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EL ACTO ADMINISTRATIVO-BIGLIERI...

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El simple acto de la administración (Algunas observaciones sobre la definición doctrinaria del dictamen y la necesidad de diferenciarlo de las propuestas) “ El simple acto de la administración es la declaración unilateral interna o interorgánica, realizada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma indirecta. Son simples actos de la administración las propuestas y los dictámenes” (Y) Estamos ante la necesidad de reformular la definición o al menos separar, la de la propuesta, de la del dictamen. Esta definición tiene dos objeciones claras a la hora de analizar el dictamen. Como veremos, o “suavizamos” los términos en cursiva o aceptamos la idea que más que un quinteto necesitamos un coro. ( Las cinco voces del Estado: Hecho, Acto, Simple Acto, Reglamento y Contrato, no incluyen ya toda la “comunicación” estatal). Así: Interorgánica: Utilizada por diferencia con interadministrativa (acá la cuestión es la personalidad jurídica del organismo). Me quiero referir al problema o a la relación entre significado y significante o sea, entre qué quiere decir algo y cómo se lo transmitió (W), aquí se utilizan estos vocablos en obvia intención de diferenciación pues al primero se lo utiliza para englobar las relaciones entre dependencias de una misma persona jurídica estatal (lo que llamamos desconcentración) y a la segunda para reunir las relaciones entre distintas personas jurídicas estatales (en el caso de descentralización), por ello sostengo que la diferenciación deseada (y quizás, obtenida) reside en la significación de esas palabras (lo que nos quieren decir con ellas) y no en su real significado (para el caso lo que quieren decir, o su acepción). Entonces: por definición negativa:¿ Cómo llamamos, o mejor en cuál voz del Estado incluimos las respuestas a los oficios o los informes, sino en un simple acto de la administración?, toda vez que el contenido de este ( si es veraz y está ajustado a lo solicitado no genera derechos a los administrados, que de tenerlos los hubieran ejercido contra la repartición generadora oportunamente) no alcanza ni por asomo los requisitos de un Acto. El ejemplo cada vez más usual de este tipo de situaciones son los informes que se solicitan entre distintas personas estatales en los casos de concursos o licitaciones, sobre los antecedentes de los participantes ( en dos vertientes: Activa: llamamos así a la que pide descripción de las relaciones, actuaciones, prestaciones y demás yerbas del “pretendiente” y Pasiva a la que se limita a ratificar o rectificar la veracidad de lo declarado por el “pretendiente”). INDIVIDUAL: Que ocurre con el dictamen previo a Reglamento o Ley. El efecto es claramente indirecto, pero su alcance dependerá de en cual voz de la administración se ubique. Así un dictamen previo a un Acto Administrativo o Reglamento Singular (x) será de alcance individual, pero si previene a un Reglamento

subordinado o de ejecución (xx); a un Reglamento Autorizado o de Integración (xxx), a un Reglamento Delegado (X), a un Reglamento Autónomo (XX), a un Reglamento de Necesidad y Urgencia (XXX) (Xx) o a una Ley – entendida en su formalidad y materialidad, pues somos de la idea que cuando los legisladores olvidan las cuestiones materiales de las normas, dirigiendo sus intenciones a sectores determinados, apartados de la generalidad, no legislan sino administran; realmente dictan actos administrativos a través de “mascarones de leyes” que para dispersar la atención no individualizan afectados pero los identifican en grupos fáciles de ubicar-, su alcance siempre indirecto será general Notas: Y: Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Editorial Ciudad Argentina, 9° Edición. W: Humberto ECO, Tratado de Semiótica General, Editorial Lumen x : El concepto (o mejor la mención): Reglamento Singular aparece en Tomás Hutchinson en su Régimen de Procedimientos Administrativos 5° edición de Editorial Astrea. xx, xxx, X, XX, XXX: Clasificaciones de Roberto Dromi op.cit....