BASE Administrativa - Apuntes Base de la Administracion PDF

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Resumen sobre las Bases de la Administración...

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Las Bases de la Administración Pública 1.¿ Qué es la administración pública? Es una organización integrada por diversas esferas de competencia cuya actividad, sujeta a la legalidad debe preocupar la satisfacción de los intereses generales según los fines previstos de la Norma. 2¿ Cómo se estructuran estas organizaciones administrativas centralizadas o descentralizadas? Se estructuran a partir de normas constitucionales legales o reglamentarias. 3. Importancia de las normas relativas a la organización administrativa ❖ Definen la estructura interna de la Administración ( composición de los órganos y las relaciones entre sí) ❖ Definen la competencia de su ámbito legítimo de actividad ❖ Regulan las relaciones interorgánicas, las relaciones interadministrativas y la participación de las organizaciones privadas o sociales representativas de intereses calificados, en la integración de ciertos órganos colegiados (juntas directivas de instituciones descentralizadas) ❖ También regulan la relación de empleo entre la administración y sus agentes (Funcionarios

y

empleados

públicos),

estableciendo

sus

derechos,

obligaciones y responsabilidades 4. ¿ Como son las relaciones de la organización administrativa? ❖ Inter orgánicas ❖ Inter administrativas 5.¿ Qué son las relaciones interorgánicas? Son las que vinculan a las diferentes unidades administrativas entre sí. 6.¿ Qué son las relaciones inter administrativas? Son aquellas que vinculan entre la administración central y entidades de la administración descentralizada.

7.¿ Cómo se estructura la organización administrativa? Se estructura sobre bases de elementos técnicos que facilitan u ordenan la toma de decisiones (la jerarquía, descentralización, delegación, división de trabajo, etc.) procurando la mayor eficiencia y eficacia en la gestión de asuntos públicos, que sin embargo no siempre se cumple a todos intereses ciudadanos. 8. Requisitos Para la Función de la Organización Administrativa. ❖ Dotación de recursos materiales (locales, espacio físico, bienes inmuebles.) ❖ Dotación

de

recursos

financieros

o

financiamiento

(asignaciones

presupuestarias para gastos e inversión.) ❖ Dotación de recursos personales (funcionarios y empleados con la calificación profesional o técnica.) ❖ Estos son objeto de la regulación presupuestaria y por la relación relativa a la función pública. 9. La Organización Administrativa se Estructura a partir de normas jurídicas ❖ Normas relativas a la creación, modificación o supresión de los órganos administrativos, así como su estructura interna, composición y forma de designación de sus titulares. ❖ Normas relativas a la competencia de los órganos y a la forma como está distribuida. ❖ Normas relativas al proceso de tomas de decisiones. ❖ Normas que regulan la relación interorganica e interadmnistrativa. ❖ Normas relativas al control interno y otros aspectos de la organización. 10.¿ Qué es la potestad organizadora? Facultad que emana del ordenamiento jurídico para configurar la estructura de los órganos administrativos.

11. ¿Qué poderes e instituciones tienen esta potestad? Esta potestad la tiene los poderes legislativo y ejecutivo, pero también las tiene las propias de las instituciones autónomas y de las municipalidades por medio de sus órganos superiores, con la facultad de establecer organización interna. 12.¿ A partir de que se estructura la organización administrativa del estado? La organización administrativa del Estado (Poder Ejecutivo), y de las instituciones descentralizadas y municipalidades se estructura a partir de la Constitución, quedando reservada a la Ley la creación de las Secretarias de Estado y demás órganos de autoridad, así como de las entidades autónomas ( con su estructura de dirección)

y

de

los

órganos

superiores

de

las

municipalidades.

13.¿ A qué debe responder la creación modificación o supresión de los diferentes órganos o entidades? Debe responder a criterios de racionalización y eficiencia (mejor calidad de los servicios prestados por la Administración al menor costo posible (Art. 3 LGAP) 14. ¿Qué es un ente público? Es toda estructura administrativa dotada de personalidad jurídica, integrada a su vez, por una pluralidad de órganos. 15.¿ Se consideran entes públicos? ❖ El estado y su personalidad jurídica ❖ Instituciones descentralizadas o autónomas ❖ Municipalidades 16. ¿Qué son el estado y municipalidades? Son entes de base territorial (entes territoriales), al ser el territorio un elemento característico de su estructura y funcionamiento, delimitando, en efecto, el espacio físico en el que ejercen sus competencias, en función de los intereses de su colectividad nacional o local, respectivamente.

