Amandemen dan Modifikasi Berdasarkan Konvensi Wina 1969 PDF

Preview

Summary

MATA KULIAH PERJANJIAN INTERNASIONAL AMANDEMEN DAN MODIFIKASI MENURUT KONVENSI WINA 1969 M. Bigi R. P 1206243910 Jeremia Humolong P N 1306412294 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA PROGRAM SARJANA REGULER DEPOK 2016 Amandemen  (Article  39)     Amandemen   merupakan   suatu   media   atau   cara   ...

Description

MATA KULIAH PERJANJIAN INTERNASIONAL AMANDEMEN DAN MODIFIKASI MENURUT KONVENSI WINA 1969

M. Bigi R. P

1206243910

Jeremia Humolong P N

1306412294

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA PROGRAM SARJANA REGULER

DEPOK 2016

Amandemen  (Article  39)    

Amandemen   merupakan   suatu   media   atau   cara   yang   resmi   (formal   legal   device)  

untuk  melakukan  perubahan  terhadap  teks  daripada  sebuah  perjanjian  internasional,  baik   itu  terhadap  ketentuan  pokok  atau  terhadap  annex  atau  appendices1.  Ketentuan  mengenai   amandemen   haruslah   dipertimbangkan   secara   matang   dalam   proses   drafting   sebuah   perjanjian   internasional,   khususnya   dalam   perjanjian   internasional   yang   bersifat   multilateral.  Sebelum  Perang  Dunia  Kedua,  amandemen  terhadap  perjanjian  internasional   dilaksanakan   dengan   prinsip   unanimity.   Permasalahannya   adalah   sangat   susah   untuk   mencapai   kata   mufakat   sehingga   muncul   praktik-­‐praktik   dimana   amandemen   hanya   berlaku   (entry   into   force)   terhadap   pihak-­‐pihak   yang   menyatakan   persetujuannya.   Ini   berarti   perjanjian   internasional   yang   asli/awal   tetap   berlaku   kepada   pihak-­‐pihak   yang   tidak  menyatakan  persetujuannya  terhadap  amandemen  dan  antara  pihak  tersebut  dengan   pihak   yang   telah   menyatakan   persetujuannya   terhadap   amandemen.   Kondisi   ini   semakin   diperparah  dengan  adanya  beberapa  amandemen  terhadap  suatu  perjanjian  internasional2.   Anthony  Aust  kemudian  memberi  contoh  The  Warsaw  Convention  1929  (Convention  for  the   Unification   of   Certain   Rules   relating   to   International   Carriage   by   Air)   yang   diamandemen   oleh  Protokol  pada  tahun  1951  dan  1971,  oleh  empat  tambahan  Protokol  pada  tahun  1975,   dan   dilengkapi   oleh   Konvensi   pada   tahun   1961,   yang   mana   beberapa   masih   belum   berlaku   (entry   into   force).   Pihak   yang   terikat   terhadap   instrumen-­‐instrumen   ini   bervariasi,   ada   yang   terikat   hanya   kepada   satu   instrumen   dan   ada   yang   terikat   kepada   beberapa   instrumen.   Ini   mengakibatkan   batasan   tanggung   jawab   (liability)   internasional   sebuah   maskapai   terhadap   penumpang   bergantung   kepada   kewajiban   dalam   perjanjian   internasional   mana   yang   disetujui   oleh   negara   terkait.   Maksud   atau   kehendak   daripada   Warsaw   Convention   untuk   menciptakan   sebuah   rejim   yang   seragam   untuk   penerbangan   internasional  pun  tidak  terpenuhi.     International   Law   Commission   menyadari   akan   hal   ini   saat   sedang   menyusun   draf   daripada   VCLT   1969   pada   tahun   1964.   Proses   amandemen   dalam   suatu   perjanjian   internasional   tersebut   akhirnya   diatur   di   dalam   Part   IV   Vienna   Convention   on   the   Law   of                                                                                                                           1 2

 Jutta  Brunnee,  The  Oxford  Guide  To  Treaties,  Oxford:  Oxford  University  Press,  2012,  hal.  347    Anthony  Aust,  Modern  Treaty  Law  and  Practice,  New  York:  Cambridge  University  Press,  2007,  hal.262  

