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China y su comercio ...

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716-S1 8 NOVIEMBR E 05, 20 15

R AF AE L DI T E LL A M E G R I T H MI R E K A IT L Y N SZ Y D L O W SK I

Gobernar el “Sueño Chino”: corrupción, desigualdad e imperio de la ley Con una población de 1,3 billones de personas y un Producto Interno Bruto (PIB) de 12,4 billones en 2012, la República Popular China (RPC) se jactaba de tener la segunda economía más grande del mundo1. EL PIB per cápita era de US$9.345 (paridad del poder de compra) desde US$300 en 1978 y apenas de US$119 en 1952. Durante las tres décadas que transcurrieron entre el establecimiento de la RPC en 1949 y la muerte de Mao Zedong en 1976, el Partido Comunista Chino (PCC) había organizado la sociedad china alrededor de los principios del socialismo del Estado, incluyendo la planificación central y la coordinación de la actividad económica, en que ambas limitaron los logros individuales y fomentaron la igualdad. Desde 1978, una serie de líderes comenzando con Deng Xiaoping habían introducido una sucesión de reformas económicas que introdujeron los mercados y otras características de la organización económica capitalista y entregaron un potente crecimiento de los ingresos promedios. Sin embargo, también entregaron aumentos sin precedentes en la desigualdad del ingreso. Las estadísticas oficiales señalaban que los “incidentes de protestas masivas” subieron desde 8.700 en 1993 a una cifra estimada de 180.000 en 2010.2 La revista Economist declaraba “Hay un fantasma que atormenta a China – el fantasma de la inquietud rural.”3 Mientras tanto, el PCC mantuvo su monopolio político en China. Xi Jinping y su primer ministro, Li Keqiang, llegaron a ser la quinta generación de líderes chinos en 2012, y heredaron una sociedad más rica que la que habían gozado sus predecesores, aunque enfrentaban desafíos importantes que incluían la desigualdad, corrupción y una sociedad crecientemente compleja. Hay quienes argumentaban que el dominio PCC del poder se estaba debilitando. David Shambaugh, profesor de la Universidad George Washington y observador de China por un largo tiempo proclamaba en el Wall Street Journal: “El sistema político de China está quebrado y nadie lo sabe mejor que el propio Partido Comunista. Xi Jiping, el líder más poderoso de China, espera que una mano dura actúe en la inconformidad y la corrupción podrá sostener la dominación del Partido. Se ha propuesto evitar convertirse en el Mikhail Gorbachev de China y presida el colapso del Partido.”4 Las prioridades de Xi fijarían el escenario para su mandato de diez años y para el futuro político y económico de China. ¿Fue correcta su decisión de enfocarse en la corrupción?

________________________________________________________________________________________________________________ El caso de LACC número 716-S18 es la versión en español del caso de HBS número 715-023. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para su discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o deficiente. Copyright 2017 President and Fellows of Harvard College. No se permitirá la reproducción, almacenaje, uso en planilla de cálculo o transmisión en forma alguna: electrónica, mecánica, fotocopiado, grabación u otro procedimiento, sin permiso de Harvard Business School.

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Legitimidad política y el mandato del cielo La más temprana y más afamada ideología política de China data al menos de 221 BCE fue regida por este mandato, conocido como el Mandato del Cielo. Las dinastías imperiales gozaron de poder mientras mantuvieron este mandato, el cual “trataba la rebelión como la manera que tiene el Cielo de quitar el mando de liderazgo a los gobernantes inmorales y otorgarlo en su lugar a quienes eran suficientemente virtuosos para reemplazarlos.”5 Las rebeliones populares que desafían al imperio fueron desatadas por desastres naturales y hambrunas; demasiadas sequías dentro de un período de tiempo significaban que el emperador había perdido el mandato dado por los dioses y que la dinastía reinante había dejado de ser idónea para gobernar el país. En último término, la legitimidad del imperio dependía del grado en que los gobernadores imperiales proporcionaban al pueblo.6

