contoh skripsi ilmu administrasi PDF

Preview

Summary

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id “Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata” Disusun oleh: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI Disusun Dan Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Jurusan Ilmu Administrasi Pro...

Description

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

“Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata”

Disusun oleh:

Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI Disusun Dan Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Administrasi Negara

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011 commit to user

i

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

MOTO

“ Sungguh, kami telah menciptakan manusia dalam bentuk yang sebaik-baiknya” ( Q.S. At-Tin:4) “ Bukankah Dia (Allah) yang memperkenankan (doa) orang-orang yang dalam kesulitan apabila dia berdoa kepadaNya, dan menghilangkan kesusahan dan menjadikan kamu (manusia) sebagai khilafah (pemimpin) di bumi?apakah disamping Allah ada tuhan (yang lain)?sedikit sekali (nikmat Allah) yang kamu ingat” (Q.S. An-Naml:62) Man jada wa jadda There is will there is way No gains without pains

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

LEMBAR PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan kepada: ·

Kedua orang tua yang senantiasa mendoakan untuk kemudahan setiap langkah penulis

·

Kakak-kakak tersayang yang selalu memberi dukungan moral dan material

·

Semua saudara seiman yang turut mendoakan

·

Teman-teman seperjuangan yang selalu memotivasi

commit to user

v

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Alhamdulillahirobbil’alamin, segala puji syukur senantiasa kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan berkah dan nikmat yang tidak bisa kita hitung satu persatu. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada uswah dan qudwah kita Nabi Muhammad SAW, manusia terbaik sepanjang masa. Berkat rahmat dan nikmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

Evaluasi

Implementasi

Kerjasama

Antar

Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata yang merupakan kewajiban penulis sebagai mahasiswa demi mencapai gelar sarjana jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Penulis menyadari banyak kelemahan dan keterbatasan dalam penulisan skripsi ini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik konstruktif untuk perbaikan dari karya ini. Terima kasih penulis sampaikan kepada orang – orang yang telah membantu sampai terselesaikannya skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapakan terima kasih yang sebesar - besarnya kepada : 1. Drs. H. Supriyadi, S.N, S.U, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Drs. Sudarto, M.Si, Ketua Jurusan Admnistrasi Negara FISIP UNS.

commit to user

vi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

3. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si,dosen Pembimbing Skripsi yang telah memberikan bimbingan dan waktunya hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 4. Bapak/ Ibu dosen jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmunya selama penulis menempuh pendidikan di FISIP. 5. Bapak Budi Sartono (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta), Bapak Mufti (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta), Bapak Ing Ramto ( BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN), Bapak Joko Suyanto (STP Sahid Surakarta), Bapak Bambang Gunadi (PHRI Surakarta), Bapak Suharto (ASITA Surakarta) serta bapak Hidayat (GTZ-RED). 6. Serta semua pihak yang telah membantu penyelesaian karya ini yang tidak dapat disebutkan satu-persatu. Hasil dan proses penulisan skripsi ini memberikan ilmu yang berharga bagi penulis. Akhir kata, semoga skripsi Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.

Surakarta, April 2011 Penulis,

Catur Wulandari

commit to user

vii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman Judul

..........................................................................................

i

Halaman Persetujuan .........................................................................................

ii

Lembar Pengesahan ..........................................................................................

iii

Moto

..........................................................................................

iv

Lembar Persembahan ..........................................................................................

v

Kata Pengantar

..........................................................................................

vi

Daftar Isi

.......................................................................................... viii

Daftar Tabel

..........................................................................................

Daftar Gambar

.......................................................................................... xiii

Abstrak

..........................................................................................

xiv

Abstract

..........................................................................................

xv

xii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ..........................................................................

1

B. Rumusan Masalah ....................................................................................

9

C. Tujuan Penelitian .....................................................................................

9

D. Manfaat Penelitian ...................................................................................

10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori .........................................................................................

