HUKUM PIUTANG NEGARA PDF

Preview

Summary

HUKUM PIUTANG NEGARA DR. AGUS PANDOMAN i Undang-Undang Republik Indonesia No. 19 tahun 2002 Tentang Hak Cipta KETENTUAN PIDANA Pasal 72 1. Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal 49 ayat (1) dan ayat (2) dipidana dengan pida...

Description

Accelerat ing t he world's research.

HUKUM PIUTANG NEGARA Agus Pandoman

Related papers BUKU BLBI(1).docx Agus Pandoman

BLBI Agus Pandoman 6_ agus_ pandoman_ polit isasi_ piut ang_ negara.pdf Agus Pandoman

Download a PDF Pack of t he best relat ed papers 

HUKUM PIUTANG NEGARA

DR. AGUS PANDOMAN

i

Undang-Undang Republik Indonesia No. 19 tahun 2002 Tentang Hak Cipta KETENTUAN PIDANA Pasal 72 1. Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal 49 ayat (1) dan ayat (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). 2. Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu Ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).

ii

HUKUM PIUTANG NEGARA

Hak cipta dilindungi oleh Undang-Undang All rights reserved Hak Cipta @ Agus Pandoman Cetakan Pertama, Oktober 2015 Desain Sampul : Tim Jawara Tata Letak : Tim Jawara Editor :Estri Novita

Diterbitkan Oleh Penerbit Jawara Bisnis Grup Perpustakaan Nasional RI. Data Katalog Dalam Terbitan (KDT) Agus Pandoman Hukum Piutang Negara Cetakan 1 – Jakarta, Penerbit Jawara Bisnis Grup ………………… halama;28 cm x 21 cm ISBN …………………………………………………. 1. Hukum

iii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah buku ini telah dapat diselesaikan untuk dapat dibaca oleh para pemerhati hukum, khususnya yang berminat mendalami mengenai hukum piutang negara. Bukan kebetulan, tapi dengan upaya menyingkirkan yang serba mungkin melalui kegiatan penelitian yang pada akhirnya dapat menghasilkan sebuah buku yang semula akan disajikan pada Disertasi yang oleh karena perubahan substansinya menjadi judul yang lain , maka atas saran Prof Dr Ridwan Chaerandy, SH MH. untuk bisa diterbitkan sebuah buku. Dengan terbitnya buku ini, penulis berharap dapat semakin memberi manfaat dalam hal kontribusi ilmu pengetahuan, dalam kajian ilmu hukum pada umumnya dan pada kajian mengenai hukum piutang negara pada khususnya.

Penulis

iv

DAFTAR ISI

Kata Pengantar.................................................................................................................................... iv Daftar Isi ................................................................................................................................................ v Daftar Tabel.......................................................................................................................................... ix Daftar Gambar ..................................................................................................................................... x Daftar Lampiran ................................................................................................................................. xi BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ............................................................................................................. 1 B. Landasan Teori ............................................................................................................................. 12 C. Konsep Piutang Negara .............................................................................................................. 18 BAB II TINJAUAN YURIDIS HISTORIS PERKEMBANGAN PENYELESAIAN PIUTANG NEGARA PERBANKAN ........................................................... 25 A. Berdirinya Panitia Urusan Piutang Negara ........................................................................ 25 1. Tugas Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) ........................................................... 27 2. Wewenang Panitia Urusan Piutang Negara ................................................................. 28 3. Program Rekapitulasi Perbankan .................................................................................... 33 B. Kontelasi Peristiwa pada Kasus Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) dari Tahun 1997-2013 ...................................................................................................................... 33 C. Perkembangan Penyelesaian Piutang Negara BLBI ...................................................... 41 D. Perkembangan Penyelesaian Bailout Bank Century ..................................................... 49 E. Kedudukan Hukum Kredit Likuiditas Bank Indonesia dan BLBI ............................. 53 BAB III PERBANDINGAN PENYELESAIAN PIUTANG NEGARA DI JEPANG DAN KARAKTERISTIK TINDAKAN HUKUM PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYELESAIAN PIUTANG NEGARA ........................................................................................................................... 81 A. Tindakan Hukum Represif Pemerintah Jepang ................................................................ 81 B. Karakteristik Tindakan Hukum Pemerintah ..................................................................... 87 1. Tindakan Hukum Kredit Likuiditas ................................................................................. 90

