Utredningsuppgift - case 1 PDF

Preview

Summary

Tomelilla Kommun Ansökan a vser Zahra Azizi Tim Jönsson Socialsekreterare 19800506 – Individ och familjeverksamheten Byavägen 19 Tel: 0417-18459 273 92 Skåne-TranåsBeslut om Ekonomiskt BiståndAnsökan om ekonomiskt bistånd enligt 4 kap 1 § Socialtjänstlagen (SoL)Aktuell ansökanTim, Jönsson (800506–23...

Description

2021-05-23 Tomelilla Kommun

Ansökan avser Tim Jönsson 19800506–2351 Byavägen 19 273 92 Skåne-Tranås

Socialsekreterare Individ och familjeverksamheten Tel: 0417-18459

Beslut om Ekonomiskt Bistånd Ansökan om ekonomiskt bistånd enligt 4 kap 1 § Socialtjänstlagen (SoL) Aktuell ansökan Tim, Jönsson (800506–2351) har lämnat en nyansökan om ekonomiskt bistånd för hyra på 5800kr avseende maj månad, för uppehälle och för skulder av totalt 90 000kr avseende spel samt 3750kr avseende obetalt underhållsbidrag. Ansökan inkom till Individ och familjeverksamheten i Tomelilla kommun den 21/05/07 och avser perioden 2021/05/01 – 2021/05/31. Ärendet aktualiserades enligt 11 kap 1 § SoL den 21/05/10 utan dröjsmål med stöd av 23 § FL avseende myndighetens utredningsskyldighet.

Utredningsunderlag Telefonsamtal med Tim Jönsson daterad 21/05/10 & 21/05/15 Telefonsamtal med Angelica Andersson daterad 21/05/11 Telefonsamtal med Johan Karlsson daterad 21/05/11

Familjesituation Inhämtat från den sökande Tim har en dotter som är 4 år gammal med sin dåvarande fru, Angelica Andersson (850605– 5849). Dottern, Johanna Jönsson (170306–8181) bor med sin mamma och enligt avtal ska Tim betala underhåll för dottern på 1250kr/månad vilket han inte gjort de senaste tre månaderna. Enligt Tim är relationen med dottern god, de umgås regelbundet vilket gjort att mamman inte ifrågasatte hans oförmåga att betala underhållet men den sistone har hon börjat bli otålig. Inhämtat från Angelica Andersson Angelica Andersson berättar att paret upplevde problematik redan innan Tim utvecklade sitt dataspelsberoende. Dataspel har Tim spelat sedan han var ung, men då spelade han på sin fritid. Enligt Angelica var Tim en lugn, väldigt familjenära person som alltid presterade bra på arbetet, likaså hemma med familjen men när paret bestämde sig för att skaffa ett till barn började konflikterna dyka upp. Trots flera försök med IVF-behandlingar lyckades de inte och det orsakade humörsvängningar och aggressiva reaktioner hos Tim. Då vände han sig till dataspelet för att ta ut frustrationen på, vilket reducerade tiden han spenderade med familjen. Paret skiljde sig den 18/03/28 när dottern var 1 år gammal.

1

2021-05-23

Ekonomisk situation Inhämtat från den sökande Tim, Jönsson (830506–2351) är arbetslös men har tjänat pengar från att spela dataspel och de intäkterna har räckt för tidigare hyror och livsföring. Tim blev avskedad år 2018 från sitt arbete som fastighetsmäklare och tänker inte skaffa ett nytt jobb, heller. Inhämtat från Johan Karlsson Tims tidigare chef, Johan Karlsson berättar att Tims avskedande ägde rum på grund av att Tim utvecklade ett dataspelsberoende som påverkade hans prestation på arbetet. Han missade möten med klienter, slösade företagspengar och gav nästintill aldrig några positiva resultat.

