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HACIA CIUDADES Y TERRITORIOS INTELIGENTES, RESILIENTES Y SOSTENIBLES. Gestión y gobernanza para la gran transición urbana. Luis M. Jiménez Herrero Para Ángela, Martina, Cayetana y Elena, deseando que allá donde vivan sean lugares saludables, plenos de convivencia y comprometidos con la sostenibilid...

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HACIA CIUDADES Y TERRITORIOS INTELIGENTES, RESILIENTES Y SOSTENIBLES. Gestión y gobernanza para la gran transición urbana. Luis M. Jiménez Herrero Para Ángela, Martina, Cayetana y Elena, deseando que allá donde vivan sean lugares saludables, plenos de convivencia y comprometidos con la sostenibilidad del planeta.

Número 1 de la COLECCIÓN ASYPS SOSTENIBILIDAD Y PROGRESO HACIA CIUDADES Y TERRITORIOS INTELIGENTES, RESILIENTES Y SOSTENIBLES. Gestión y gobernanza para la gran transición urbana. Comité Editorial Los libros de la COLECCIÓN ASYPS SOSTENIBILIDAD Y PROGRESO, son sometidos a un proceso de revisión, evaluación y aprobación para su publicación por parte del Comité Editorial de ASYPS, formado por un grupo de profesionales altamente cualificados, cuyo objetivo es asegurar el mayor rigor científico y técnico de las obras publicadas, velar por su calidad y definir las normas de edición. Miembros del Comité Editorial de ASYPS: José Luis de la Cruz Leiva Francisco Díaz Pineda Luis Jiménez Herrero Francisco S. López Romito (Coordinador) Carlos Martí Julia Martínez Fernández Víctor Navazo López Arturo López Ornat F. Javier Sanz Larruga ©Luis M. Jiménez Herrero ©Asociación para la Sostenibilidad y el Progreso de las Sociedades (ASYPS) Avenida Ramón y Cajal, 36 28016 MADRID Tel. 91 510 63 81 www.sostenibilidadyprogreso.org Diseño y maquetación: David García Rincón [email protected] www.doscerebrados.com ISBN: 978-84-686-3888-1 Depósito Legal: M-40197-2016 Primera edición noviembre 2016 La Asociación para la Sostenibilidad y el Progreso de las Sociedades (ASYPS) tiene como objetivo impulsar respuestas ante el cambio Global para favorecer la transición hacia paradigmas de progreso sostenible. ASYPS es miembro de la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (Sustainable Development Solutions Network, SDSN) y miembro de la Red Española de Desarrollo Sostenible (REDS).

Este libro ha sido impreso en España enteramente con papel procedente de plantaciones sostenibles y con sello FSC.

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pág. 19

PRIMERA PARTE. LA TRANSICIÓN URBANA Y TERRITORIAL FRENTE AL CAMBIO GLOBAL Y LAS MEGATENDENCIAS MUNDIALES

pág. 22

1. Ciudades y Territorios ante los desafíos globales y las megatendencias en la era del Antropoceno 1.1 Límites planetarios, Cambio Global y emergencia climática. 1.2 Sostenibilidad en los socioecosistemas urbanos. Ajustes proactivos para la mitigación, la adaptación y la resiliencia climática. 1.3 Interacciones de los fenómenos globales y efectos en los territorios, ecosistemas y paisajes.

pág. 24 pág. 34 pág. 42 pág. 49 pág. 56 pág. 63 pág. 71 pág. 74 pág. 78 pág. 84

2. El protagonismo urbano en las megatendencias mundiales: hacia la gran transición socioecológica en clave de sostenibilidad 2.1 La transición demográfica y la dinámica urbana-rural en el “siglo metropolitano”. 2.2 Urbanización sostenible y fuerzas motrices del cambio urbano. 3. Usos del suelo y sostenibilidad urbana-territorial. Una perspectiva europea 3.1 Procesos de cambio de la cubierta terrestre y perspectivas en Europa. 3.2 Artificialización del suelo con una expansión urbana descontrolada (urban sprawl). 3.3 Patrones de urbanización y conflictos territoriales.