Una historia de guerra y humillación Durante la dinastía Manchu-led Qing de 1644-1911, la presión extranjera ejercida sobre China surgió de una fuente nueva y más distante: las naciones occidentales constructoras de un imperio. Gran Bretaña, por ejemplo, comenzó a contrabandear cantidades significativas de opio a China a fines de 1700.7 Cuando el emperador chino impuso medidas enérgicas al contrabando, Gran Bretaña consideró la acción como una causal de guerra. La Guerra del Opio consiguiente en 1839-1842 terminó en una derrota humillante para China, que se tradujo en el Tratado de Nanjing, el cual cambió el marco del comercio exterior con China con ventajas para Gran Bretaña, que incluyeron la concesión de Hong Kong. El que antes fue un Reino Medio autosuficiente quedó sujeto a las demandas de muchos países extranjeros.8 La invasión de Japón a China en los años treinta acarreó una ocupación brutal. En la época en que China recuperó su independencia después de la Segunda Guerra Mundial, habían muerto 20 millones de chinos, siendo 16 millones de ellos personas civiles.9 La lucha rural contra los japoneses durante la Guerra Chino-japonesa, conducida por el PCC y un joven llamado Mao Zedong, fue particularmente importante. Incluyó establecer bases de guerrilla exitosas detrás de las líneas japonesas.10 La influencia de la resistencia de abajo hacia arriba del PCC tuvo implicaciones duraderas para la política china.11 Por cierto, después de la Segunda Guerra Mundial, estalló la Guerra civil entre el PCC y los Nacionalistas, conducidos por Chiang Kai-shek. Las bases construidas por el PCC en todas las zonas rurales alistaron el apoyo de los campesinos mediante la reforma de la tierra y las campañas de alfabetización involucraron visitas a los campos por un gran número de cuadros directivos de dirigentes y “trabajadores culturales”.12 En octubre de 1949, el PCC tomó a Beijing, y Mao Zedong declaró el establecimiento de la RPC desde la Plaza de Tiananmen y proclamó que “¡El pueblo chino se ha puesto de pie!”.

Narrativas políticas y cambio económico Desde 1949 la República Popular China había experimentado cuatro mayores transiciones de liderazgo principal, dos de ellas pacíficas, en los años 2002 y 2012. (Ver Anexo 1). Cada nuevo líder designado, aunque siempre comprometido con el control político en marcha del PCC, promulgó nuevas reformas y cambios políticos.

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Mao Zedong y la organización social comunista El “Pensamiento de Mao Zedong” se ubicó en el centro de la ideología del Partido durante los años 40, construida fuertemente sobre el marxismo pero que buscaba uniformar la ideología soviética dominante con la práctica concreta de la revolución china.13 Al igual que el Marxismo-Leninismo, la lucha de clases era el núcleo del pensamiento de Mao Zedong, aunque los campesinos y no así los trabajadores urbanos se centraban en producir el cambio. Mientras la Unión Soviética se enfocaba en la consolidación del régimen, Mao buscaba la experimentación y transformación. Uno de los escritos más importantes de Mao en 1939, titulado “En la Práctica,” se ocupaba de la Teoría marxista-leninista del conocimiento—o cómo han aprendido los seres humanos acerca de su mundo —pero enfatizando la importancia de “buscar la verdad a partir de los hechos”. En tanto que el sistema político de la Unión Soviética era inflexible, los cientistas políticos apreciaban el estilo de Mao como uno de cambio constante, manejo de tensiones y maniobras de último minuto.14 Este estilo fue evidente durante toda la historia de la RPC en el uso de campañas políticas en calidad de tácticas de gobierno. Las campañas pretendían lograr metas radicales a través de la movilización de las masas y la propaganda intensiva (ver Figura 1). Estas se convirtieron en características regulares de la política china, en parte debido a que fueron soluciones naturales del requerimiento de comunicación para implementar ciclos de planificación central. Típicamente, las campañas comenzaron con que los líderes de partido señalaban sus metas a través de documentos del partido, seguidas en un principio por reuniones de planificación central que involucraban a todos los departamentos relevantes, al igual que a las capas inferiores del gobierno (para fijar metas específicas y marcos de tiempo para reunirlos). Los cuadros directivos al nivel de comunas (provenientes de vecindades urbanas, diferentes unidades laborales, etc.) fueron reclutados para entrenarlos y comunicarles las metas. Estas, a su vez, iniciarían de inmediato un proceso frenético destinado a organizar a la población en sus jurisdicciones. Las reuniones masivas propiciarían la participación en la tarea requerida (la cual podría incluir la denuncia de enemigos políticos a los que apuntaba la campaña). Un aluvión constante de mensajes de la campaña en radios y periódicos acompañaría a este proceso. Una autoridad letrada se ha distinguido entre los tipos de campañas. Primero, “la transformación de campañas,” se caracterizó por una movilización masiva del partido y la sociedad durante un período de tiempo con un clima en que prevalecía la inseguridad, falta de previsibilidad, temor y violencia. En segundo lugar, “campañas de producción de rutina,” las cuales usaron los mismos métodos, pero sin perturbar conscientemente la rutina; en lugar de tener metas extraordinarias, dichas campañas se dedicaban a la consecución de metas de producción material de una manera predecible y compatible con las metas del plan nacional.15 El PCC trabajó hacia una transformación socialista y volcó la organización económica preexistente a favor de la producción y consumo colectivos, conforme a un plan económico centralizado. Las cuotas y precios de producción fueron establecidos por los planificadores centrales en lugar de los mercados y los medios de producción pertenecían al Estado o a colectivos de ciudadanos. Las relaciones entre sociedades y Estado fueron suscritas por el que las autoridades denominaron “contrato social socialista”, según el cual el PCC proporcionaría seguridad del trabajo, bienestar social y una sociedad igualitaria a cambio de la aceptación del monopolio político del Partido y el hecho de que no siempre se podrían conseguir las esperanzas del individuo. Los individuos en las áreas urbanas estaban formados en “unidades de trabajo” (danwei) - o microcosmos integrales de vida urbana que unificaban los servicios, el empleo, servicios sociales y el control político. La membresía en dichas unidades de trabajo daba derecho a un “cuenco de arroz” a los chinos urbanos y al bienestar social desde el nacimiento a la muerte suministrado por el Estado. Las personas en áreas rurales fueron primero organizadas en unidades productivas, seguidas por 3

