Livsmedelslagen - Offentlig rätt PDF

Preview

Summary

Livsmedelslagen - Offentlig rätt...

Description

Livsmedelslagen Speciell förvaltningsrätt: -

Skydd som främst rör miljö och hälsa Livsmedelslagstiftningen – syfte, tillämpningsområde och krav

Livsmedelslagstiftningen: -

Oöverblickbart  håller oss till generella drag

Gemenskapsregler på livsmedelsområdet: Allmänna EU-reglerna -

-

Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF) t ex art. 12, 13, 34-36 (fri rörlighet av varor), 38-39 (gemensamma jordbrukspolitiken), 41, 168 och 169 (konsumentskydd) (legalitetsprincipen) [djurskydd] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättandet av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet

Hygien och kontroll -

-

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 om livsmedelshygien (allmänna hygienförordningen) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung (särskilda hygienförordningen) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel mm (ny kontrollförordning sen 2019)

Information och märkning -

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1169/2011 om tillhandahållande av livsmedelsinformation till konsumenterna mm

Särskilda grupper av livsmedel -

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder Nationella regler på livsmedel och foder

Nationella regler på livsmedelsområdet, exempel: Pga. mycket EU-lagstiftning  ej mycket utrymma för nationell lagstiftning (mer hänvisning) -

Livsmedelslag (2006:804) Livsmedelsförordning (2006:813) Förordning (2009:1426) med instruktion för Livsmedelsverket Livsmedelsverkets föreskrifter, t ex;

Livsmedelsverkets förteckningar över gällande föreskrifter och allmänna råd inom verkets ansvarsområde LIVSFS 2014:1 Föreskrifter om livsmedelshygien LIVSFS 2005:20 Livsmedelsverkets föreskrifter om livsmedelsinformation LIVSFS 2014:4 Normhierarkin på livsmedelsområdet: FEUF EU-förordningar T ex Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning mm Nationell lagstiftning T ex Livsmedelslag (2006:804)   EU-direktiv och EU-beslut Regeringsförordningar T ex Livsmedelsförordning (2006:813) Myndighetsföreskrifter T ex Livsmedelsverkets föreskrift om livsmedelshygien LIVSFS 2005:20 Livsmedelslagstiftningen: Syfte -

-

Att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel (Livsmedelslag (2006:804) 1 § samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 artikel 1) Att se till att den inre marknaden fungerar effektivt (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 artikel 1)

Tillämpningsområde -

Livsmedel i allmänhet, livsmedelssäkerhet i produktion, bearbetning och distribution (hela ledet) (Brett  allt som har att göra med livsmedel förutom det privatpersoner gör hemma för eget bruk)

Gemenskapsregler på livsmedelsområdet: Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet – med stöd i artikel 114 FEUF (normharmoni) (3) Den fria rörligheten för livsmedel och foder inom gemenskapen kan endast uppnås om kraven för livsmedels- och fodersäkerhet inte skiljer sig märkbart mellan medlemsstaterna. (4) Betydelsefulla skillnader föreligger när det gäller begrepp, principer och förfaranden i livsmedelslagstiftningen i medlemsstaterna. När medlemsstaterna beslutar om åtgärder som rör livsmedel kan dessa skillnader hindra den fria rörligheten för livsmedel och skapa ojämlika konkurrensförhållanden och därmed direkt påverka hur den inre marknaden fungerar.

(5) Det är därför nödvändigt att närma dessa begrepp, principer och förfaranden till varandra, så att de utgör den gemensamma grunden för de åtgärder som vidtas i medlemsstaterna och på gemenskapsnivå när det gäller livsmedel och foder [...] Nationella regler på livsmedelsområdet – kompletterar och förtydligar gemenskapsreglerna: Livsmedelslagens tillämpningsområde -

Gäller alla stadier av produktions-, bearbetnings- och distributionskedjan för livsmedel Gäller inte avseende primärproduktion för användning inom privathushåll eller enskildas handhavande av livsmedel för konsumtion inom privathushåll

Livsmedelsförordningen och förordningen med instruktion för Livsmedelsverket -

Kompletterar lagstiftningen med handläggningsregler, kompetensfördelning och myndigheternas befogenheter, inklusive rätten att utfärda föreskrifter