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SEGUNDA PARTE. BASES PARA DEFINIR CIUDADES Y TERRITORIOS CON INTELIGENCIA, SOSTENIBILIDAD Y RESILIENCIA EN BUSCA DE LA CONVIVIALIDAD

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4. Entender la ciudad. Conceptos y principios operativos para la sostenibilidad, la inteligencia y la resiliencia a escala local 4.1 Revitalización del paradigma sostenibilista y su incidencia en las estrategias de la sostenibilidad local. 4.2 La sostenibilidad vinculada a la resiliencia socioecológica en el contexto urbano-territorial. 4.2.1 El Sistema socioecológico y los atributos de sostenibilidad y resiliencia contra la vulnerabilidad. 4.2.2 Desde la ecoeficiencia, las tecnologías y la disociación ambiental hacia pautas responsables. 4.3 Tipología y características de ciudades más inteligentes, resilientes y sostenibles para una sabia convivencia. 4.3.1 Ciudades Sostenibles: ambientalmente saludables, económicamente eficientes y socialmente inclusivas. 4.3.2 Ciudades Resilientes, adaptativas e hipocarbónicas. 4.3.3 Ciudades con tecnologías de futuro: Smart Cities. 4.3.4 Hacia ciudades convivenciales.

pág. 97 pág. 106 pág. 108 pág. 113 pág. 115 pág. 116 pág. 121 pág. 128 pág. 133

pág. 135 TERCERA PARTE. LA PERSPECTIVA SISTÉMICA Y LA GESTIÓN DEL METABOLISMO URBANO. pág. 138 pág. 140 pág. 146 pág. 148 pág. 153 pág. 159 pág. 169

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5. Repensar la gestion urbana y territorial con enfoques de sistemas e integración de las relaciones socioecológicas. 5.1 La visión sistémica de las ciudades en la economía globalizada. 5.2 La ciudad como socioecosistema urbano. Análisis de la gestión metabólica. 5.2.1 El funcionamiento termodinámico de los complejos organismos urbanos. 5.2.2 El escenario híbrido de la ciudad y la urbanización metabólica. 5.2.3 Modelos y formas de gestión del metabolismo socioecológico urbano. Cerrando los ciclos. 5.2.4 Perfiles metabólicos y modelos de metabolismo urbano con sistemas de apoyo a las decisiones.

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pág. 177 CUARTA PARTE. CRITERIOS DE ECOEFICIENCIA, MORFOLOGÍA, MOVILIDAD E IMPACTO AMBIENTAL EN LA GESTIÓN URBANA. 6. Factores de ecoeficiencia sobre la morfología urbana, la movilidad y el impacto ambiental. pág. 181 6.1 Factores de ecoeficiencia de materiales y energía en el ciclo de vida urbano. pág. 186 6.2 Gestión eficiente de los patrones urbanos compactos frente a los dispersos. pág. 191 6.2.1 Control de los riesgos de insostenibilidad de la expansión urbana. pág. 195 6.2.2 Formas urbanas arquetípicas y relaciones velocidad-tiempo. pág. 198 6.3 Movilidad sostenible, salud, contaminación y clima. Integración y gestión de la demanda urbana. pág. 201 6.3.1 Gestión de los costes socioambientales del transporte urbano. pág. 205 6.3.2 Políticas integradas, sostenibles y resilientes con una gestión holística. pág. 180

pág. 209 QUINTA PARTE. GESTIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD Y LA RESILIENCIA EN UN CONTEXTO TERRITORIAL. 7. Sostenibilidad en un contexto local-regional: La Ciudad-Región. 7.1 Aproximaciones de integración territorial e innovación sostenible en un enfoque bio-regional. pág. 221 7.2 Gestión integrada del capital natural para la sostenibilidad y funcionalidad de los ecosistemas. pág. 228 7.3 Uso multifuncional de la tierra y cohesión territorial. pág. 212 pág. 214