17.¿Cómo son llamados el estado y municipalidades? Estos son llamados Entes Políticos Primarios, gobernados por autoridades representativas electas por los ciudadanos, gozando, a la vez, de potestades o prerrogativas del Derecho Administrativo. 18. ¿Qué son las instituciones descentralizadas? Las instituciones descentralizadas o autónomas, son entidades públicas de base fundacional. 19. ¿Por quiénes son creadas las instituciones descentralizadas? creadas o fundadas por el Estado para la gestión de interés públicos sectoriales o especializados (gestión de un servicio público o de una actividad específica de interés general), a partir de las leyes de su creación. 20. ¿Qué es personalidad jurídica? Es la atribución por el ordenamiento jurídico de reconocer la capacidad de asumir derechos

y

obligaciones

independientemente

a

de

grupos sus

colectivos

derechos

de

propios

seres

humanos,

individuales.

Dicho grupo que obtiene la personalidad jurídica para alcanzar una finalidad común y colectiva de dicha entidad grupal.

21. ¿En Qué artículo tiene reconocida la personalidad jurídica del estado y que expresa? Está

reconocida

Artículo

56.

en

el

art. Son

56.1

del

personas

Código

Civil. jurídicas:

1. El Estado y las corporaciones, asociaciones y fundaciones de interés público, reconocidas

por

la

ley.

La personalidad de éstas empieza en el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado válidamente constituidas.

22. ¿De qué es sujeto el Estado? El Estado es sujeto de facultades, derechos y obligaciones y responsabilidades vinculantes con los particulares a través de relaciones jurídicas completas. 23. ¿Como es esta personalidad y a que se refiere? Esta personalidad es única y refiere al conjunto de funciones estatales (legislativa, ejecutiva y judicial) lo que particularmente es cierto en el ámbito externo. 24. ¿En qué ámbitos se encuentra la personalidad jurídica del estado? Personalidad jurídica en el ámbito interno y externo. 25. ¿Qué es la personalidad jurídica en el ámbito interno? Es el conjunto de las funciones estatales (legislativa, ejecutiva y judicial), lo que particularmente es cierto, es decir, en sus relaciones con otros Estados, reguladas por el Derecho Internacional. 26. ¿Como se manifiesta la personalidad jurídica en el ámbito externo? La personalidad jurídica del Estado se manifiesta por medio de la Administración pública centralizada, ubicada, en el ámbito del Poder Ejecutivo. 27. ¿Qué capacidad tiene el Estado como persona jurídica? Tiene capacidad para actuar en el marco de las relaciones de Derecho Privado o de Derecho Administrativo. 28. ¿En el marco de las relaciones privadas que puede aceptar el estado? Puede aceptar herencias, legados o donaciones de terceros, recibir usufructos ( Art. 59 Cód. Civil) o suscribir contratos (Art. 2LCE) Art. 59 Cód Civil: Los establecimientos, corporaciones y demás personas jurídicas, gozan en general, de los mismos derechos que los particulares para adquirir bienes, tomar y conservar la posesión de ellos, constituir servidumbres, recibir usufructos, herencias, legados o donaciones, e intentar las acciones civiles o criminales que les incumben, salvo las disposiciones constitucionales.

ARTÍCULO 2 LCE.-Otros contratos. Los contratos de compra-venta, permuta, donación, arrendamiento, préstamo u otros de contenido patrimonial que tenga que celebrar la Administración Pública. Se regularán en cuanto a su preparación, adjudicación o formalización por las disposiciones legales especiales y en su defecto, por las disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias, sin perjuicio de las solemnidades o requisitos de forma que para la validez de dichos contratos exigiere el Derecho Privado. En cuanto a sus efectos y extinción, serán aplicables las normas del Derecho Privado, salvo lo que

establecieran

normas

legales

especiales.

29. ¿Cómo actúa el estado en el marco del derecho administrativo? Actúa sujeto a la legalidad y dentro de sus precisos limites (Art.321) ejerciendo las potestades o prerrogativas del Derecho Publico, en función de las finalidades de interés general que resultan del ordenamiento jurídico. Límites 321 C. Los servidores del Estado no tienen más facultades que las que expresamente les confiere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la ley es nulo e implica responsabilidad. 30. ¿De que gozan y por quien son creadas las Instituciones Descentralizadas o Autónomas? Gozan de personalidad jurídica. Son creadas por el Estado (ente originario) mediante ley especial, con el propósito de gestionar, como ya se ha adelantado, interés públicos sectoriales o especializados (servicios públicos determinados u otras actividades de interés general), gozando para ello de las potestades públicas que el Estado les otorga en el ámbito de su competencia. 31. ¿Que gestionan las Municipalidades? Gestionan los interés comunes de los vecinos del término municipal, disponiendo al igual que el Estado, de capacidad genérica en el campo del Derecho Público 32.¿Por quien está reconocida la personalidad jurídica del Estado? Está reconocida por el la Ley general de la Administración Pública, (Arts.47 y 48) derivando de la autonomía prevista en la constitución (art.294) y en la Ley de Municipalidades (Arts. 3 y 12)