Begreppet livsmedel: Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet …I denna förordning avses med livsmedel alla ämnen eller produkter, oberoende av om de är bearbetade, delvis bearbetade eller obearbetade, som är avsedda att eller rimligen kan förväntas att förtäras av människor. Livsmedel inbegriper drycker, tuggummi och alla ämnen, inklusive vatten, som avsiktligt tillförts livsmedlet under dess framställning, beredning eller behandling… [snus  ej enligt EU men enligt Livsmedelslagen]  undantag: foder, medicin, kosmetika, levande djur, växter (Artikel 2) Livsmedelsregleringen som begränsning av näringsfriheten: -

Krav på registreringsplikt eller godkännande Förbud för handhavande, import eller utsläppande på marknaden Kontinuerlig myndighetskontroll

Särskilda skyldigheter för livsmedelsföretag: -

Spårbarhet Öppenhet Nödsituationer Samarbete Systematisk egenkontroll Rutiner

Ansvariga myndigheter:

-

European Food Safety Authority (EFSA) Livsmedelsverket Länsstyrelserna Sveriges 290 kommuner

Registreringsplikt eller godkännande: För de allra flesta företag/verksamheter räcker registrering (kommun/länsstyrelse)  godkännande (Livsmedelsverket) krävs för slakterier Livsmedelsföretag -

Varje privat eller offentligt företag som med eller utan vinstsyfte bedriver någon av de verksamheter som hänger samman med alla stadier i produktions-, bearbetnings- och distributionskedjan av livsmedel

Livsmedelsföretagare -

De fysiska eller juridiska personer som ansvarar för att kraven i livsmedelslagstiftningen uppfylls i det livsmedelsföretag de driver

Enskild livsmedelsanläggning -

Varje enhet i ett livsmedelsföretag där verksamhet äger rum (Butik/slakteri/restaurangkök)

Sakprövningsförutsättningarna: Ansökan om godkännande eller anmälan om registrering -

För form och innehåll, se LIVSFS 2005:20

Rätt fysisk person eller rätt företrädare för den juridiska personen Rätt myndighet -

Livsmedelsförordningen 23 §, ytterligare detaljer i LIVSFS 2005:20 (behörig kontrollmyndighet)

-

En verksamhet får påbörjas två veckor efter det att anmälan om registrering kommit in till kontrollmyndigheten. Om kontrollmyndigheten registrerar anläggningen innan dessa två veckor gått, får verksamheten dock påbörjas i och med registreringen, se LIVSFS 2005:20 13 §

Tid

Beslut om godkännande: Behörig kontrollmyndighet har att utreda om förutsättningar för godkännande föreligger Efter ärendets beredning skall myndigheten fatta beslut om att -

Godkänna ansökan Villkorat godkänna ansökan Avslå ansökan

-

Avvisa ansökan

Överklagande: -

-

-

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen (31 §) (ej direkt till domstol) Livsmedelsverkets beslut i ett enskilt fall får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol om det har meddelats 1. enligt denna lag, 2. enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller 3. enligt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen (32 §) PT krävs vid överklagande till kammarrätten

Livsmedelslagen 33 § - beslut mot enskilda kan börja gälla omedelbart Offentlig kontroll: Tillsyn -

Kontroll med stöd av lag Rådgivning, information, utvecklingsstöd etc

Livsmedelsverket meddelar föreskrifter om hur den offentliga kontrollen skall bedrivas samt om företagens egenkontroll Befogenheter -

Kartläggning, övervakning, verifiering, revision, provtagning, analys m fl (artikel 10 förordning (EG) 882/2004) Upplysningar, ta del av handlingar, få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, göra undersökningar och ta prover mm (livsmedelslagen 20 §)

Skyldighet att tillhandahålla hjälp (livsmedelslagen 21 §) Förelägganden, förbud, särskilda ingripanden mm (beslagta) (livsmedelslagen 22-24 §§) Sanktioner: Förvaltningsrättsliga sanktioner -

T ex hanteringsförbud, förbud mot utsläppande på marknaden, återkalla godkännande, förelägga om åtgärder vid hot om vite, m.fl.

Straffrättsliga sanktioner -

-

Uppsåt eller oaktsamhet Särskilt utpekade lagrum som räknas upp i livsmedelslagen 29 § 1 st samt skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, enligt 29 § 2 st Böter vanligaste 28 a § allvarligaste...