11

1. Evaluasi Implementasi Kebijakan ....................................................

11

a. Implementasi Kebijakan..............................................................

11

b. Evaluasi Implementasi Kebijakan ..............................................

19

c. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik... commit to user

24

viii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

2. Kerjasama Antar Daerah dalam Era Otonomi Daerah ...................

31

a. Konsep Dasar dan Perlunya Kerjasama Antar Daerah dalam Otonomi Daerah...........................................................................

31

b. Bentuk Kerjasama dalam Otonomi Daerah dan Objeknya .......

36

3. Kerjasama Antar Daerah dalam bidang Pariwisata .........................

40

a. Pariwisata .....................................................................................

41

b. Peran dan Permasalahan Pariwisata ...........................................

43

c. Pengembangan Pariwisata...........................................................

46

4. Aspek yang di kaji dalam Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ............ a. Implementasi

Kerjasama

Antar

50

Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ...................

50

b. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ......

51

B. Kerangka Berfikir ....................................................................................

53

BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian .........................................................................................

54

B. Desain Penelitian Evaluasi ......................................................................

55

C. Lokasi Penelitian ......................................................................................

55

D. Sumber Data ..........................................................................................

56

E. Teknik Pengambilan Sampel (Informan) ..............................................

57

F. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................

57

G. Validitas Data .......................................................................................... commit to user

59

ix

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

H. Teknik Analisis Data ...............................................................................

60

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN .....................

62

1. Latar Belakang, Tujuan dan Dasar Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN .........................................................

62

2. Profil Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN ................................

65

B. Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ....................................................................................

67

1. Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ..............................................................................

67

a. Tahap Interpretasi ........................................................................

67

b. Tahap Pengorganisasian ..............................................................

77

c. Tahap Aplikasi ............................................................................ 106 2. Faktor-faktor

yang

Mempengaruhi

Kerjasama

Antar

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ......................... 116 a. Kecenderungan-kecenderungan (Political will) ....................... 117 b. Komunikasi ................................................................................. 121 c. Standar ......................................................................................... 122 d. Sumber-sumber Kebijakan.......................................................... 123 e. Struktur Birokrasi ........................................................................ 128 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan

.......................................................................................... 138

B. Saran

.......................................................................................... 141 commit to user

x

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Tempat Wisata di Wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN ............

7

Tabel 2.1. Tipe Evaluasi.......................................................................................

23

Tabel 4.1. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2007 ........................................

93

Tabel 4.2. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2008.......................................

94

Tabel 4.3. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2009 .......................................

95

Tabel 4.4. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2010-2011 ............. Tabel

4.5.

Tabel

Tahap

Implementasi

Kerjasama

Antar

96

Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata .......................... 132

commit to user

xi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan Kesenjangan Pembangunan Antar Wilayah ......................................................

3

Gambar 2.1. Model Implemantasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn .........

28

Gambar 2.2. Model Implementasi Kebijakan Menurut Edwards III.................

31

Gambar 2.3. Kerangka Berfikir ..........................................................................

61

Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif ..............................................................

61

Gambar 4.1. Aktor yang Terlibat dalam Kebijakan Publik ..............................

78

Gambar 4.2. Triple Helix Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata .........................................................................

79

Gambar 4.3. Siklus Proses Pembuatan Rancangan Kegiatan ............................ 108

