Penataan Ruang Berbasis Pembangunan Berkelanjutan PDF

Preview

Summary

Penataan  Ruang  Berbasis  Pembangunan  Berkelanjutan1     Oswar  Mungkasa       Sesuai   Undang   Undang   Nomor   26   Tahun   2007   tentang   Penataan   Ruang,   telah   ditegaskan   tujuan   penyelenggaraan   penataan   ruang   yaitu   mewujudkan   ruang   wilayah   nasional   yang   aman,   ny...

Description

 

Penataan  Ruang  Berbasis  Pembangunan  Berkelanjutan1   Oswar  Mungkasa    

  Sesuai   Undang   Undang   Nomor   26   Tahun   2007   tentang   Penataan   Ruang,   telah   ditegaskan   tujuan   penyelenggaraan   penataan   ruang   yaitu   mewujudkan   ruang   wilayah   nasional   yang   aman,   nyaman,   produktif,   dan   berkelanjutan,   serta   menciptakan   keharmonisan   antara   lingkungan   alam   dan   lingkungan   buatan;   keterpaduan   dalam   penggunaan   sumber   daya   alam   dan   sumber   daya   buatan   dengan   memperhatikan   sumber   daya   manusia;   serta   perlindungan   fungsi   ruang   dan   pencegahan   dampak   negatif   terhadap   lingkungan   akibat   pemanfaatan   ruang.   Dengan   demikian,   pembangunan   berkelanjutan   pada   intinya   merupakan   bagian   tidak   terpisahkan   dari   penataan   ruang.   Walaupun   dalam   kenyataannya,   kondisi   lingkungan  masih  banyak  yang  terabaikan.       Tulisan   ini   merupakan   sebuah   pengantar   untuk   memahami   penataan   ruang   dan   keterkaitannya   dengan   pembangunan   berkelanjutan,   dilengkapi   dengan  upaya  penerapan  di  Indonesia  dan  praktek  unggulan  manca  Negara.         Bagian  Pertama   Prinsip  Dasar  Pembangunan  Berkelanjutan     1.1  

Pengertian  Pembangunan  Berkelanjutan  

  Pada   awalnya,   istilah   yang   dikenal   adalah   keberlanjutan   (sustainability)   yang   secara   umum   berarti   kemampuan   untuk   menjaga   dan   mempertahankan   keseimbangan   proses   atau   kondisi   suatu   sistem,   yang   terkait   dengan   sistem   hayati   dan   binaan.   Dalam   konteks   ekologi,   keberlanjutan   dipahami   sebagai   kemampuan   ekosistem   menjaga   dan   mempertahankan   proses,   fungsi,   produktivitas,  dan  keanekaragaman  ekologis  pada  masa  mendatang  (Wardhono,   2012).     Dalam   perkembangannya   seiring   dengan   kebutuhan   menjaga   keberlanjutan   kehidupan   manusia   di   bumi,   masyarakat   dunia   diperkenalkan   pada   pemahaman   mengenai   pembangunan   berkelanjutan   (sustainable   development).   Istilah   pembangunan   berkelanjutan   pertama   kali   muncul   pada   tahun   1980   dalam   World   Conservation   Strategy   dari   the   International   Union   for   the  Conservation  of  Nature  (IUCN).  Istilah  tersebut  menjadi  terkenal  pada  tahun   1987   ketika   World   Commision   on   Environment   and   Development   atau   dikenal   sebagai   Brundtland  Commision   menerbitkan   buku   berjudul   Our  Common  Future   (Fauzi,   2004),   yang   dalam   salah   satu   bagiannya   berisikan   Brundtland   Report   (Wardhono,  2012).         Beberapa   hal   prinsip   yang   dikemukakan   dalam   Brundtland   Report                                                                                                                   1  Materi   pendukung   mata   kuliah   Manajemen   Perkotaan,   Program   Pasca   Sarjana   Universitas  Negeri  Jakarta  Tahun  2014  

diantaranya   adalah   (i)   keberlanjutan   didefinisikan   sebagai   “memenuhi   kebutuhan  pada  masa  kini  tanpa  mengorbankan  pemenuhan  kebutuhan  generasi   pada   masa   mendatang”   (to   meet   the   needs   of   the   present   without   compromising   the   ability   of   future   generations   to   meet   their   own   needs).  Prinsip  penting  lainnya   dari   definisi   Brundtland   Commission   adalah   kepentingan   mengintegrasikan   tiga   pilar   ekonomi,   sosial,   dan   lingkungan   dalam   mencapai   tujuan   keberlanjutan.   Lihat  Gambar  1  (Wardhono,  2012).  