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colectivos, y más adelante por comunas. Cada unidad de producción rural consistió originalmente de veinticinco a cincuenta familias que aportaban herramientas comunes, animales y tierra. Se compensó a los miembros sobre la base de puntajes de trabajo (cuánto trabajo efectuaban) y de la cuantía de propiedades que habían contribuido a la cooperativa.16 En 1956, con el objeto de apresurar la transición socialista, se establecieron colectivos de 250 familias que asumieron la propiedad directa de la tierra; sólo se pagó la mano de obra a los trabajadores rurales.17 Se abolió la propiedad privada en 1957. Lo anterior coincidió con varias campañas masivas, entre ellas la “Campaña Cien Flores”, que promovía el pensamiento crítico, incluso respecto de la política nacional. Lanzada en 1956, esta campaña se consideró con frecuencia como un fracaso. Otra campaña, el “Movimiento anti-Derechismo” surgió en respuesta a las críticas purgadas del PCC y las sometió a “sesiones de arrepentimiento”. Las “Campañas de Cuatro Plagas” intentaban erradicar las ratas, moscas, mosquitos y gorriones. Quizás la más ambiciosa fue la campaña “Gran Salto Adelante” que apuntaba a la modernización total de China. Fue lanzada en 1958 y convirtió a los colectivos rurales en comunas más grandes (miembros de 5.000-25.000 familias). Quienes se resistieron fueron tachados de contrarrevolucionarios y perseguidos.18 Hacia junio de 1958, las políticas radicales apuntaron a escalar la producción de acero para superar al Reino Unido y EE.UU., convirtiendo a China en el país poseedor de la mayoría de los hornos de acero en el mundo. Las plantas de fundición de herramientas de las comunas y utensilios de cocina, sin embargo, combinadas con las cuotas escaladas de cereales y una sequía masiva condujeron a una hambruna generalizada que mató a 40 millones de personas estimadas entre 1958 y 1961.19 El fracaso llevó eventualmente a Mao a dejar la mayor parte de las decisiones económicas en manos de Deng Xiaoping. También dejó la Presidencia y retuvo el cargo de líder del PCC y el ejército. Sin embargo, su influencia continuó creciendo y, dado que insistió en la experimentación continuada, surgió lo que se denominó “revolución permanente”. Esto llevó a una campaña en la cual Mao buscó proteger la revolución contra la ‘rutinización’ burocrática durante la Revolución Cultural (1966-1976). Por ejemplo, en 1967, Mao dijo sobre la burocracia que es “vanidosa, complaciente y que discute la política careciendo de un objetivo. No se aferra a su trabajo. Es subjetiva y unilateral; descuidada, no escucha al pueblo. Es truculenta y arbitraria; impone órdenes; no le importa la realidad; mantiene un control ciego. Esta es la burocracia autoritaria.”20 Cuando un grupo de estudiantes denominados “Guardias Rojos” confrontó a los administradores de la universidad, Mao los apoyó y difundió por radio su manifiesto, así como también en el diario oficial People’s Daily. Su objetivo era “hacer a China roja por dentro y por fuera y entonces ayudar a otros países a convertir rojo al mundo... después a todo el universo.”21 Los Guardias Rojos son reclutados en otras partes del país y Mao dirigió una manifestación masiva en la Plaza Tiananmen, marcando su papel central en la Revolución Cultural. Pronto la sociedad china cayó en un temor diseminado, violencia y anarquía e incluso los ciudadanos normales y corrientes compitieron en demostrar la medida de sus compromisos revolucionarios radicales. Las purgas en el Partido Comunista golpearon a quienes se los percibía como reformistas, al igual que el propio Deng Xiaoping, quien pasó cuatro años trabajando como obrero en una fábrica de tractores, así como varias otras personas de más alto nivel.

