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TEORÍA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLÍTICAS Dr. Javier M ario Aduviri Encinas D IR E C T O R - A S E S O R RESPONSABLE T EM AS ADMINISTRATIVOS ASESORIA GENERAL OE DESPACHO Gobierno Autónomo Dptal. de La Paz VLADIMIRO NARANJO MESA Ex magistrado de la Corte Contitucional TEORIA CONSTITUCIONAL E I...

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Teoria-Constitucional-eInstituciones-Politicas Vladimiro Naranjo Raiza Mendoza

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Teoria Const it ucional carlos t orres Inst it uciones polit icas hernan molina guait a pdf Ale Tapia

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TEORÍA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLÍTICAS

Dr. Javier M ario Aduviri Encinas D IR E C T O R - A S E S O R RESPONSABLE T EM AS ADMINISTRATIVOS ASESORIA GENERAL OE DESPACHO Gobierno Autónomo Dptal. de La Paz

VLADIMIRO NARANJO MESA Ex magistrado de la Corte Contitucional

TEORIA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLÍTICAS N o ven a ed ició n

RESPO N SABLE T IM A S

ASESORIA GENERAL ÜE DESPACHO Gobierno Autónomo Üptal. ü® *-a

ED ITO RIA L TEM IS S. A. Bogotá - Colombia 2003

.

PELIGRO

LA FOTOCOPIA MATA ¡L LIBRO A N T E S Q U E E L L IB R O C IE N T ÍF IC O M U E R A E l lib ro c ie n tífic o es un o rg an ism o q u e se b a sa en un d e lic a d o e q u ilib rio . L o s e le v a d o s c o s to s in ic ia le s (la s h o ras de tra b a jo q u e req u ieren el a u to r, los re d a c to re s , lo s c o r r e c to r e s , lo s ilu s tra d o re s ) s o lo se re c u p e ra n si las ventas alcan zan d e te rm in a d o n ú m e ro d e e je m p la re s. L a fo to c o p ia , en un p rim e r m o m en to , re d u c e las v en tas y p o r e ste m o tiv o c o n tr ib u y e a l a u m e n to del p re c io . E n un se g u n d o m o m e n to , elim in a d e ra íz la p o s ib ilid a d e c o n ó m ic a d e p r o d u c ir n u e v o s lib ro s, s o b re to d o c ie n tífic o s. D e c o n fo rm id a d co n la ley co lo m b ia n a, la fo to c o p ia d e un lib ro (o d e p a rte d e e s te ) p ro te g id o p o r d e re c h o d e a u to r (co p y rig h t) es ilícita. P o r c o n sig u ie n te , to d a fo to c o p ia q u e b u r le la c o m p r a d e un lib ro , es d e lito . L a fo to c o p ia n o s o lo es ilícita, sin o que a m e n a z a la su p e rv iv e n c ia d e u n m o d o d e tr a n s m itir la c ie n c ia . Q u ien fo to c o p ia un lib ro , q u ie n pone a d is p o s ic ió n los m e d io s p ara fo to c o p ia r, q u ie n d e c u a lq u ie r m o d o fo m e n ta esta p rá c tic a , no so lo se alza c o n tra la le y , s in o q u e p a rtic u la r m e n te s e e n c u e n tr a en la s itu a c ió n d e q u ie n re c o g e u n a flo r de u n a e s p e c ie p ro te g id a , y tal v e z s e d is p o n e a c o g e r la ú ltim a flo r d e e s a esp ecie.

© Vladimiro Naranjo Mesa, 2003. © Editorial Temis S. A., 2003. Calle 17, núm. 6SD-46, Santa Fe de Bogotá e-mail: [email protected] www.editorialtemis.com

Hecho el depósito que exige la ley. Impreso en Editorial Nomos S. A. Carrera 39 B, núm. 17-85, Santa Fe de Bogotá.

ISBN 958-35-0432-7 2072 200300048200 Queda prohibida la reproducción parcial o total de este libro, sin la autorización escrita de los titulares del co­ pyright, por medio de cualquier proceso, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.' Esta edición y sus características gráficas son propiedad de Editorial Temis S. A.

A la m em o ria d e m is p a d re s, a m is herm an os, a m is alum nos.