Bostadsförhållanden Tim berättar att han bor i en hyresrätt på 2 rum och kök i Skåne-Trånas som ligger i Tomelilla kommun. Bostaden införskaffade han efter skilsmässan genom ett andrahandskontrakt den 18/04/18 efter att ha bott hos kompisar ett tag. Hyran ligger på 5 800kr efter hyreshöjningen 2021. Han har hittills inte haft problem med hyresbetalningarna då han belönades av dataspelet men hyran för maj månad har inte längre råd med.

Kommunicering Enligt 25 § FL ska den sökande bli informerad av allt material som varit av betydelse för beslutet. Tim har genom samtal med undertecknad medgivit sitt samtycke avseende kontakt med Angelica Andersson och Johan Karlsson.

Information kring dataspelsberoende Dataspelsberoendet är enligt världshälsoorganisationen WHO klassat som en sjukdom och definieras som ett mönster av spelbeteenden med nedsatt kontroll över spelande, karaktäriserat av ökad prioritering av spelet framför andra viktigare intressen. För att få diagnosen ska personen ha haft dessa problem i minst ett år.

Bedömning Enligt 4 kap 1 § SoL har den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt, rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning och för sin livsföring i övrigt. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Ekonomiskt bistånd är till för att hjälpa enskilda att komma till rätta med sina försörjningsproblem. Det är samhällets yttersta skyddsnät men samtidigt har individen ett eget ansvar för sitt liv och det ingår att efter förmåga själv bidra genom exempelvis förvärvsarbete. Rekvisiten för att bevilja ekonomiskt bistånd i form av försörjningsstöd för den som kan arbeta enligt 4 kap 4 § SoL är att stå till arbetsmarknadens förfogande. Socialnämnden kan alltså begära att den enskilde innan rätt till bistånd inträder, utnyttja alla möjligheter som kan eventuellt resultera till ett eget försörjningssätt. Det innebär att personen ska aktivt på egen hand söka arbete, anmäla sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen och ta del av anvisad praktik och utbildningar. Syftet är att utveckla den enskildes möjligheter till en egenförsörjning. Tim Jönsson berättar att han inte haft ett vanligt jobb på flera år och tänker inte skaffa ett nu, heller. Detta på grund av att han inte vill bryta rutinen han redan har. Han har erfarenhet av att tjäna pengar från spelandet, därför vill han inte komma in i arbetsmarknaden överhuvudtaget.