Gambar  1  :  Skema  Interaksi  Tiga  Pilar  Pembangunan  Berkelanjutan     Pada   tahun   1992   menjadi   tonggak   penting   pembangunan   berkelanjutan   karena   dalam   Konferensi   Tingkat   Tinggi   (KTT)   Bumi   di   Rio   de   Janeiro,   Brasil,   paradigma  pembangunan  berkelanjutan  diterima  sebagai  sebuah  agenda  politik   pembangunan  untuk  semua  negara  di  dunia  (Keraf,  2002).     Konsep   berkelanjutan   merupakan   konsep   sederhana   namun   kompleks,   sehingga   pengertian   keberlanjutan   pun   sangat   multi-­‐dimensi   dan   multi-­‐ interpretasi.   Namun   pengertian   pembangunan   berkelanjutan   yang   selama   ini   menjadi   acuan   adalah   sebagaimana   telah   disepakati   Komisi   Brundtland   yang   menyatakan   bahwa   “pembangunan   berkelanjutan   adalah   pembangunan   yang   memenuhi  kebutuhan  generasi  saat  ini  tanpa  mengurangi  kemampuan  generasi   mendatang   untuk   memenuhi   kebutuhan   mereka”   (Fauzi,   2004).     Dapat   juga   diartikan  bahwa  pembangunan  berkelanjutan  merupakan  upaya  terus-­‐menerus   yang   merupakan   bagian   dari   proses   menuju   kualitas   kehidupan   generasi   kini   dan   mendatang   yang   lebih   baik   secara   ekonomi   dan   sosial   dalam   batas   daya-­‐ dukung   suportif   sumberdaya   alam   dan   daya-­‐tampung   asimilatif   lingkungan   (Wardhono,  2012).     Pemenuhan   kebutuhan   sebagaimana   disebutkan   di   atas   berkaitan   erat   dengan  3  (tiga)  jenis  sumber  daya,  yaitu  sumber  daya  alam,  sumber  daya  buatan,   dan  sumber  daya  manusia  (Barbier,  1993)     Menurut   Perman   et   al.,   (1996)   dalam   Fauzi   (2004),   setidaknya   ada   tiga  