Dr. Javier M riD Aduviri Encinas D IR E C T O R - A S E S O R RESPONSABLE T EM AS ACM INi I RA I IVOS ASESORIA GENERAL DE DESPACHO Gobierno Autónomo Dptal Qe La Paz

PRÓLOGO Vladim iro N aranjo Mesa, catedrático con un meritorio recorrido, contribuye a enriquecer la escasa bibliografía nacional en el campo del derecho público con su Teoría constitucional e instituciones políticas, resultado de su largo trabajo y expe­ riencia en la universidad. Contiene esta obra un planteam iento total, completísimo, de la tem ática consti­ tucional, es decir, un panoram a que comprende el estudio de todos los conceptos y teorías que son de obligado conocimiento en la preparación de un ju rista y que, por lo mismo, deben estar com prendidos en la program ación de las facultades de dere­ cho. D e otra parte, a propósito de cada punto se allegan las tesis y doctrinas de los grandes autores en fo rm a precisa y abundante, lo que perm ite al estudioso informar­ se sobre las prin cipales corrientes del pensam iento jurídico y las controversias sus­ citadas p o r esta tem ática y adoptar la orientación más acertada. Las referencias bi­ bliográficas que ilustran este trabajo son indicativas de las amplias y variadas lecturas del autor, de su agudo criterio para exponer y evaluar las ideas de los tratadistas más autorizados, y son una guía para el lector en la frondosa literatura constitucional ex­ tranjera, ya que infortunadamente en este campo, como en tantos, somos tributarios de las creaciones forá n ea s y no hemos logrado hacer flo recer nuestro propio pensar. La exposición de cuestiones cardinales como la teoría del Estado, la teoría de la Constitución, la teoría del gobierno del Estado y la teoría de la praxis dem ocráti­ ca, satisfacen p o r su m étodo y claridad. El atinado desarrollo que de los múltiples aspectos de estas teorías hace el doctor Naranjo, perm ite no solo conocer la con­ cepción clásica de esas materias, sino su evolución y el estado de sus actuales desa­ rrollos teóricos. Ideas, creencias, intereses, han sido y son los generadores de la dinám ica cons­ titucional y d el pro ceso de las instituciones políticas; instituciones y fuerzas políti­ cas son los elem entos de los sistem as constitucionales, y solo su enfoque global p er­ mite la com prensión de su com plejo normativo; de ahí surge espontáneamente, el reclamo de que el autor complemente su obra en un inmediato futuro con el gran en­ foqu e político p erso n a l en el que despliegue la fuerza de su impulso ideológico y resalte la actualización del contenido doctrinario tan rigurosamente asimilado. Es p reciso a d vertir que en el presente no se puede intentar la comprensión de la realidad del E stado sin estudiar las transformaciones que lo están remodelando, sus estructuras, sus competencias, las técnicas de trabajo, sus relaciones con los go­ bernantes, la influencia de los fa cto res internacionales, los problem as derivados de la dependencia y el neoimperialismo; el fenóm eno de la integración y reintegración de los bloques inter y supranacionales, ha modificado sustancialmente la organiza­ ción y el funcionam iento del Estado y, obviamente, las nociones de Constitución y gobierno, lo que obliga a reasumir sus teorías, a redefinir sus conceptos.

X

PRÓLOG O

E scribir sobre derecho constitucional es apasionante porque se trata de un de­ recho que se vive, como ningún otro, que tenemos que vivir todos, pues a todos nos afecta para bien o para mal, en tanto estamos p o r fuerza inmersos en la realidad p o ­ lítica que aquel derecho pretende someter a razón, a normatividad. Ese derecho es una vivencia común, es realidad cuotidiana del hombre, tiene un sentido existencial. Y todo libro de derecho constitucional es un trance de confesión, declaración de prin­ cipios, a s í se apoye en la- terminología técnica y en la objetividad científica. Pro­ clama preferencias, hay una estimación de valores, una axiología, la del autor. Y en ese sentido es una brújula, marca una dirección, escruta rumbos, señala metas. Este libro, no obstante el estricto carácter científico de su desarrollo, no puede ser una excepción a ese insoslayable condicionamiento. La juventud de su autor y el vigor intelectual de su reveladora primicia, garantizan su docencia y sus proyec­ ciones en un futuro fructífero.

Luis C

S á c h ic a

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Dr. J a v i' RLSP AS Güb

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¡iJioTRATlVQS DESPACHO ele La Pa!