v

2. Tindakan hukum melalui Lembaga Superbody BPPN.............................................. 90 3. Penanganan Kasus BLBI Sebelum Terbentuknya KPK ........................................... 96 4. Tindakan Represif Dengan Hukum Pidana BLBI ..................................................... 101 BAB IV TINJAUAN YURIDIS HUBUNGAN BANK INDONESIA DENGAN PEMERINTAH DAN PRINSIP-PRINSIP HUKUM PIUTANG NEGARA .......................................................................................................................... 105 A. Pengertian Umum Peraturan Perundang-undangan..................................................... 105 B. Peran Dan Wewenang Departemen Keuangan dan Bank Indonesia ...................... 106 1. Peran dan Wewenang Departemen Keuangan ........................................................... 106 2. Kebijakan Program Penjaminan Pemerintah ............................................................. 111 3. Kebijakan Rekapitalisasi Kredit Macet Bank BUMN ................................................ 115 C. Peran dan Wewenang Bank Indonesia ................................................................................ 118 1. Kewenangan Kebijakan Moneter ..................................................................................... 119 2. Lender of Last Resort ............................................................................................................. 120 3. Fasilitas Dana Talangan (program Bail Out) ............................................................... 122 4. Instrumen Penyediaan Dana Restrukturisasi Perbankan ..................................... 123 D. Pengendalian dan Pengawasan Penggunaan Dana Bank Indonesia ...................... 124 1. Prinsip-Prinsip Pengawasan dan Pengendalian ........................................................ 124 2. Fungsi Penggunaan Kredit Likuiditas BI....................................................................... 126 3. Penyimpangan Bantuan Likuiditas ................................................................................. 127 4. Pasca Penutupan BPPN ........................................................................................................ 128 E. Prinsip Hukum Penyelesaian Piutang Negara .................................................................. 142 1. Prinsip kewenangan .............................................................................................................. 142 2. Prinsip Prompter Treatment (Penyelesaian sesingkat-singkatnya) .................. 148 3. Prinsip Hak Eksekusi ............................................................................................................ 149 BAB V KEDUDUKAN HUKUM KERUGIAN NEGARA PADA PIUTANG NEGARA PERBANKAN DAN PERBANDINGAN JUMLAH KERUGIAN NEGARA .................................................................................................... 155 A. Kerugian Negara .......................................................................................................................... 155

vi

1. Pengertian Kerugian Negara .............................................................................................. 155 2. Makna Kerugian Negara ....................................................................................................... 155 3. Timbulnya Kerugian Negara............................................................................................... 158 4. Kredit/Piutang Negara Macet ............................................................................................ 162 5. Pengembalian Kerugian Negara di Luar Peradilan ................................................... 162 6. Hukum Kejahatan Perbankan ............................................................................................ 166 7. Masalah Penerapan Undang-Undang Tindak Pidana Ekonomi ........................... 168 8. Masalah Penerapan Tindak Pidana Korporasi ............................................................ 169 9. Aspek penyebutan tindak pidana ..................................................................................... 169 B. Perbandingan Jumlah Kerugian Negara .............................................................................. 170 C. Peta Jumlah Kredit Bermasalah Bank Persero.................................................................. 171 D. Peringkat Kredit Macet Perbankan Nasional .................................................................... 173 BAB VI : PRAKTIK PENYELESAIAN PIUTANG NEGARA PERBANKAN DAN ANALISIS HASIL PENELITIAN............................................................ 175 A. Praktik Penghapusan Hutang (Write Off) ........................................................................... 175 B. Upaya Pemerintah Menyelesaikan Piutang Negara Perbankan ................................ 176 C. Transformasi Kelembagaan ..................................................................................................... 180 D. Percepatan Penyelesaian Pengurusan Piutang Negara ................................................ 181 E. Analisis Hasil Penelitian ............................................................................................................. 187 1. Analisis Hubungan Konsep Negara Kesejahteraan dengan BUMN .................... 187 2. Analisis Putusan Mahkamah Agung Tentang Penyelesaian Piutang Negara Perbankan ................................................................................................................................... 196 3. Kredit Macet dan Tindak Pidana ...................................................................................... 199 4. Analisis Rancangan Undang-Undang (RUU) Piutang Negara dan Piutang Daerah ......................................................................................................................... 203 5. Analisis Karakter Penegakan Hukum Penyelesaian Piutang Negara ................ 205 6. Analisa Pendekatan Keadilan Restoratif dan Konsep RR di Dalam Penegakan Hukum Terhadap Piutang Negara Perbankan/ Piutang Bank BUMN ............................................................................................................... 215