Treaties.   1969   VCLT   mengatur   mengenai   prinsip-­‐prinsip   dasar   tertentu   daripada   amandemen   tersebut.   Dimulai   dari   Article   39,   yang   menetapkan   mengenai   prinsip   umum   daripada  amandemen  perjanjian  internasional,  yaitu  bahwa     “Suatu  perjanjian  internasional  dapat  diamandemen  oleh  perjanjian  di  antara  para   pihak.   Peraturan   yang   tertulis   di   Bagian   II   berlaku   terhadap   perjanjian   tersebut   kecuali   perjanjian   internasional   tersebut   mengatur   berbeda”   (A   treaty   may   be   amended   by   agreement   between   the   parties.   The   rules   laid   down   in   Part   II   apply   to   such   an   agreement   except  in  so  far  as  the  treaty  may  otherwise  provide).     Prinsip   umum   yang   terdapat   di   dalam   Article   39   dikaitkan   dengan   ketentuan   di   dalam   Article   lainnya,   yang   akan   dijelaskan   selanjutnya.   Prinsip   umum   ini   bergerak   dari   dua  prinsip,  yaitu  pacta  sunt  servanda  (Article  26)  dan  res  inter  alios  acta  merujuk  kepada   tidak   ada   Negara   yang   dapat   dibatasi   oleh   perjanjian   internasional   yang   melawan   kehendaknya   (Article   34)3.   Pengaturan   Article   39   juga   harus   dibaca   dan   dimengerti   bersama  dengan  Article  40  dan  Article  41.  Berdasarkan  Commentary  di  dalam  Final  Draft,   ILC   mengartikan   kata   amandemen   yang   mencakup   amandemen   terhadap   ketentuan   tertentu  dan  seluruh  ketentuan  perjanjian  internasional.  Tidak  ada  perjanjian  internasional   yang   tidak   dapat   diamandemen.   Ketika   di   dalam   perjanjian   internasional   tidak   ada   ketentuan   mengenai   durasi   keberlakuannya   (misalnya   waktu   atau   keadaan   tertentu),   perjanjian  internasional  tersebut  dapat  diamandemen  setiap  saat.  Bahkan  ketika  terdapat   kondisi-­‐kondisi   tertentu   misalnya   batasan   waktu   terhadap   amandemennya,   dapat   digantikan  oleh  perjanjian  yang  berdasarkan  hasil  mufakat  antar  pihak4.     Amandemen  terjadi  berdasarkan  perjanjian  di  antara  para  pihak  (terkadang  disebut   dengan   Protokol).   Ini   berarti   tidak   dikenal   adanya   hak   unilateral   dalam   melakukan   amandemen  atau  modifikasi  terhadap  perjanjian  internasional.  Konsepsi  sebuah  perjanjian   internasional   hanya   dapat   diamandemen   oleh   sebuah   perjanjian   baru   dan   terpisah   berangkat  dari  pendekatan  prinsip  pacta  sunt  servanda5.  Bentuk  perjanjian  ini  merupakan                                                                                                                           3

 Oliver  Dorr  dan  Kirsten  Schmalenbach,  Vienna  Convention  on  the  Law  of  Treaties,  A  Commentary,  Heidelberg:   Springer,  2012,  hal.  700.   4  Mark  E.  Villiger,  Commentary  on  the  1969  Vienna  Convention  on  the  Law  of  Treaties,  Leiden:  Martinus  Nijhoff   Publishers,  2009,  hal.  512.   5  Loc.  Cit.  