PRESENTACIÓN

Esta obra no tiene la pretensión de ser.un tratado com pleto de derecho consti­ tucional general. Su objetivo esencial es el de darle al estudiante de derecho, y al lectoren general, los elem entos básicos para una visión global y una mejor comprensión de esta materia, piedra angular del derecho público. Con esa aspiración se ha intentado sistematizar, de manera didáctica, en las pá­ ginas que siguen el pensamiento plasmado en la obra de muchos de los más reputados tratadistas en este apasionante campo de la ciencia jurídica, con miras a adaptar sus enseñanzas a los requerimientos de nuestra formación profesional. Se han consultado para ello autores — tanto nacionales como extranjeros— cuya obra plantea, en mi concepto, con acierto y un criterio moderno, la problemática que implica la organiza­ ción jurídico-política de los Estados, y contribuye así a la estructuración del moderno derecho constitucional. La exposición de las tesis y aspectos esenciales de cada uno de los temas aquí tratados, así como la observación y análisis de los fenóm enos que han ido configurando las instituciones políticas, constituyen los elem entos básicos para la elaboración de la teoría constitucional. ■ Con el ánimo de ofrecer al estudiante y al lector una más fácil comprensión de estos elementos, la obra se ha dividido en cuatro partes: una Parte Introductoria, que contiene una serie de conceptos previos sobre la noción del derecho en general y del derecho constitucional en particular, con el objeto de ubicar esta rama del derecho pú­ blico dentro del contexto de la ciencia jurídica, así como el de señalar su relación e s­ trecha con otras ciencias sociales. Estos conceptos no se estudian exhaustivamente, por cuanto esta tarea incumbe de manera fundamental a otras materias, com o son la introducción al derecho, la filosofía del derecho, y la sociología política. La Parte Prim era se ocupa de la teoría del Estado, com o uno de los objetivos básicos del estudio del derecho constitucional. En ella se examinan los aspectos esen­ ciales para la comprensión del ente estatal, como son su noción, sus elem entos, sus atributos jurídicos, las funciones que cumple a través de sus distintos órganos'y las formas que reviste. Un capítulo especial se dedica al origen y formación históricopolítica de los Estados que, a través de los tiempos, han servido de modelo a este tipo de organizaciones. Asim ism o, se estudian los diferentes sistem as de gobierno vigen­ tes en el mundo contemporáneo. •' •••• i .¡ . . La Parte Segunda se ocupa de la teoría de la Constitución. En ella se estudiarán los diferentes conceptos de Constitución, sus variedades, estructura y contenido, la teoría del poder constituyente, los sistemas de establecimiento y reforma de la Cons­ titución, la supremacía de la Constitución y los diversos m ecanism os de control de constitucionalidad, que buscan asegurarla, y la crisis constitucional y los poderes de que dispone un Estado de derecho para afrontarla.

X II

PRESENTACIÓN

La Parte Tercera corresponde a la aplicación de la teoría constitucional, bajo el aspecto del ejercicio del poder en el Estado, a través de las instituciones políticas. En ella se reseñan los regímenes políticos que imperan en el mundo contemporáneo: la democracia liberal, el socialismo-marxista y las autocracias tradicionalistas. Den­ tro del estudio de cada uno de estos regímenes se Hace la exposición de las institucio­ nes políticas de los más representativos Estados que practican uno u otro régimen. Nos ubicamos así dentro de la moderna corriente del derecho público que tiende a in­ corporar en el estudio del derecho constitucional general, el de las instituciones po­ líticas. Esta nueva edición de la obra ha sido cuidadosamente revisada y ampliada en muchas de sus partes. Temas — corno el del poder público, la soberanía, las funciones y órganos del Estado, el poder constituyente, la reforma constitucional, los mecanis­ mos de control de constitucionalidad, etc.— , han sido complementados. Asimismo se amplían temas com o el de los derechos fundamentales. En la parte final se ha in­ cluido un cuadro analítico sobre la evolución política de cada uno de los países de América Latina durante los tres últimos decenios, todo ello con la intención de darle al estudiante y al lector una más amplia base para el análisis y comprensión de la ma­ teria objeto de esta obra. Aunque la materia sobre la que versa la obra es el derecho constitucional general, a lo largo de ella se hace referencia específica a su aplicación en el derecho constitucional colombiano y, más concretamente, a la Constitución de 1991. La obra aparece entonces concordada en las partes pertinentes con las modificaciones que esta Constitución introdujo en el ordenamiento jurídico-político de Colombia. En cada capítulo se encontrará la bibliografía correspondiente, a la cual podrá remitirse el lector a fin de ampliar sus conocimientos sobre el tema de qae se trate. En ella aparecen los autores y obras de consulta básica en esta materia, así como otras sin cuyo conocim iento este curso resultaría incompleto. Es aspiración del autor que al concebir así el plan de la obra, que esta cumpla su objetivo esencial cual es, como se dijo al com ienzo, el de dotar al estudiante de derecho y al lector de los elementos in­ dispensables para una mejor comprensión del derecho constitucional y del Estado. Quiero consignar aquí mi perenne gratitud a mi padre, el doctor y maestro Abel Naranjo V illegas, a cuya memoria rindo fdial homenaje. D e él recibí siempre leccio­ nes perdurables de ética, de respeto hacia el Estado de derecho y de amor a la justicia, derroteros estos que deben guiar el pensamiento y la acción de todos los que elegimos la ciencia jurídica com o profesión; en el ejercicio de la cátedra, de la carreray de la ciu­ dadanía, he tratado de ser fiel a esas letciones y al ejemplo recibido de él. Mi gratitud también a la Universidad del Rosario, en cuyo claustro culminé los estudios de juris­ prudencia, a las demás universidades que me han brindado la oportunidad de exponer desde la cátedra, mis conocimientos en este campo, a los maestros de quienes he reci­ bido valiosas enseñanzas, y a mis alumnos, cuyo estímulo ha sido para mí determi­ nante, y que son los destinatarios principales de esta obra.