pág. 234 8. Los nexos urbano-rurales. Capacidades endógenas y mecanismos compensadores. pág. 240 9. Soluciones sostenibles y resilientes con redes de infraestructuras sociotécnicas y basadas en la naturaleza. pág. 251 SEXTA PARTE. AGENDAS ESTRATÉGICAS Y MARCOS DE REFERENCIA PARA LOS NUEVOS PARADIGMAS URBANOS. pág. 254 10. Hacia nuevos patrones y trayectorias para la sostenibilidad local. pág. 259 11. Los nuevos marcos mundiales para la agenda urbana, el desarrollo y el cambio climático. pág. 261 11.1 La Nueva Agenda Urbana Mundial. pág. 265 11.2 La Agenda para el Desarrollo Mundial 2030 y los objetivos de sostenibilidad para las ciudades.

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pág. 269 11.3 El Acuerdo de París sobre Cambio Climático (COP 21) y las iniciativas urbanas. pág. 272 12. La Agenda Urbana y Territorial de la UE: ciudades y regiones del futuro. pág. 287 SÉPTIMA PARTE. MODELOS AVANZADOS DE GOBERNANZA LOCAL: NUEVAS CAPACIDADES Y RESPONSABILIDADES DE LAS SOCIEDADES Y DE LOS GOBIERNOS URBANOS Y REGIONALES. pág. 290 13. Nuevos sistemas de administración y nuevas formas de gobernanza urbana y territorial. pág. 298 14. Gobernanza, desafíos sistémicos y sostenibilidad “glocal” en un planeta urbano. pág. 303 15. Enfoques integrados de políticas urbanas y tecnologías innovadoras en la gestión y gobierno del metabolismo urbano-territorial. pág. 316

16. Refuerzo institucional y cooperación. La participación social y la gobernanza “multinivel” y “multiescala”.

pág. 323 17. Avanzar en la planificación estratégica, gestión de riesgos y adaptación climática con fórmulas participativas de gobernanza. pág. 333 18. La ampliación de la base de conocimientos para la gobernanza. Impulso de los sistemas de indicadores, modelos y de la Interfaz Ciencia-Política.

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PRÓLOGO ANTONIO ZURITA CONTRERAS

Prólogo

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l libro se publica en un momento oportuno, una vez celebrada la Conferencia HABITAT III (la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible que tuvo lugar en Quito en octubre de 2016). Esta tercera conferencia tiene una mayor importancia estratégica para trazar el futuro de las zonas urbanas que están dominando el planeta en este momento histórico que vivimos, en el que debemos afrontar colectivamente las tendencias urbanizadoras y su incidencia en el desarrollo humano sostenible y en los sistemas de gobierno en el mundo. La Nueva Agenda Urbana aprobada en esta cumbre, al igual que la aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el año 2015 reconocen el papel crucial de las ciudades como escenarios para construir un mundo sostenible y de los gobiernos locales como articuladores de estas agendas en el territorio. Además del momento, este texto también es elemento útil para colaborar con la Campaña Urbana Mundial organizada por Naciones Unidas, pues permite aportar algo más de pedagogía sobre la importancia de los procesos de sostenibilidad y resiliencia de los sistemas urbanos y de las regiones. Con este tipo de aportaciones se enriquecen y amplían las potencialidades de los diversos actores implicados como urbanistas, organizaciones de la sociedad civil, autoridades municipales y grupos empresariales que, cada vez más, están tejiendo redes y alianzas a fin de impulsar las necesarias transformaciones sociales para abordar los nuevos paradigmas urbanos y territoriales. HACIA CIUDADES Y TERRITORIOS INTELIGENTES, RESILIENTES Y SOSTENIBLES

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PRÓLOGO ANTONIO ZURITA CONTRERAS