alasan   utama   mengapa   pembangunan   ekonomi   harus   berkelanjutan.   Pertama,   alasan  moral.  Generasi  kini  yang  menikmati  barang  dan  jasa  yang  dihasilkan  dari   sumberdaya  alam  dan  lingkungan  memiliki  kewajiban  moral  untuk  menyisakan   layanan   sumberdaya   alam   tersebut   untuk   generasi   mendatang.   Kewajiban   moral   tersebut   mencakup   tidak   mengkestraksi   sumberdaya   alam   yang   merusak   lingkungan   sehingga   menghilangkan   kesempatan   bagi   generasi   mendatang   untuk   menikmati   layanan   yang   sama.   Kedua,   alasan   ekologi.   Keanekaragaman   hayati,   misalnya,   memiliki   nilai   ekologi   yang   sangat   tinggi   sehingga   aktivitas   ekonomi   semestinya   tidak   diarahkan   pada   hal   yang   mengancam   fungsi   ekologi   tersebut.   Ketiga,   alasan   ekonomi.   Alasan   dari   sisi   ekonomi   memang   masih   menjadi   perdebatan   karena   tidak   diketahui   apakah   aktivitas   ekonomi   selama   ini   sudah   atau   belum   memenuhi   kriteria   berkelanjutan.   Dimensi   ekonomi   keberlanjutan  sendiri  cukup  kompleks,  sehingga  sering  aspek  keberlanjutan  dari   sisi   ekonomi   ini   hanya   dibatasi   pada   pengukuran   kesejahteraan   antargenerasi   (intergenerational  welfare  maximization)..   Selain   definisi   di   atas,   Haris   (2000)   dalam   Fauzi   (2004)   melihat   bahwa   konsep  keberlanjutan  dapat  diperinci  menjadi  tiga  aspek  pemahaman,  yaitu:   • Keberlanjutan   ekonomi,   yang   diartikan   sebagai   pembangunan   yang   mampu  menghasilkan  barang  dan  jasa  secara  kontinu  untuk  memelihara   keberlanjutan   pemerintahan   dan   menghindari   terjadinya   ketidakseimbangan  sektoral  yang  dapat  merusak  produksi  pertanian  dan   industri.   • Keberlanjutan   lingkungan:   Sistem   yang   berkelanjutan   secara   lingkungan   harus   mampu   memelihara   sumberdaya   yang   stabil,   menghindari   eksploitasi  sumberdaya  alam  dan  fungsi  penyerapan  lingkungan.  Konsep   ini   juga   menyangkut   pemeliharaan   keanekaragaman   hayati,   stabilitas   ruang  udara,  dan  fungis  ekosistem  lainnya  yang  tidak  termasuk  kategori   sumber-­‐sumber  ekonomi.   • Keberlanjutan  sosial:   Keberlanjutan   secara   sosial   diartikan   sebagai   sistem   yang  mampu  mencapai  kesetaraan,  menyediakan  layanan  social  termasuk   kesehatan,  pendidikan,  gender,  dan  akuntabilitas  politik.     Hal   ini   sejalan   dengan   pemikiran   Campbell   dan   Hack   (1999)   yang   memandang   jawaban   pembangunan   berkelanjutan   pada   kelayakan   ekonomi,   kebutuhan  sosial,  dan  keberlanjutan  ekologi.  Ketiga  hal  ini  adalah  aspek  penting   dalam   mencapai   jawaban   berkelanjutan.   Ketiganya   perlu   dipertimbangkan   sebagai   keseluruhan   mekanisme   yang   harus   berimbang   dan   simultan,   dan   kegagalan  memenuhinya  berdampak  pada  keberhasilan  keberlanjutan.      

 

Gambar  2    Tiga  Kunci  Utama  Pembangunan  Berkelanjutan  

 

Sumber:    Campbell,  1997.  

  1.2  

Prinsip  Dasar  Pembangunan  Berkelanjutan  

  Secara   umum   disepakati   terdapat   3   (tiga)   prinsip   dasar   pembangunan   berkelanjutan,  yaitu     (i) kesetaraan   lintas   generasi   (inter-­‐generational   equity).   Keseluruhan   kegiatan   masa   kini   seharusnyalah   mempertimbangkan   dampaknya   terhadap  kemampuan  generasi  masa  depan  memenuhi  kebutuhannya.     Hal   ini   seringkali   disebut   sebagai   prinsip   masa   depan.   Prinsip   ini   mendorong   agar   nilai   aset   sumber   daya   alam   saat   ini   setidaknya   dipertahankan  sama  nilainya  di  masa  depan,  yang  sering  disebut  juga   sebagai   hukum   aset   sumber   daya   alam   tetap   (constant   natural   assets   rule).     (ii) Keadilan   sosial.   Prinsip   ini   mengacu   pada   kondisi   generasi   sekarang,   ketika   kemiskinan   dipandang   sebagai   penyebab   utama   degradasi.   (kemunduran).   Keberlanjutan   membutuhan   kendali   terhadap   distribusi   sumberdaya   agar   terdistribusi   merata   dengan   mempertimbangkan  kebutuhan  dasar.  Partisipasi  luas  dalam  kebijakan   dan   strategi   lingkungan     merupakan   elemen   terpadu   dalam   upaya   mencapai   prinsip   keadilan   sosial.   Prinsip   ini   sering   juga   disebut   sebagai  kesetaraan  intragenerasi  (intra-­‐generational  equity).     (iii) Tanggungjawab   lintas   batas   (transfrontier   responsibility).   Pada   dasarnya  prinsip  ini  menyatakan  bahwa  kegiatan  di  suatu  lokasi  tidak   berdampak   pada   lokasi   lain   (Haughton,   1994).   Prinsip   ini   menjamin   pergeseran   geografis   dampak   lingkungan   yang   minimal   dengan   upaya-­‐ upaya  kompensasi.  Dalam  konteks  perkotaan  diharapkan  tidak  terjadi  

