemungkinan terjadinya penundaan pada angkutan dapat dihindari, sehingga perekonomian tetap berjalan lancar. Terbukanya jalan secara terus menerus sepanjang waktu adalah merupakan kepentingan masyarakat luas antara lain yang melakukan perjalanan, industri, pertanian, dan kepentingan ekonomi. b. Mengurangi tingkat kerusakan jalan. Jalan yang digunakan untuk untuk melayani lalu lintas akan mengalami penurunan kondisi dan pada akhirnya jalan akan semakin jelek dan penurunan tersebut terus berlanjut sampai kondisi jalan tersebut rusak/ rusak berat sehingga tidak dapat dipergunakan kembali. Untuk itu, jalan kemudi...