2

2021-05-23 Undertecknad har förklarat att för att rätt till bistånd ska beviljas behöver han visa betydande aktivitet i sitt arbetssökande, men har inte fått någon respons från den enskilde. Det Tim hävdar är att eftersom detta är en nyansökan ska det ställas lägre krav men som svar på detta berättar socialsekreteraren att när det gäller kravet på arbetssökandet finns det ingen skillnad mellan en ansökan som görs för första gången eller en ansökan om fortsatt försörjningsstöd. Detta förekommer i HFD 2020 ref. 46 där frågan i målet var om det kunde ställas lägre krav på arbetssökandet för en person som söker ekonomiskt bistånd för första gången. Högsta förvaltningsdomstolen fann inga skäl till att ställa lägre krav på den enskilde för att när en person blir arbetslös eller vet att hen kommer inom snar framtid att bli arbetslös kan förutse hur det kommer att påverka dennes ekonomi, därför ska han redan vid början vara aktiv i sitt arbetssökande. Tim Jönsson har vid flertal tillfällen visat en motvillighet att stå till arbetsmarknadens förfogande och eftersom han varken anmält sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen eller sökt arbete uppfyller han inte kraven för ekonomiskt bistånd avseende hyra och uppehälle. Tims dataspelsberoendet har pågått i 3 år och orsakat att han har förlorat både sitt arbete och sin relation med dåvarande frun vilket uppfyller alla krav för att diagnostiseras. All tid ägnas åt att spela och då kan personen även isolera sig eftersom ens rutiner vid spelandet fastställs. Sjukdomen kan leda till samsjuklighet då andra psykiska sjukdomar som depression och ångest kan upplevas. Samsjuklighet kan leda till brist av motivationen till att vidta åtgärder mot missbruket vilket gör det lättare att utveckla en bristfällig sjukdomsinsikt. Tim blev underrättad om anteckningarna kring hans dataspelsberoende genom telefonsamtal med handläggaren men visade inget intresse för insatserna som framfördes. Han hävdar att dataspelandet är hans försörjningssätt, inte något missbruk av spel om pengar. Insatserna som undertecknad framfört till den sökanden bestod av vård i samförstånd med honom. Detta med hänsyn till 3 kap 7 § SoL om socialtjänstens ansvar att förebygga och motverka missbruk av spel om pengar och enligt 5 kap 9 § SoL ska socialnämnden ska aktivt sörja för att den enskilde missbrukaren får den vård hen behöver för att komma ifrån missbruket. Detta med ytterligare hänsyn till 11 kap 6 § SoL att dokumentationen av ärendet utformas med respekt för den enskildes integritet. Stödinsatserna inberäknar missbruk av spel om pengar därför är lagrummet applicerbart på Tim Jönsson. Socialstyrelsens rekommendationer till socialtjänsten vid upptäckande av spelmissbruk är att erbjuda kognitiv beteendeterapi, KBT som behandlingsform med inriktning spel om pengar till personer med missbruk eller beroende av spel om pengar. Rekommendationen syftar till att upptäcka, utreda och behandla spelmissbruk men eftersom sökanden saknar sjukdomsinsikt medger han inte samtycke till insatserna. Tvångsvård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM, är inte tillämplig för spelmissbruk. Denna bedömning gjordes i Prop. 2016/17:85 s. 31. Vad gäller bistånd för betalning av skulder appliceras Socialstyrelsens allmänna råd om ekonomiskt bistånd, SOSFS 2013:1 som förklarar att bistånd för skulder beviljas genom en individuell prövning. Detta med stöd i 4 kap 1 § SoL, avseende rätt till bistånd för sin livsföring i övrigt. Utredningen sätter då frågan om bistånd är enda möjligheten för personen att uppnå en skälig levnadsnivå samt om individen skulle få allvarliga sociala konsekvenser om skulden inte betalas. Behovet av ekonomiskt bistånd ska alltså prövas mot bakgrund av följderna som en utebliven reglering av skulden kan resultera samt om behovet kan tillgodoses på annat sätt. Skulden som Tim ansöker bistånd för är till olika spelbolag. Betalas inte skulderna den 21/05/31 övergår ärendet till Kronofogden. Tim uttrycker att han inte vill hamna dit för då kan han inte längre ta lån att spela för. Resterande skuld var ett resultat av oförmågan att betala underhåll till sin dotter, Johanna Jönsson. 3