vii

BAB VII PENUTUP ........................................................................................................................... 219 A. Kesimpulan ..................................................................................................................................... 219 B. Saran-saran ..................................................................................................................................... 223 C. Rekomendasi .................................................................................................................................. 224 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................................ 226 LAMPIRAN .......................................................................................................................................... 239

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Bantuan Likuiditas BI 1997-1999 ......................................................................... 144 Tabel 2.2 Jenis Bantuan Likuiditas Bank Indonesia ............................................................ 144 Tabel 4.1 Asset Disposal Recovery Rates ................................................................................ 251 Tabel 4.2 Karakteristik LPS Swasta Jerman dibanding negara lainnya ...................... 257 Tabel 4.3 Sisa Kepemilikan Pemerintah di bank-bank BPPN ......................................... 266

viii

Tabel 4.4 Biaya Restrukturisasi ................................................................................................... 268 Tabel 4.5 Pendanaan Restrukturisasi........................................................................................ 269 Tabel 6.1 Target dan Realisasi Hasil Pengurusan Piutang Negara Periode Tahun 2002-2009 ................................................................................................ 339 Tabel 6.2 Perkembangan Outstanding Aktif BKPN Periode Tahun 2002-2009.................................................................................................................. 340 Tabel 6.3 Outstanding BKPN aktif per Juli 2010 .................................................................. 344 Tabel 6.4 Penegakan Hukum Penyelesaian Piutang Negara Perbankan menurut Philip Nonet dan Philip Selznick .................................................................. 409

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Pendekatan Ekonomi menurut Pandangan Kantianisme ........................ 21 Gambar 1.2 An example of a regulatory pyramid (from Ayres and Braithwaite 1992) ................................................................................................................. 23 Gambar 1.3 Toward Integration of Restorative, Deterrent and Incapacitative Justice ........................................................................................................... 25

ix

Gambar 4.1 Posisi Departemen Keuangan era 1968-1998............................................. 207 Gambar 4.2 Struktur Umum Lembaga Pelaksana Program Penyelamatan Perbankan ................................................................................................................................ 222 Gambar 5.1 Kredit Bermasalah Bank Persero ....................................................................... 326 Gambar 6.1 Outstanding Aktif BKPN Periode Tahun 2002-2009 ............................... 341

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1.

Lampiran 2.