commit to user

xii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Catur Wulandari, D0106041, Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2011, 144 halaman. Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif evaluatif. Evaluasi dilakukan pada tahap implementasi dengan membandingkan pelaksanaan kegiatan dengan perencanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. Teknik pengambilan sampel dengan purposive sampling, validitas data menggunakan triangulasi data, sedangkan analisis menggunakan analisis interaktif. Implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini melalui beberapa tahap yaitu i) Tahap Interpretasi, ii) Tahap Pengorganisasian, iii) Tahap Aplikasi. Pada tahap interpretasi, belum ada kesamaan interpretasi dalam pelaksanaan kebijakan di masing-masing daerah. Pada tahap pengorganisasian, kurang sinergis antara berbagai pihak yang terlibat, belum adanya SOP, terbatasnya sumber daya finansial, belum adanya struktur dalam forum pariwisata Solo Raya serta pelaksanaan kegiatan oleh pelaksana yang juga memiliki tugas lain. Sedangkan pada tahap aplikasi pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini belum sesuai dengan perencanaan. Ada beberapa faktor yang berpengaruh terhadap pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata tersebut. Pertama, faktor political will baik di lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif. Kedua, Komunikasi yang intensif secara formal maupun informal memudahkan pelaksanaan kerjasama antar daerah. Ketiga, dari sisi SDM adalah kurangnya profesionalitas, kemauan, kepahaman dan komitmen, yang menyebabkan kurangnya sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat, sedangkan sumber daya finansial adalah tidak adanya peraturan mengenai keuangan dalam kerjasama antar daerah. Keempat, belum adanya standar pelaksanaan kegiatan (Juklak dan Juknis) dan standart keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Kelima,penggabungan beberapa bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD menyebabkan kurangnya prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan pengembangan pariwisata di Solo Raya. Saran yang diberikan adalah peningkatan peran pemerintah daerah melalui pembuatan kebijakan mengenai mekanisme pengangaran dan standar yang jelas sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan oleh forum pariwisata Solo Raya serta peningkatan profesionalisme pelaksana kebijakan. Pelaku wisata meningkatan peran dan inovasi pengembangan pariwisata di Solo Raya. Selain itu diperlukan peran aktif masyarakat serta kajian dunia akademisi dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah bidang pariwisata tersebut. Kata Kunci: Evaluasi Implementasi Kebijakan, Kerjasama Antar D aerah, commit to user Pariwisata

xiii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Catur Wulandari, D0106041, Evaluation of Implementation Intergovernmental Cooperation in Tourism SUBOSUKAWONOSRATEN, Public Administration Depaertment, Social and Political Faculty of Sebelas Maret University, 2011, 144 pages. This study aimed to describe the implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN and factors. This study used a qualitative approach. Kind research used is descriptive evaluative. The evaluation was done at the implementation stage by comparing the implementation of activities with the planning of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN. The sampling technique used purposive sampling, validity of data using triangulation of data, while analysis using an interactive analysis. Implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN through some stage: i) Interpretation stage, ii) Organizing stage, iii) Application stage. There is haven’t same interpretation in each government on the first stage. Some problem found in the organizing stage are low of stakeholders collaboration, haven’t had standard operating procedure, low of financial sources, haven’t had structure of Solo Raya Tourism forum and the activity was done by implementor who have another job. Whereas, in the application stage found that implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN haven’t appropriated with the planning. There are many factors that affect to intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN implementation. First, political will factor in eksekutive and legislative. Second, formal and informal intensive communication facilitate implementation activity. Third, low of professionalism, desire, ability and commitment man which result low of stakeholders collaboration. While, there is no regulation about financial sources in intergovernmental cooperation. Fourth, haven’t had standard implementation program and success indicator of implementing program. Fifth, merging some sector in the same nomenclatur SKPD and biroktat turnover cause low of priority dan continuity of tourism development implementation. Advice given relating to the implementation of intergovernmental cooperation in the field of tourism SUBOSUKAWONOSRATEN this is the increasing role of local government, tourism actors, society and academics in the implementation of cooperation among the region. Increasing role of local government through production regulation about financial sources and standard implementing program, along with increase professionalism in implementing policy. Tourism stakeholders increase their role and innovation of tourism development in SUBOSUKAWONOSRATEN. In addition, active role society and academic studies is needed to implementing intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN. Keyword: Evaluation of Policy Implementation, Intergovernmental Cooperation, tourism...