Deng Xiaoping: Reformas del mercado Después de la muerte de Mao en 1976, Deng Xiaoping surgió como el líder de facto de China entre 1978 y 1992. Considerado como la segunda generación de líderes, Deng heredó un país confundido por los trastornos políticos introducidos por Mao. Deng pronto se concentró en un cambio radical tanto en los objetivos como las estrategias: puso el énfasis en la transformación socialista y se 4

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repudiaron oficialmente las campañas masivas, apoyándose en su lugar en un conjunto de señales del mercado. “No lanzamiento de campañas”, aconsejó Deng. En 1979 justificó el enfoque: “Podemos desarrollar una economía de mercado bajo el socialismo. . . lo que no significa practicar el capitalismo.”22 Deng resumió su enfoque pragmático de la reforma como “socialismo con características chinas,” y se conoció también su aforismo en 1962, “No importa si un gato es negro o blanco, mientras siga cazando ratones.”23 La contención de la población que alcanzaba a un billón de personas, en que el 65 por ciento era menor de treinta años a mediados de los años 70, fue ampliamente visto como un requisito previo para alcanzar estas metas.24 Irónicamente, la estrategia consistía en lanzar una campaña masiva en 1979, centrada en la política de tener un solo hijo. En un principio, se capacitó a los cuadros directivos acerca de los beneficios teóricos y los aspectos prácticos del control de la población. Se organizaron reuniones destinadas a energizar a los cuadros directivos, seguidas por equipos de trabajo que a menudo consistían de dos funcionarios que eran enviados a reunirse con las personas. La atención de los medios de comunicación se desvió hacia una cobertura intensa de las recompensas netas individuales del control de nacimientos.a Los costos del incumplimiento anunciados fueron significativos en las zonas urbanas, donde un hijo no autorizado significaba la pérdida de cupones racionamiento de alimentos, el propio trabajo, departamento e incluso el permiso de cupones de racionamiento de alimentos podría significar la pérdida e incluso el permiso de residencia urbana. (En las zonas rurales fue más difícil poner en práctica esta política.) Otra parte de la campaña involucraba educar al público acerca de la índole “universal” mediante la publicación de una “Carta Abierta” a todos los cuadros directivos del partido, urgiéndoles a tomar la delantera al aceptar e implementarla. Es interesante el hecho de que la campaña de los medios incluía explicaciones del por qué la política era compatible con el pensamiento marxista y por qué era justificable, atendiendo a que la crianza de los hijos tenía costos materiales para el Estado. Los modelos del papel positivo de lo anterior recibieron cobertura destacada en la prensa (ver ejemplos en la Figura 2). La campaña alcanzó su cima mediante la campaña de esterilización (1983-4), cuando la resistencia forzó a los cuadros directivos a relajar su implementación. Los ciclos de esta política persistieron al paso de los años, aunque se hicieron rutinarios lentamente. Por ejemplo, en la ciudad de Shandong, se hicieron campañas tres veces al año en la década de los 90, partiendo inicialmente con reuniones entre funcionarios del Partido y los cuadros directivos locales, seguidas por la asignación de metas a los líderes de la aldea. Estas últimas se dieron entonces dos días para determinar a quienes se ajustarán a la meta de cumplimiento de la cuota y se envió un grupo de trabajo para movilizar mujeres individuales y llevarlas al hospital. Asimismo, hubo compensaciones monetarias: si los cuadros directivos de una aldea completaban a tiempo todas las metas, recibirían un bono de 200-300 yuans, en tanto que los alcaldes que alcanzaban sus cuotas compartían un bono de 500 yuans con el secretario del Partido. Las reformas económicas se concentraron en el aumento de la producción agrícola, que fue organizada en torno a la reunión de metas fijas de producción. Deng subió los precios de compra—, las tasas de las cuales El Estado “compraría” las cuotas — en 17 por ciento y entonces permitió una producción que excediera las cuotas hasta ser vendidas libremente a precios que a menudo excedían los nuevos precios en 50 por ciento.25 Las restricciones impuestas al comercio interprovincial también se levantaron, en tanto que las comunas comenzaron a arrendar tierras a individuos a cambio de un canje por una cuota fija de acuerdo con el “Sistema de Responsabilidad del Hogar”. De hecho, Deng había creado un sistema de doble precio, en que una a El formato de la campaña ha cambiado con el tiempo. Por ejemplo, las campañas anti-corrupción a menudo exhortan a los miembros del partido y los cuadros directivos a emular a los funcionarios limpios. La campaña anti-corrupción durante “el liderazgo del partido requirió que la película “Life and Death Choice” (Elección de Vida y Muerte) debería ser vista por los cuadros directivos del partido y cónyuges.” Veáse Ruoyun Baim 2007

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