diskresi   daripada   Negara-­‐Negara   Pihak   tersebut.   Mereka   dapat   memilih   bentuk   mana   yang   menurut   mereka   tepat.   Bentuk   yang   paling   umum   adalah   perjanjian   secara   tertulis,   perjanjian   secara   lisan   (oral   agreement)   atau   berisi   perjanjian   lisan   dari   menteri,   pertukaran   nota   diplomatik,   resolusi   dari   Konferensi   Para   Pihak   dan   perjanjian   secara   diam-­‐diam   atau   tersirat   (tacit   agreement).     Menurut   Waldock   dalam   Rapat   ILC,   tacit   agreement   masih   dimungkinkan   meskipun   susah   untuk   ditangani.   Tacit   agreement   dapat   dilihat   dari   munculnya   sebuah   praktik   yang   berulang   (a   subsequent   practice)   dan   aturan   hukum  kebiasaan.  Perbedaan  antara  praktik  yang  berulang  dan  hukum  kebiasaan  terletak   di   pihak   yang   terlibat   dan   fokus   daripada   kebiasaan   mereka6.   Praktik   yang   berulang   merujuk   kepada   kebiasaan   Negara   Pihak   berkaitan   dengan   ketentuan   tertentu   dari   perjanjian  internasional,  sedangkan  Perjanjian  internasional  juga  dapat  diubah  (amended)   secara   efektif   oleh   perjanjian   yang   berulang   antar   pihak   berkaitan   dengan   interpretasi   dan   aplikasi   perjanjian   internasional   (Article   31   (3)(a)).     Terkait   dengan   berbagai   bentuk   daripada   tacit   agreement   dimungkinkan   juga   untuk   mengubah   (amend)   suatu   perjanjian   internasional  berdasarkan  kemunculan  dari  peraturan  baru  di  ius  cogens.  Ini  sesuai  dengan   Article   64   yang   mengatakan   bahwa   sebuah   perjanjian   internasional   yang   ketentuannya   berlawanan   dengan   peremptory   norm   hukum   internasional   akan   kehilangan   kekuatan   hukumnya   (void).   Dikaitkan   dengan   Article   44   para   3,   menjadi   jelas   apabila   di   dalam   kasus   yang   ada   ketentuan   yang   terpisah   (severability),   maka   hanya   ketentuan   tertentu   lah   yang   hanya   diganti7.   Perjanjian   itu   tersebut,   berdasarkan   Article   39   tidak   dimaksudkan   untuk   disetujui  oleh  semua  Negara  Pihak.  Jika  dalam  kasus  perjanjian  internasional  yang  bilateral,   maka   memang   harus   dilaksanakan   berdasarkan   kesepakatan   kedua   belah   pihak.   Dalam   kasus  perjanjian  internasional  yang  bersifat  multilateral,  maka  amandemen  dapat  berlaku   hanya  kepada  Negara  tertentu  saja.   Isu   terakhir   yang   timbul   adalah   peraturan   prosedur   mana   yang   akan   berlaku   terhadap   perjanjian   amendemen   sesuai   Article   39.   Terdapat   dua   kondisi   yang   lahir   dari   kalimat  kedua  (The  rules  laid  down  in  Part  II  apply  to  such  an  agreement  except  in  so  far  as   the   treaty   may   otherwise   provide)   yaitu   perjanjian   internasional   itu   diam   dan   tidak                                                                                                                           6 7

 Oliver,  Op.Cit,  hal.  704.    Oliver,  Op.Cit,  hal.  705.  

mengatur   secara   spesifik   mengenai   prosedur   amandemennya   dan   kedua,   perjanjian   internasional   tersebut   yang   mengatur   secara   spesifik   mengenai   prosedur   itu   secara   tertulis.   Kondisi   pertama   berarti   peraturan   dalam   Part   II   berlaku   terhadap   prosedur   amandemennya.   Sedangkan   untuk   prosedur   dalam   kondisi   kedua,   prosedur   yang   digunakan   adalah   sesuai   dengan   apa   yang   tertulis   di   dalam   perjanjian   internasional   tersebut.   Jimenez   di   dalam   Rapat   ILC   mengatakan   bahwa   persyaratan   dalam   amandemen   yang  terdapat  dalam  ketentuan  perjanjian  internasional  yang  akan  berlaku,  persyaratan  itu   dapat   lebih   ketat   atau   longgar   daripada   persyaratan   dalam   proses   adopsi   teks   perjanjian   internasional   asli/pertama   (adoption   of   the   text).   Namun,   menurut   Villiger,   Article   39   gagal   dalam  mempertimbangkan  kondisi  ketiga,  dimana  perjanjian  perubahan  (amending)  tidak   dalam   bentuk   tertulis   berkaitan   dengan   perjanjian   internasional   tersebut   tidak   mengatur   mengenai   persyaratan   amandemen   secara   spesifik.   Peraturan   dalam   Part   II   tidak   akan   berlaku   terhadap   perjanjian   internasional   ini.   Persyaratan   amandemen   yang   diinginkan   akan   diserahkan   kepada   Negara   Pihak   yang   akan   merumuskannya   secara   oral   atau   tacit.   Yang   harus   diperhatikan   dalam   prosedur   ini   adalah   keseimbangan   antara   stabilitas   dari   suatu  perjanjian  internasional,  dinamisme,  dan  adaptibilitasnya.  Dalam  beberapa  konteks,   misalnya   pada   perjanjian   internasional   yang   menghasilkan   organisasi   internasional,   stabilitas   daripada   struktur   institusi   dan   prosedur   akan   menjadi   hal   terpenting   dari   maksud  perjanjian  internasional  tersebut.  Stabilitas  ini  juga  menjadi  tolok  ukur  dalam  isu-­‐ isu  seperti  Hak  Asasi  Manusia.  Untuk  kasus  lingkungan,  misalnya  perjanjian  internasional   akan  diukur  keberhasilannya  lewat  dinamismenya,  yaitu  kemampuan  adapsi  dan  bereaksi   dalam  menangani  tantangan-­‐tantangan  baru  dan  yang  sedang  berkembang8.   Perjanjian  Multilateral  (Article  40)    