2021-05-23 Betalning av underhållsbidrag bestämdes genom avtal enligt 7 kap 1 § FB men koppling till 7 kap 2 § 2 punkten FB eftersom Tim har vårdnaden av Johanna tillsammans med Angelica men barnet bor hos mamman. En individuell prövning gjordes den 21/05/13 för att utreda om skulderna kan tillgodoses på annat sätt. Undertecknad framlägger att en utebliven reglering av skulden till spelbolagen kan påverka den enskilde negativt men personen visar ingen förståelse för allvarlighetsgraden av situationen. Sökanden prioriterar sitt spelande och visar ingen vilja att sluta med dataspelandet. Ärendet kommer att hamna hos Kronofogden vilket kan orsaka svårigheter för den sökande men det ska inte betraktas som en allvarlig social konsekvens då problematiken går att lösa om personen samverkar med Kronofogden och kommer överens om en delbetalning av skulden. Mot bakgrund av detta finner socialnämnden inga skäl till att bevilja bistånd för dessa skulder. Behovet kan i stället tillgodoses på annat sätt, exempelvis genom att stå till arbetsmarknadens förfogande och delta i arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att beviljas rätt till bistånd. Undertecknad anser att utebliven betalning av skulden till obetalt underhåll påverkar inte enbart den enskilde utan den enskildes dotter. Enligt 1 kap 2 § SoL ska barnets bästa alltid beaktas och vara avgörande för alla beslut. Vad som är barnets bästa definieras inte i lagstiftningen utan ska bedömas i varje situation. Barnkonventionen framlägger ytterligare lagstiftningen kring barnets rättigheter och enligt artikel 27, har barn rätt till den levnadsstandard som krävs för dennes utveckling och det är föräldrarnas huvudansvar att ge barnet denna rättighet men staten ska också stödja föräldrarna om det skulle behövas. Här är det Johannas rättighet att få underhåll av föräldern hen inte bor med. Utebliven reglering av underhållet försvårar situationen för Angelica och Johanna men eftersom det finns riktlinjer i Tomelilla kommun för vad ekonomiskt bistånd får beviljas för, kan nämnden tyvärr inte göra något. Bistånd till underhållsbidrag utgår inte. Dock finns det möjlighet för Angelica att vända sig till Försäkringskassan i stället och ansöka om underhållsstöd eftersom Tim inte har råd att betala underhåll. Underhållsstödet betalas då till Angelica och Tim ska sedan betala tillbaka hela eller delar av beloppet till Försäkringskassan när han har råd med det. I det fall Tim inte kan betala tillbaka till Försäkringskassan kan han ansöka om anstånd för att skjuta upp betalningen av underhållet. Barnrättsperspektivet ska också enligt Socialstyrelsen tas hänsyn till i sammanhang med en ansökan om ekonomiskt bistånd när det finns barn inblandade. Perspektivet innebär att barnets situation och hälsa ska uppmärksammas och dokumenteras när föräldern söker ekonomiskt bistånd, detta för att det finns risk för barnet att uppleva en ekonomisk utsatthet. Att uppleva en ekonomisk utsatthet betyder att inte kunna ta del av aktiviteter som andra barn för att föräldrarna inte har råd med det, detta påverkar även barnets skolresultat och hälsa. Perspektivet är inte aktuellt i detta fall då den enskilde söker bistånd för första gången och barnet, Johanna Jönsson är 4 år gammal och kan ännu inte begripa situationen. Det socialtjänsten i Tomelilla kommun kan erbjuda som insats avseende skulderna, är att lämna kostnadsfri budget- och skuldrådgivning till Tim Jönsson. Det är kommunens skyldighet enligt 5 kap 12 § SoL att stödja och ge vägledning till skuldsatta personer som bor i kommunen. Rådgivningen satsar på att hitta långsiktiga lösningar för att stärka den enskildes förutsättningar att klara sina ekonomiska problem på egen hand. Om den sökanden vill ta del av rådgivningen ska han kontakta undertecknad via telefon för att boka ett möte.

4

2021-05-23

Förslag till beslut Daterad 21/05/23

Socialnämnden i Tomelilla kommun avslår Tim Jönssons (19800506–2351) ansökan om ekonomiskt bistånd enligt 4 kap 1 § SoL till kostnader av hyra avseende maj månad, 5800 kr och uppehälle då sökanden utan godtagbart skäl ej står till arbetsmarknadens förfogande. Socialnämnden i Tomelilla kommun avslår Tim Jönssons (19800506–2351) ansökan om ekonomiskt bistånd enligt 4 kap 1 § SoL till kostnad av skulder avseende 90 000kr till spelbolag och 3750kr avseende obetalt underhållsbidrag, se beslutsmotivering. Information om hur man överklagar, se bilaga.