pemanfaatan   sumberdaya   alam   dan   penurunan   kualitas   lingkungan   pada   wilayah   di   luar   perkotaan   bersangkutan   secara   berlebihan   yang   berdampak   terhadap   laju   pertumbuhannya   (Haughton,   dan   Hunter,   1994).       Bagian  Kedua   Internalisasi  Prinsip  Pembangunan  Berkelanjutan     dalam  Perencanaan  Tata  Ruang     2.1     Prinsip  Umum     Perencanaan   tata   ruang   konvensional   terfokus   pada   pertumbuhan.   Diasumsikan   bahwa   perkembangan   kegiatan   ekonomi,   penduduk,   infrastruktur   akan   bermanfaat   dan   setiap   dampak   negatif   dapat   diminimalkan   melalui   penyesuaian   seadanya.   Terkait   pembangunan   berkelanjutan,   diterapkan   suatu   pendekatan  ekosistem  dalam  perencanaan  tata  ruang  khususnya  perkotaan.     Pendekatan   ekosistem   sangat   berbeda.   Perencanaan   ekosistem   merupakan   sebuah   penolakan   terhadap   fenomena   ‘business   as   usual’,   dengan   mengikutsertakan   aspek   ekologi   dan   partisipasi   masyarakat   sebagai   dasar   proses   perencanaan   dan   sasaran   perencanaan.   Dengan   demikian,   pertumbuhan   ekonomi   bukan   merupakan   sesuatu   yang   alamiah   dan   selalu   menguntungkan,   tetapi   dipandang   sebagai   hal   yang   dibutuhkan   hanya   ketika   membantu   perkembangan   dan   arahnya   memenuhi   kepentingan   masyarakat   yang   bergantung  pada  aspek  ekologi.       Perbedaan   perencanaan   konvensional   dan   perencanaan   ekosistem   mempunyai   implikasi   tertentu   terhadap   perencanaan   guna   lahan.   Implikasi   ini   dapat   disebut   sebagai   prinsip   perencanaan   yang   mengacu   pada   pendekatan   ekosistem  dan  berbeda  dari  praktek  perencanaan  konvensional,  sebagai  berikut.   i. Prinsip   pertama:   unit   perencanaan   berdasar   batasan   alam.   Pendekatan   ekosistem   menggantikan   hirarki   unit   perencanaan   berorientasi   politis   dengan  unit  yang  didasarkan  pada  fungsi  ekologi  dan  mengikuti  batasan   alam.     ii. Prinsip   kedua:   desain   mengikuti   alam.   Kegiatan   manusia   merupakan   bagian   dari   lingkungan   dan   keterbatasan   ketersediaan   sumberdaya   dan   ketahanan  ekosistem  seharusnya  menjadi  pertimbangan.     iii. Prinsip   ketiga:   mempertimbangkan   dampak   global   dan   kumulatif.   Perencanaan  ekosistem  mengadopsi  perspektif  yang  lebih  luas  dan  lebih   lama   yang   memasukkan   perhatian   terhadap   lintas-­‐batas,   lintas-­‐generasi,   dampak  kumulatif.   iv. Prinsip   keempat:   mendorong   pengambilan   keputusan   lintas   kewenangan.   Perencanaan   konvensional   dihasilkan   dari   beragam   kewenangan   (pusat-­‐ daerah;   pusat-­‐pusat;   daerah-­‐daerah)   yang   tidak   saling   berhubungan.    