Perjanjian   internasional   yang   bilateral   pada   dasarnya   lebih   mudah   untuk   diubah  

daripada   perjanjian   internasional   yang   multilateral.   Yang   menjadi   permasalahan   mengenai   perjanjian   bilateral   adalah   bentuk   perjanjian   untuk   melakukan   amandemen.   Salah   satu   contoh   daripada   ketentuan   amandemen   di   perjanjian   bilateral   antara   Indonesia   dan   Australia  mengenai  Pertahanan  (Lombok  Treaty),  yang  bunyinya  sebagai  berikut:                                                                                                                           8

 Julie,  Op.Cit,  hal.  351.  

“This  Agreement  may  be  amended  in  writing  by  mutual  consent  by  both  Parties.  Any   amendment   to   this   Agreement   shall   come   into   force   on   the   date   of   later   notification   by   either   Party  of  the  completion  of  its  ratification  procedure  for  the  amendment.9”   Dengan   demikian,   ILC   menganggap   bahwa   pengaturan   spesifik   terhadap   prosedur   perjanjian  internasional  yang  bersifat  bilateral  tidak  diperlukan,  pengaturan  dalam  Part  II   sudah   cukup10.   Untuk   perjanjian   internasional   yang   multilateral,   setidaknya   menurut   Anthony   Aust   terdapat   tiga   masalah   yang   timbul,   yaitu   pertama,   proses   persetujuan   daripada   perjanjian   dan   membuatnya   berlaku   (entry   into   force)   dapat   sesusah   proses   negosiasi   dan  entry  into  force  perjanjian  internasional  yang  orisinil;  kedua,  dengan  maksud   untuk   jangka   waktu   yang   lama,   perjanjian   multilateral   lazimnya   akan   membutuhkan   amandemen;  dan  ketiga,  dengan  tidak  lengkapnya  atau  tidak  adanya  ketentuan  mengenai   amandemen   dalam   suatu   perjanjian   internasional,   maka   amandemen   itu   tidak   mengikat   semua   Pihak11.   Jika   Article   39   merujuk   kepada   ketentuan   secara   umum   daripada   amandemen  terhadap  perjanjian  internasional,  khususnya  perjanjian  bilateral,  maka  dalam   Article   40   dijelaskan   secara   spesifik   mengenai   prosedur   amandemen   terhadap   perjanjian   internasional  yang  bersifat  multilateral.  Article  40  mengatur  sebagai  berikut:   1.   Apabila   perjanjian   internasional   mengatur   sebaliknya,   amandemen   perjanjian   internasional   yang   bersifat   multilateral   harus   diatur   oleh   ketentuan   yang   ada   di   paragraph   berikut.  (Unless  the  treaty  otherwise  provides,  the  amendment  of  multilateral  treaties  shall  be   governed  by  the  following  paragraphs.);   2.   Setiap   permintaan   atau   permohonan   untuk   mengubah   suatu   perjanjian   internasional   yang   bersifat   multilateral   di   antara   semua   pihak   harus   dinotifikasi   kepada   semua   negara   yang  mengadakan  perjanjian,  yang  mana  setiap  mereka  memiliki  hak  dalam  (Any  proposal   to   amend   a   multilateral   treaty   as   between   all   the   parties   must   be   notified   to   all   the   contracting  States,  each  one  of  which  shall  have  the  right  to  take  part  in):   (a)   keputusan   mengenai   tindakan   yang   akan   dilakukan   sehubungan   dengan   permohonan   tersebut  (the  decision  as  to  the  action  to  be  taken  in  regard  to  such  proposal);                                                                                                                           9

 Article  9  Lombok  Treaty      Final  Draft,  Commentary  to  Art  36,  233  para  5.   11 Anthony,  Op.Cit,  hal.  263.   10