Respecto a lo que encontrará el lector en estas páginas cabe destacar la propia experiencia del autor que empapa su trabajo. Jiménez Herrero cuenta con una dilata experiencia didáctica, de más de tres decenios, en la Academia y profesional, en el sector público y privado, en materia de Sostenibilidad. La obra también pone en valor el bagaje conseguido a través de numerosas publicaciones y libros sobre Desarrollo Sostenible y Economía Ecológica, a lo que se suma su labor como director ejecutivo del Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) entre 2005 y 2013, así como su responsabilidad actual como presidente de la Asociación para la Sostenibilidad y el Progreso de las Sociedades (ASYPS). Es obligatorio culminar este repaso destacando sus aportaciones sobre sostenibilidad urbana, en particular, actuando como miembro del Comité Asesor y escritor habitual de la revista Ciudad Sostenible. Con este recorrido, el autor ofrece una obra en la que destaca el enfoque hilado por la lógica de la sostenibilidad, consiguiendo así diferenciarse de los planteamientos urbanísticos más convencionales a la hora de abordar el análisis, la gestión y la gobernanza de los sistemas urbanos y sus entornos. En este sentido, es destacable la segunda parte del libro dedicada a entender mejor las ciudades y los territorios, exponiendo claramente los principios operativos para la sostenibilidad, la inteligencia y la resiliencia a escala local en busca de la convivencia. Merece un llamado de atención la forma en la que se revitaliza el paradigma sostenibilista, así como sus consideraciones sobre la resiliencia socioecológica y las nuevas tecnologías para definir una tipología de ciudades con nuevos atributos, unas urbes que miran al futuro. El texto que tiene entre sus manos ofrece un recorrido por la situación y las experiencias de la Unión Europea. Es decir, nos encontramos ante una herramienta con potencialidad comparativa, con la que otras regiones, otras miradas pueden mirarse y contrastar sus caminos en materia de sostenibilidad local con el del viejo continente. Un ejemplo de ello es el caso de las ciudades intermedias que tanta importancia tiene en Latinoamérica, como también sucede en la UE. La sociedad europea, por su parte, ha sufrido importantes procesos socioeconómicos y urbanos de reestructuración y las ciudades son ahora fundamentales para el desarrollo sostenible de la Unión Europea, teniendo en cuenta, precisamente, que presenta una estructura policéntrica única de grandes, medianas y

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pequeñas ciudades. En este caso, también las ciudades intermedias europeas desempeñan un papel esencial, pues ofrecen servicios e instalaciones en favor de la sostenibilidad y la cohesión territorial. Desde el principio, tal como refleja el título del libro (Hacia ciudades y territorios inteligentes, resilientes y sostenibles), el autor se esfuerza por dejar claro la relación de las ciudades y de los territorios, insistiendo en el enfoque integrado de la dimensión urbana en un marco territorial. De aquí la importancia que permanentemente concede el autor a los aspectos de la sostenibilidad y la resiliencia en un contexto local-regional, pero destacando especialmente los nexos urbano-rurales y los conceptos de Ciudad-Región y de Bio-Región, e, igualmente, enfatizando la relevancia de los valores patrimoniales del territorio y las culturas de cada comunidad y cada lugar, tal como se analiza ampliamente en uno de los capítulos. Ese mensaje transmitido en el subtítulo del libro es un claro indicador de la intencionalidad de Jiménez Herrero por abundar en los nuevos enfoques de “gestión y gobernanza para la gran transición urbana”. Las cuestiones sobre la gestión de los socioecosistemas urbanos y los territorios se plantean desde un enfoque de sistemas y de integración de las relaciones socioecológicas, aportando interesantes puntos de vista sobre el funcionamiento termodinámico y el metabolismo de los ”organismos vivos” que hoy representan las modernas ciudades. Además, se plantean distintos análisis sobre los factores de ecoeficiencia que están relacionados con la morfología urbana, la movilidad y el impacto ambiental, exponiendo las diferencias de los patrones urbanos compactos frente a los dispersos, haciendo una referencia explícita a la necesidad de implantar una gestión holística con políticas integradas. Las sociedades urbanas son cada vez más conscientes de que los esquemas de planificación sectorial y gestión urbana compartimentados del pasado ya no son útiles porque ahora se necesita una mayor coordinación entre los sectores con nuevas formas de pensamiento y de acción de las instituciones y de la ciudadanía. Precisamente, en la séptima parte de esta obra se hacen innovadores planteamientos sobre los modelos avanzados de gobernanza local, considerando las nuevas capacidades y responsabilidades de las sociedades y de los gobiernos