E l A utor

ÍNDICE GENERAL P arte preliminar

EL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA CIENCIA DEL DERECHO Capítulo I EL DERECHO i

PÁG.

1. ¿Qué es el derecho?................................................................................................. 1.1 Diversas definiciones de derecho como ciencia ........................................ 1.2 El derecho como regla de conducta............................................................. 1.3 Reglas jurídicas y otras reglas de conducta................................................ 2. Derecho natural y derecho positivo..........................................;...... ................... 3. Derecho objetivo y derecho subjetivo............................ ..................................... 4. Derecho público y derecho privado...................................................................... 4.1 Criterios para distinguir el derecho público y el derecho privado ........ 4.2 Principales ramas del derecho público............................ ........................... 4.3 Derecho constitucional y derecho a d m i n i s t r a t i v o ......................... ■ 4.4 Derecho constitucional y'derecho internacional público........................

3 5 6 7 8 10 12 14 15 16 18

Capítulo II EL DERECHO CONSTITUCIONAL 1. Qué es el derecho constitucional................... ...................................................... 1.1 El derecho constitucional es derecho público fundamental.................... 2. Objeto del derecho constitucional......................................................................... 2.1 Los fenómenos p olíticos.... ........ .'................................................................. ' 2.2 El encuadramiento jurídico de los fenómenos p o lítico s.......................... 3. Significado y alcances del derecho constitucional............................................. 3.1 El derecho constitucional como “técnica de la libertad” ........ ................ 3.2 El derecho constitucional como “técnica de la autoridad” ...................... 4. Origen y desarrollo del derecho constitucional....................... .'........................ : 4.1 El concepto de Constitución en Grecia.................... ................... ............... : 4.2 El aporte de R om a................................................................... ..... .....................

22 23 25 26 27 28 29 30 30 31 32

XIV

ín d ic e g e n e r a l

PÁG.

5. 6.

7. 8.

9.

10.

4.3 El concepto de Constitución en la Edad M edia........................................ 4.4 Nacimiento y formación del derecho constitucional m oderno.............. Influencia del pensamiento escolástico e iusnaturalista en el constituciona­ lismo m oderno......................................................................................................... El movimiento constitucionalista liberal............................................................. 6.1 Un esfuerzo para racionalizar el poder....................................................... 6.2 Antecedemos, desarrollos y contribuciones............................................... 6.3 Ideales del constitucionalismo liberal......................................................... 6.4 Primeros frutos del constitucionalismo.......... ............................................ 6.5 Aportes de Inglaterra. Estados Unidos y Francia al constitucionalismo m oderno........................................................... ....... ........................................ A) Inglaterra................................................................................................... B)- Estados U nidos......................................................................................... C) Francia.................'...................................................................................... 6.6 El constitucionalismo de postguerra y los postconstitucionalismos..... Aportes científicos y doctrinarios al estudio del derecho constitucional...... 7.1 El aporte colombiano en el campo constitucional .................................... Derecho constitucional general, derecho constitucional particular o especial y derecho constitucional comparado.................................................................... 8.1 Derecho constitucional e instituciones políticas....................................... Ciencia política y derecho constitucional........................................................... 9.1 El pensamiento político en la historia......................................................... 9.2 Aparición de la ciencia política.................................................................... A) Noción y contenido de la ciencia política............................................ B) Política y ciencia política........................................................................ C) La ciencia política como auxiliar del derecho constitucional ......... Relación del derecho constitucional con otras ciencias sociales .................... 10.1 Derecho constitucional y sociología.......................................................... 10.2 Derecho constitucional e historia............................................................... 10.3 Derecho constitucional y teoría del Estado............................................... A) ¿La teoría del Estado es ciencia autónoma?....................................... B) La teoría del Estado en su aspecto jurídico es derecho constitucio­ nal .......................... K,.................................................................................

33 35 38 42 42 43 44 44 45 45 46 47 47 51 52 53 54 55 56 60 61 62 63 64 64 65 66 66 67

P a r t e p r im e r a

TEORÍA DEL E STAD O C a p ít u l o

I

NOCIÓN DE ESTADO 1. ¿Qué es el Estado?.........................................