(b)   negoisasi   dan   perumusan   setiap   perjanjian   amandemen   terhadap   perjanjian   internasional   (the   negotiation   and   conclusion   of   any   agreement   for   the   amendment   of   the   treaty).   3.   Setiap   Negara   yang   tercatat   akan   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   internasional   harus   juga  tercatat  akan  menjadi  pihak  dalam  perjanjian  internasional  yang  telah  diubah  (Every   State  entitled  to  become  a  party  to  the  treaty  shall  also  be  entitled  to  become  a  party  to  the   treaty  as  amended).   4.   Perjanjian   yang   mengubah   tersebut   tidak   mengikat   setiap   Negara   yang   telah   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   internasional   tetapi   tidak   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   yang   mengubah,   Article   30   paragraph   4(b)   berlaku   terhadap   hubungan   antara   Negara-­‐negara   tersebut   (The   amending   agreement   does   not   bind   any   State   already   a   party   to   the   treaty   which   does   not   become   a   party   to   the   amending   agreement;   Article   30,   paragraph   4(b),   applies  in  relation  to  such  State).   5.   Setiap   Negara   yang   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   internasional   setelah   perjanjian   internasional   berlaku   yang   telah   gagal   dalam   menunjukkan   intensi   yang   berbeda   harus   (Any   State   which   becomes   a   party   to   the   treaty   after   the   entry   into   force   of   the   amending   agreement  shall,  failing  an  expression  of  a  different  intention  by  that  State):   (a)  dianggap  sebagai  pihak  dalam  perjanjian  internasional  yang  telah  diubah  (be  considered   as  a  party  to  the  treaty  as  amended);  dan   (b)   dianggap   sebagai   pihak   dalam   perjanjian   internasional   yang   tidak   diubah   dalam   hubungannya   kepada   pihak   lain   dalam   perjanjian   internasional   yang   tidak   terkat   kepada   perjanjian   pengubahan   tersebut   (be   considered   as   a   party   to   the   unamended   treaty   in   relation  to  any  party  to  the  treaty  not  bound  by  the  amending  agreement).    

Tujuan  utama  dari  Article  40  adalah  untuk  menjaga  struktur  keanggotaan  daripada  

perjanjian   internasional   yang   orisinil   dan   yang   telah   diamandemen.   Article   40   mengatur   hubungan  antara  Negara  Pihak  dalam  perjanjian  internasional  yang  orisinil  dan  perjanjian   internasional   yang   telah   diamandemen.   Ketentuan   ini   bertujuan   untuk   memberikan   keseimbangan   antara   stabilitas   dari   hubungan   kontraktual   dan   kebebasan   Negara   dalam  

membuat   keputusan   di   masyarakat   internasional12.   Peraturan   yang   ada   dalam   Article   ini   tidak   mengharuskan   semua   Negara   Pihak   untuk   menyatakan   persetujuannya   dalam   amandemen,  sebaliknya  peraturan  ini  memberikan  jaminan  terhadap  hak-­‐hak  tiap  Negara   Pihak  untuk  berpartisipasi  dalam  proses  amandemen13.    

Ketentuan   yang   ada   di   dalam   amendment   clause   daripada   perjanjian   internasional  

akan  berlaku  sesuai  paragraph  2-­‐5  apabila  tidak  diatur  lain  dalam  perjanjian  internasional.   Bagian   ini   tadi   telah   dijelaskan   di   bagian   sebelumnya.   Salah   satu   alasan   diperlukannya   Article   40   adalah   karena   sering   di   bagian   klausa   amandemen   perjanjian   internasional,   hanya  diatur  mengenai  aspek-­‐aspek  tertentu  dalam  perjanjian  internasional.    

Prosedur   amandemen   yang   tercantum   dalam   perjanjian-­‐perjanjian   internasional  

dielaborasi  dalam  beberapa  tahun  terakhir.  Setiap  prosedur  dibuat  menyesuaikan  dengan   kebutuhan-­‐kebutuhan   tertentu   dari   organisasi   atau   perjanjian   internasional,   tetapi   pada   umumnya  mencakup:   1.   Jumlah   pihak   atau   votes   dari   badan   utama   (plenary   body)   atau   pertemuan   yang   dibutuhkan   untuk   mendorong   amandemen   sebelum   itu   berlaku   terhadap   semua   pihak;   2.  Mayoritas  yang  dibutuhkan  dalam  proses  adopsi  amandemen;   3.  Apakah  adopsi  amandemen  ini  perlu  diratifikasi  atau  disetujui  saja  (   4.   Jika   begitu,   jumlah   pihak   yang   dibutuhkan   untuk   melakukan   ratifikasi   atau   menyetujui  agar  amandemen  tersebut  berlaku  (entry  into  force);     5.   Dalam   hal   ratifikasi   atau   persetujuan   tidak   dibutuhkan,   amandemen   dapat   diadopsi  melalui  perjanjian  secara  implisit  atau  tersirat  (tacit  agreement);  dan   6.   Apakah   amandemen   tersebut   mengikat   pihak   yang   belum   meratifikasi   atau   menyetujui.    

Salah   satu   contoh   perjanjian   internasional   yang   memiliki   prosedur   amandemen   di  

dalamnya  adalah  Piagam  PBB  (UN...