LM: ARTÍCULO 3.- El territorio hondureño se divide en departamentos y estos en municipios autónomos, administrados sin más sujeción que a la Ley, por Corporaciones electas directamente por el pueblo, de conformidad con la Ley. LM: Art. 12.. Se entiende por autonomía municipal el conjunto de potestades o facultades otorgadas por la Constitución de la República y la presente Ley al municipio y a la municipalidad como su órgano de Gobierno, que se organiza y funciona en forma independiente de los poderes del Estado, con capacidad para gobernar y administrar los asuntos que afecten sus intereses y ejercer su competencia para satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población en el término municipal. La

autonomía

municipal

se

basa

en

los

postulados

siguientes:

1.- La libre elección de sus autoridades mediante sufragio directo y secreto, de conformidad

con

la

Ley;

2.- La libre administración y las decisiones propias dentro de la ley, los intereses generales

de

la

Nación

y

sus

programas

de

desarrollo;

3.- La facultad para recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del Municipio, con atención especial en la preservación del medio ambiente; 4.- La elaboración, aprobación , ejecución y administración de su presupuesto; 5.- La planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales; 6.- La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales; y, 7.- Las demás que en el ejercicio de sus atribuciones les correspondan por ley a las municipalidades.

33. ¿Qué son entidades públicas? Son organismos públicos a los que se le encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.

34. ¿Que son Órganos Administrativos? Unidad abstracta creada por una norma jurídica, dotada de un conjunto de atribuciones o competencias para gestionar una finalidad de interés general, cuya actividad, ejercitada por su titular, produce efectos jurídicos. 35. ¿De qué puntos de vista puede clasificarse la órganos del estado? ❖ Por su relación con la Constitución de la República ❖ Por su composición o estructura ❖ Por la calidad con la que ejercen la competencia ❖ Por la extensión territorial de la competencia ❖ Por su participación en la formación de la voluntad ❖ Por la función que ejercen. 36. ¿Cómo pueden ser por su relación con la Constitución de la República? ❖ Constitucionales o Inmediatos ❖ Derivados 37. ¿Qué son las Constitucionales o Inmediatos? Son los consustanciales al tipo de Estado que construye la Constitución y, en consecuencia, su creación se contiene en ésta. 38. ¿Cuales son las Constitucionales o Inmediatos? Estos son los órganos poderes, es decir, el Legislativo, Ejecutivo y Judicial 39. ¿Cómo ejercen la competencia de los Derivados? Son los que ejercen competencias derivadas del ejercicio de las que ostentan los “constitucionales". 40. ¿Cómo pueden surgir los Derivados? Pueden

surgir

de

un

acto

constituyente

o

de

un

acto

constitutivo.

Entre los que surgen de un acto Constituyente, tenemos las Secretarías de Estado y la

Procuraduría

General

de

la'

41. ¿Como puede ser por su composición o estructura? ❖ Individuales o Burócratas ❖ Colegiados 42. ¿Qué son las individuales burócratas?

República

.

Son aquellos cuyo elemento subjetivo está compuesto por una sola persona natural.

Por ejemplo, el Presidente de la República. 43. ¿Qué son los Colegiados? Son los que tienen como elemento subjetivo dos o más personas naturales que actúan como una unidad, es decir, sus voluntades particulares desaparecen para formar la voluntad del órgano colegiado, dentro del cual cada miembro participa en condiciones

de

paridad

y

de

inseparabilidad.