Pendekatan  ekosistem  berusaha  mengatasi  ini  melalui  pembentukan  unit   perencanaan,   institusi   dan   metode   yang   mendorong   pengambilan   keputusan  terpadu,  dan  lintas  kewenangan.     v. Memastikan   konsultasi   dan   fasilitasi   kerjasama   dan   kemitraan.   Pendekatan   ekosistem   secara   aktif   melibatkan   beragam   pemangku   kepentingan  secara  efektif  dan  proses  perencanaan  yang  terbuka  (Gibson,   1997  dalam  Mungkasa,  1997).       2.2   Keterkaitan  Penataan  Ruang  dan  Pembangunan  Berkelanjutan     Berdasar   pertimbangan   keberlanjutan   fungsi   ekologis,   penataan   ruang   seharusnya  dilakukan  melalui  pendekatan  (Mukaryanti  dkk,  2007):   • Memahami  peran  dan  fungsi  kota  dan  wilayah  dalam  konteks  ekosistem.     • Konservasi   ruang   alami   yang   berfungsi   ekologis.   Penataan   ruang   dilakukan   dengan   seoptimal   mungkin   mempertahankan   ruang   yang   berfungsi   ekologis   sebagai   komponen   pembentuk   struktur   ruang   serta   mengendalikan   pemanfaatan   ruang   yang   dapat   menurunkan   kapasitas   fungsi   ekologis.   Selain   itu,   untuk   meminimalkan   kerentanan   wilayah   terhadap  bencana  alam.   • Penyediaan  ruang  buatan  penunjang  fungsi  ekologis.  Ruang  buatan  yang   dimaksud  diantaranya  adalah  waduk,  drainase,  dan  polder.   • Penyediaan   ruang   pengolah   limbah   untuk   melindungi   kelangsungan   fungsi  ekologis.     • Optimalisasi   pemanfaatan   ruang   terbangun.   Misalnya   melalui   pengembangan   kota   kompak   (compact   city)   berupa   penggunaan   lahan   campuran,   pembangunan   vertikal   dan   penyisipan   bangunan   yang   didukung  pengembangan  sistem  transportasi  masal  dan  jalur  pedestrian   yang  terpadu  dengan  guna  lahan.       Menurut   Budihardjo   (2005),   rencana   tata   ruang   adalah   suatu   bentuk   kebijakan   publik   yang   dapat   mempengaruhi   keberlangsungan   proses   pembangunan  berkelanjutan.  Namun  masih  banyak  masalah  dan  kendala  dalam   implementasinya  dan  menimbulkan  berbagai  konfl  ik  kepentingan.  Konflik  yang   paling  sering  terjadi  di  Indonesia  adalah  konflik  antarpelaku  pembangunan  yang   terdiri   dari   pemerintah   (public   sector),   pengusaha   atau   pengembang   (private   sector),   profesional   (expert),   ilmuwan   (perguruan   tinggi),   lembaga   swadaya   masyarakat,  wakil  masyarakat,  dan  segenap  lapisan  masyarakat.       Konflik   yang   terjadi   antara   lain:   antara   sektor   formal   dan   informal   atau   sektor   modern   dan   tradisional   di   perkotaan   terjadi   konflik   yang   sangat   tajam;   proyek   “urban   renewal”   sering   diplesetkan   sebagai   “urban   removal”;   fasilitas   publik   seperti   taman   kota   harus   bersaing   untuk   tetap   eksis   dengan   bangunan   komersial   yang   akan   dibangun;   serta   bangunan   bersejarah   yang   semakin   menghilang   berganti   dengan   bangunan   modern   dan   minimalis   karena   alasan   ekonomi.    