Beslutsmotivering Enligt 4 kap 1 § 2 stycket SoL ska den som inte kan försörja sig men som kan arbeta stå till arbetsmarknadens förfogande för att rätt till bistånd ska inträda. Om det däremot finns godtagbara skäl har den enskilde rätt till försörjningsstöd trots att han eller hon inte står till arbetsmarknadens förfogande. Att stå till arbetsmarknadens förfogande innebär enligt 4 kap 4 § SoL att delta i anvisad praktik och andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Tim Jönsson framför inga godtagbara skäl för att inte stå till arbetsmarknadens förfogande. Däremot hävdar sökanden att det ska ställas lägre krav på arbetssökandet eftersom detta gäller en ansökan om bistånd som gjorts för första gången. Mot bakgrund av HFD 2020 ref. 46 finner socialnämnden inga skäl att ställa lägre krav på den sökande. Enligt 4 kap 1 § har den enskilde rätt till bistånd för sin livsföring i övrigt. Det innebär att det kan beviljas bistånd för annat som är betydelsefull för ens livsföring utöver försörjningen. Med stöd av SOSFS 2013:1 ska en individuell prövning göras för att bedöma om den enskilde är berättigad bistånd för reglering av skulder. Utifrån prövningen som gjordes av nämnden blev bedömningen att den enskilde inte kommer att få allvarliga sociala konsekvenser om skulderna inte betalas och behovet kan i stället tillgodoses genom att personen står till arbetsmarknadens förfogande för att rätt till bistånd ska inträda. Dessutom framför undertecknad alternativa lösningar för skulden av underhållsbidraget i samverkan med Försäkringskassan. Enda sättet att få beviljat bistånd för betalning av skulder kunde varit om det var nödvändigt för att målet med andra insatser skulle uppnås, exempelvis om den enskilde samtyckte till rehabilitering för att komma ifrån missbruket. Alternativa insatser avseende vård framlagdes av socialsekreteraren enligt 5 kap 9 § SoL eftersom det, enligt 3 kap 7 § SoL är kommunens ansvar att förebygga och motverka missbruk men sökanden visade motvilja till det. Eftersom Tim Jönsson har varit tydlig med sin önskan att inte beskriva hans dataspelande som ett missbruk och han saknar sjukdomsinsikt kan han inte ge samtycke för rehabilitering av spelmissbruket och mot bakgrund av detta är det inte aktuellt att bevilja bistånd för reglering av skulder.

I tjänsten Socialsekreterare

5

2021-05-23 Bilaga 1

Överklagandehänvisning Om du anser att beslutet är felaktigt kan du med stöd av 41 § FL överklaga beslutet. Bestämmelserna i 16:3 § SoL, 40 - 44 §§ FL och 3 – 4 §§ FPL appliceras. Överklagandet görs skriftligt till förvaltningsrätten och av personen som beslutet angår.

I överklagandet ska du ange följande: -

Namn, personnummer, postadress, telefonnummer, mobiltelefonnummer, e-postadress. Vilket diarienummer det gäller. (om ett sådant finns) Vilket beslut det gäller. På vilket sätt du vill att beslutet ska ändras. Vilken dag du tog del av beslutet. De omständigheter som åberopas som stöd för överklagandet. Underskrift.

Skrivelsen ska skrivas till:

Förvaltningsrätten i Malmö

Skrivelsen skickas eller lämnas till:

Tomelilla Kommun Gustafs Torg 16, 273 80 Tomelilla

Alternativt skickas som e-post till:

[email protected]

Överklagandet ska ha inkommit till Tomelilla Kommun senast inom tre veckor från den dag du tog del av beslutet för att behandlas. Överklaganden som inkommit för sent avvisas.

Hur behandlas ditt överklagande? Kommunen ska återigen bedöma ärendet efter ditt överklagande inkommit. Finns det inga ändringar enligt 38 – 39 §§ FL, sänds ditt överklagande till Förvaltningsrätten i Malmö, tillsammans med ett uttalande från Individ- och familjeverksamheten i Tomelilla Kommun. Förvaltningsrätten ger dig normalt möjlighet att komplettera överklagandet för att sedan utreda och fatta ett beslut.

6...