Así, por ejemplo el Consejo de Ministros y las juntas directivas de las instituciones autónomas. 44. ¿Cuáles son las características de los órganos colegiados? 1. Los órganos colegiados contarán con un presidente y un secretario 2. Los órganos colegiados actúan mediante sesiones 3. Para reunirse, los miembros debe ser convocados por el presidente del mismo, a través del secretario. 4. Para funcionar y deliberar(discutir) debe alcanzar un cierto número legal denominado, quórum estructural. 5. De cada sesión se debe levantar un acta de todo lo actuado 6. Para decidir, es decir, para que las mociones sean aprobadas, se establece una cantidad de votos en relación con todos los miembros presentes en una determinada sesión, llamada “Quórum Funcional”. 7. Quienes voten en contra podrán hacer constar su voto en forma expresa. 8. Los miembros del órgano colegiado no quedan exentos de responsabilidad por las decisiones que se tomen. 48. ¿Que corresponde al Presidente? Al Presidente corresponde asegurar la observancia de las leyes y la regularidad de las discusiones y de las votaciones. 49. ¿Que corresponde al Secretario? El Secretario, será nombrado por el órgano colegiado de entre sus miembros; en su ausencia, desempeñará sus funciones el miembro que al efecto designe el órgano colegiado.

50. ¿Los órganos colegiados actúan mediante sesiones, como serán estas? Las sesiones, salvo que la Ley disponga lo contrario, serán privadas 51. ¿Para reunirse, los miembros debe ser convocados por el presidente del mismo, a través del secretario, como lo acordara el Presidente? ❖ Por propia iniciativa ❖ A petición de una tercera parte de los integrantes.

52. ¿Para reunirse, los miembros debe ser convocados por el presidente del mismo, a través del secretario, como se enviará la convocatoria?

Salvo disposición legal en contrario, la convocatoria se enviará al menos siete días antes del fijado para la sesión, salvo casos de urgencia, acompañando a la misma el orden del día y la copia de los documentos a discutir. 53. Segun la caracteristica, para funcionar y deliberar(discutir) debe alcanzar un cierto número legal denominado, quórum estructural, como pueden ser? ❖ Integral ❖ Parcial 54. ¿Cómo Funciona la Integral? Cuando para la validez de las sesiones o composición del “'colegio", deben estar presentes todos los integrantes del órgano colegiado 55. ¿Como es el Parcial? Es aquel que se constituye con una parte de los miembros del órgano colegiado 56. De cada sesión se debe levantar un acta de todo lo actuado, en este caso, quien levantará el acta? El acta será levantada por el Secretario

57. ¿Que contendrá el acta? Contendrá la indicación del lugar, la fecha y orden del día de la reunión, los nombres y la calidad representativa de los presentes, los puntos de deliberación, el procedimiento y resultado de la votación y el contenido de los acuerdos. 58. ¿Por quién será firmada el acta? Las actas serán firmadas por el Secretario con el visto bueno del Presidente y se leerán y aprobarán en la misma o posterior reunión. 59. ¿Para decidir, es decir, para que las mociones sean aprobadas, se establece una cantidad de votos en relación con todos los miembros presentes en una determinada sesión, llamada “Quórum Funcional”, como puede ser? ❖ INTEGRAL: Voluntad unánime de los miembros del órgano colegiado ❖ PARCIAL: Voluntad de una parte de los miembros del órgano 60. ¿Como puede ser el Quórum parcial? ❖ Mayoría Calificada ❖ Mayoría Absoluta ❖ Mayoría Relativa 61. ¿Cómo está constituida la mayoría calificada? Está, constituida por una cantidad de votos superior a la mitad más uno del total base al que vienen referidos (por ejemplo, dos tercios de los presentes o de los votos) 62. ¿Qué caso tiene casi a la mayoría calificada? Tiene aplicación solamente en los casos expresamente previstos y se refiere a asuntos que revisten particular importancia (para elegir autoridades, por ejemplo) 63. ¿Cómo funciona la mayoría absoluta? Que es el tipo normal de “quórum funcional parcial“, está constituida por la mitad más

uno

del

total

base

a

la

que

viene

refrenda.

Siempre que se exija como mayoría la mitad más uno de los votos, estaremos ante la mayoría absoluta.

64. ¿Cómo se determina la mayoría relativa? No se determina en función de un total base, como en el caso de la ”mayoría calificada' y de la “mayoría absoluta", sino que está formada por el mayor número de votos, no con relación al total de éstos, sino al número que obtiene cada una de las personas o cuestiones que se votan a la vez. 65. ¿Cómo Serán adoptadas las decisiones de los órganos colegiados en Honduras? El artículo 111 de la LGAP establece como regla general la siguiente: que las decisiones de los órganos colegiados serán adoptadas por mayoría absoluta. Sin embargo, admite la mayoría calificada como excepción, solamente cuando exista

disposición

que

expresamente

lo

requiera.

Y prevé que en caso de empate el Presidente gozará de voto de calidad. 66. ¿Quienes voten en contra ...