  Dalam   kondisi   seperti   ini,   maka   kota   bukanlah   menjadi   tempat   yang   nyaman   bagi   warganya.   Kaidah-­‐kaidah   pembangunan   berkelanjutan   cenderung   dikibarkan  sebagai  slogan  yang  terdengar  sangat  indah,  namun  kenyataan  yang   terjadi  malah  bertolak  belakang.  Terkait  dengan  berbagai  konfl  ik  tersebut,  maka   beberapa  usulan  yang  diajukan  Budihardjo  (2005)  untuk  meningkatkan  kualitas   perencanaan  ruang,  antara  lain:   • Orientasi   jangka   panjang   yang   ideal   perlu   disenyawakan   dengan   pemecahan   masalah   jangkapendek   yang   bersifat   inkremental,   dengan   wawasan   pada   pelaksanaan  atau  action  oriented  plan.   • Penegakan   mekanisme   development   control   lengkap   dengan   sanksi   (disinsentif)   bagi   berbagai   jenis   pelanggaran   dan   insentif   untuk   ketaatan   pada  peraturan.   • Penataan  ruang  secara  total,  menyeluruh  dan  terpadu  dengan  model-­‐model   advocacy,   participatory   planning   dan   over-­‐the-­‐board   planning   atau   perencanaan  lintas  sektoral,  sudah  saatnya  dilakukan  secara  konsekuendan   konsisten.   • Perlu  peningkatan  kepekaan  sosio  kultural  dari  para  penentu  kebijakan  dan   para  professional  (khususnya  di  bidang  lingkungan  binaan)  melalui  berbagai   forum   pertemuan/diskusi/ceramah/publikasi,   baik   secara   formal   maupun   informal.   • Perlu  adanya  perhatian  yang  lebih  terhadap  kekayaan  khasanah  lingkungan   alam  dalam  memanfaatkan  sumber  daya  secara  efektif  dan  efi  sien.   • Keunikan   setempat   dan   kearifan   lokal   perlu   diserap   sebagai   landasan   dalam   merencanakan   dan   membangun   kota,   agar   kaidah   a   city   as   a   social   workof   art   dapat   terejawantahkan   dalam   wujud   kota   yang   memiliki   jati   diri.   Fenomena   globalization   withlocal   flavour   harus   dikembangkan   untuk   menangkal   penyeragaman   wajah   kota   dan   tata   ruang.   Disamping   enam   usulan   tersebut   tentunya   implementasi   indikator-­‐indikator   pembangunan   berkelanjutan   yang   berpijak   pada   keseimbangan   pembangunan   dalam   sedikitnya  3  (tiga)  pilar  utama,  yaitu  ekonomi,  lingkungan  dan  sosial  harus   menjadi   dasar   pertimbangan   sejak   awal   disusunnya   suatu   produk   rencana   tata  ruang  kota/wilayah.     Bagian  Ketiga   Penerapan  Penataan  Ruang  Berkelanjutan   3.1  

Pembangunan  Kota  Berkelanjutan  

3.1.1   Pengertian  Kota  Berkelanjutan      Istilah  kota  berkelanjutan  mengandung  2  (dua)  istilah  yang  penting  yaitu   kota   dan   berkelanjutan.   Dimulai   dengan   istilah   kota   yang   beragam   pengertiannya,   dapat   dirangkum   berbagai   karakteristik   sebuah   kota   yaitu   (i)  

merupakan   konsentrasi   penduduk,   dalam   arti   jumlah,   kepadatan,   dan   pertambahan   penduduk   yang   lebih   tinggi;   (ii)   merupakan   kawasan   terbangun   yang  lebih  massif;  (iii)  merupakan  pusat  produksi  dan  produktivitas  barang  dan   jasa;   (iv)   bukan   merupakan   kawasan   pertanian   dalam   arti   luas;   (v)   didominasi   oleh   permukiman   kota,   bangunan   komersial,   bangunan   industri,   bangunan   pemerintahan,   dan   bangunan   social;   (vi)   dilengkapi   oleh   prasarana   dan   sarana   transportasi,   ekonomi,   dan   sosial   perkotaan;   (vii)   dilengkapi   oleh   utilitas   air   bersih,   drainase,   air   kotor,   persampahan,   telepon,   dan   listrik;   (viii)   penduduk   kota   cenderung   berlatarbelakang   heterogen,   berpendidikan   relatif   lebih   tinggi,   berstatus  ekonomi  dan  sosial  lebih  baik,  bersifat  rasional  dan  individualistik,  dan   memiliki  inovasi  dan  kreativitas  lebih  maju  (Wardhono,  2012).     Sementara   pembangunan   kota   berkelanjutan,   dengan   fokus   ruang   pada   daerah   perkotaan,   diartikan   sebagai   upaya   meningkatkan   kualitas   kehidupan   kota   dan   warganya   tanpa   menimbulkan   beban   bagi   generasi   yang   akan   datang   akibat   berkurangnya   sumberdaya   alam   dan   penurunan   kualitas   lingkungan   (Urban21  Conference,  Berlin,  Juli  2000).       Dalam   konteks   yang   lebih...