x

xi

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Ketika tahun 1997/1998 negara tertimpa krisis keuangan. Penyelesaian krisis dilaksanakan oleh lembaga-lembaga beserta aparat-aparatnya, adalah Departemen Keuangan, Bank Indonesia, Badan Penyehatan Perbankan Nasional ( BPPN ), Komite Kebijakan Sektor Keuangan atau KSSK dan Pengadilan Niaga. Dalam penangulangan krisis ini Pemerintah Indonesia telah menyisihkan uang negara untuk memperkuat permodalan sejumlah bank yaitu dengan cara menerbitkan surat utang negara, jumlah surat utang negara yang diterbitkan tersebut mencapai sekitar Rp 400 triliyun. Suatu jumlah yang besar dan merupakan utang domestik yang selama lebih dari tiga dasa warsa sebelumnya tidak pernah dimiliki. Program rekapitulasi perbankan ini dilaksanakan melalui Surat Keputusan Bersama Menteri Keungan dan Bank Indonesia pada tanggal 8 Februari 1999, model kebijakan yang secara teknis akuntansi diubah dari piutang ke hutang negara , menimbulkan dampak negatif kepada keuangan pemerintah, jasa perbankan dan kebijakan ekonomi, serta moneter nasional .1 Penyisihan keuangan negara pada prinsipnya dalam ketentuan-ketentuan peraturan kelembagaan tersebut akan diselesaikan dengan hasil penjualan asset dan dengan mengutamakan kepentingan-kepentingan swasta, dengan menjauhkan hak utamanya sebagai eksekutor. Program ini telah mengakibatkan kerugian negara yang dalam penarikan kembali keuangan negara menimbulkan banyak perdebatan dan polemik yang berkepanjangan.2 Penyelesaian krisis moneter yang bertumpu pada kebijakan moneter menyisihkan uang negara yang disertakan dalam keuangan swasta menimbulkan banyak konsekuensi hukum yang berbeda dalam penyelesaian piutang negara, sehingga batasan-batasan pengertian keuangan negara yang menimbulkan kerugian bagi negara, tidak lagi tunduk pada hukum administrasi negara. Beban Negara dalam bentuk SUN yang dikeluarkan sebagai konsekwensi kebijakan –kebijakan penanganan krisi ekonomi sejak pemerintahan Presiden Soeharto, Presiden Habibie dan Presiden Abdurahman Wahid adalah sebesar Rp 218,3 Triliyun untuk BLBI dan Penjaminan serta Rp 422,6 Triliyun untuk rekapitulasi Perbankan, Sejak tahun 2001 ,Pemerintahan Presiden Megawati menetapkan kebijakan –kebijakan untuk melanjutkan penangan dampak krisis ekonomi dan kondisi perbankan,terutama yang terkait dengan pengambil alihan asset-asset obligor serta penjualan asset tersebut . Untuk melaksanakan kebijakan tersebut ,ditetapkan TAP MPR X/2001 dan TAP MPR VI /2002 yang mengamanatkan pelaksanaan kebijaksanaan MSAA dan MRNA secara konsisten sesuai dengan Undang-Undang nomor 25 /2000 Propernas . Selanjutnya Pemerintahan Presiden Megawati menerbitkan INpres nomor 8 Tahun 2002 yang memberikan jaminan Kepadtian Hukum kepada obligor yang koperatif dan memberikan sanksi kepada yang tidak kooperatif. ( Djony Edward – BLBI Extraordinary Crime ,suatu analisis Historis dan Kebijakan , halaman 379 )

1

Tindakan pengambil alihan tagihan BLBI oleh pemerintah dalam hal ini Departemen Keuangan dalam bentuk penerbitan surat utang negara . Namun ketidak sepakatan yang berlarut dalam rangka penyelesaian pembagian beban biaya yang ditimbulkan dari BLBI tersebut menunjukan bahwa dasar kebijakan yang menjadi acuan dalam melaksanakan BLBI tidak jelas ,yang akhirnya juga penanganan Piutang negara pada bank-bank yang mendapat dana BLBI oleh BPPN mengalami kehilangan kekutan hukumnya. Problem hukum ini diperparah lagi dengan upaya mempercepat penyehatan perbankan yang tidak didukung oleh BAPEPAM yang menentang program rekapitulasi perbankan.- Kusumaningtuti, SS – Peranan Hukum Dalam Penyelesaian Krisis Perbankan., hal 157. 2

1

Hal ini terutama terasa sekali setelah selesai penanganan penyelesaian krisis perbankan yang menimbulkan piutang negara perbankan macet. Aspek hukum kebijakan bagi pengkondisian yang dipilih tidak secara konsisten dan berkesinambungan, sehingga mendorong perubahan kebijakan krisis menjadi problem baru dalam tata kelola administrasi negara, dimana penyelesaian piutang negara tunduk pada penyelesaian hukum privat.3 Krisis perbankan yang merebak pada tahun 1997-1998 yang mendorong perubahan regulasi di bidang perbankan menjadi posisi sulit pemerintah bertindak represif, menarik kembali piutang negara secara cepat, dikarenakan lembaga khusus yang menangani piutang negara perbankan telah mengalami perobahan paradigma, pergeseran ini terutama terjadi yaitu mengenai tata kelola keuangan negara yang disisihkan sebagai penyertaan modal dalam perseroan (Persero) harus tunduk pada prinsip-prinsip Good Corporate Governance.4 Perubahan dan reformasi hukum ini tampak pada pemisahan kekayaan negara, ini mengandung makna dan konsekuensi, yaitu pemerintah menyisihkan kekayaan negara untuk dijadikan modal penyertaan guna dijadikan modal pendirian perusahaan umum atau perseroan, atau untuk ...