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urbanos y regionales, donde se resalta el refuerzo institucional, la cooperación y la participación social desde la visión “multinivel” y “multiescala”. La segunda mitad del presente decenio va a ser un tiempo decisivo para orientar el rumbo de los procesos de urbanización en todo el mundo. De forma acertada, todo un capítulo del libro se dedica a señalar la importancia de las nuevas agendas estratégicas y los marcos de referencia para los nuevos paradigmas urbanos que deben encuadrar, coherentemente, las políticas, las normativas, los sistemas de planificación, gestión y gobernanza participativa de las ciudades y las regiones, en un contexto nacional y supranacional. La Nueva Agenda Urbana Mundial que sale de Habitat III aborda los nuevos desafíos y refuerza el compromiso político global con la urbanización sostenible y, como indica el Secretario General de Hábitat III, Joan Clos, “es una oportunidad única para repensar la política urbana e integrar todas las facetas del desarrollo sostenible, promover la equidad, el bienestar y la prosperidad compartida”. Asimismo, en línea con lo planteado por ONU-Habitat, la sociedad europea se ha comprometido a implantar una nueva Agenda Urbana para la UE con un enfoque integrado y sostenible del desarrollo urbano y territorial. En todo caso, estas iniciativas deben estar bien coordinadas con los nuevos compromisos mundiales para afrontar el desarrollo humano y la crisis climática global. La Agenda para el Desarrollo Mundial 2030, y los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), incluye un objetivo específico (ODS Nº11) para lograr ciudades seguras, incluyentes, sostenibles y resilientes. Sin embargo, no solamente se ha de atender a este pues todos estos retos y estas estrategias globales tienen impacto e imponen retos a las ciudades. También el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático requiere un mayor compromiso de las y con las ciudades, como parte del problema y parte de la solución, para abordar el mayor desafío para el desarrollo y la economía mundial que es el calentamiento global. Sin duda, el análisis de esta problemática es fundamental para entender que las ciudades y los territorios son un elemento crítico para la sostenibilidad local y global, como bien señala el profesor Jiménez Herrero. Tal es así, que esta obra se inicia con una primera parte que hace un amplio tratamiento sobre la transición urbana y territorial frente al cambio global y las megatendencias mundiales en

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la era del llamado Antropoceno. Como se indica en esta parte introductoria, la sostenibilidad de los socioecosistemas urbanos pasa por realizar ajustes proactivos y adaptativos para comprender y resolver los conflictos derivados de las interacciones de los fenómenos globales respecto a los efectos locales en las ciudades, territorios, ecosistemas y paisajes. Desde esta perspectiva se explica la transición demográfica y la dinámica urbana-rural, en el denominado “siglo metropolitano”, atendiendo a las fuerzas motrices del cambio, los usos del suelo y sostenibilidad urbana-territorial hacia la gran transición socioecológica. Ante el indudable protagonismo urbano en los procesos de transición, quizá lo más importante es pasar de las estrategias a los instrumentos y a las acciones reales, promoviendo incentivos para cambiar los sistemas de decisiones y los comportamientos de los ciudadanos. En fin, una obra profunda con contenidos de máxima actualidad que debe ser de interés para el mundo académico, para profesionales involucrados con la planificación de la gestión urbana y para el gobierno a nivel local, así como también para todos aquellos estudiosos de los procesos de sostenibilidad aplicada a la dimensión urbana y territorial. Antonio Zurita Contreras Director General de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas, UCCI

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PREFACIO LUIS M. JIMÉNEZ HERRERO

Prefacio

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as ciudades y territorios son los lugares donde viven las mujeres, hombres, niñas y niños, donde trabajan para crear sus medios de vida y donde se hacen los sueños. Son los lugares donde se abordan la pobreza y las desigualdades, donde se proporcionan los servicios de salud y educación, donde se protegen los ecosistemas, y donde deben garantizarse los derechos humanos” (Global Taskforce of Local and Region...