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El acto administrativo. Concepto. Elementos. Clases. Requisitos: la motivación y forma....

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Tema%25% El% acto% administrativo.% Concepto.% Elementos.% Clases.% Requisitos:% la% motivación% y% forma.%%

1-%El%Acto%Administrativo.%Concepto% Es# un# acto# administrativo# cualquier# declaración# de# voluntad,# deseo# o# juicio# realizado# por# una# administración# pública# en# el# ejercicio# de# una# potestad# administrativa,# como# sugiere#García#de#Enterría,#distinta#de#la#potestad#reglamentaria.# Gonzalo#Pérez#y#García#de#Enterría#consideran#que#las#disposiciones#reglamentarias#no# son#actos#Administrativo,#pues#no#son#expresión#de#la#función#administrativa#sino#de#la# función#normativa#de#la#Administración.# Para#que#un#acto#sea#Administrativo#es#necesario#que#lo#realice#la#Administración,#por# lo# tanto# quedarían# excluidos# del# concepto# de# acto# administrado,# los# actos# no# emanados#de# la#Administración,#como#por# ejemplo#los#actos# materialmente#ejecutivo# dictados#por#los#poderes#legislativo#y#judicial#o#los#actos#de#los#administrados,#aunque# produzcan#efectos#jurídicos#conforme#al#Derecho#Administrativo.# Entre# los# caracteres# más# acusados# del# acto# administrativo# pueden# señalarse# los# siguientes:# La%Legitimidad% Supone#que#el#acto#debe#emanar#de#la#legitima#autoridad,#obrando#dentro#de#la#esfera# de# su# competencia# y# ajustándose# a# las# normas# de# carácter# general#establecidas#apra# que#pueda#considerarse#como#verdadero#acto#Administrativo.# La%oportunidad% En# cuya# virtud,# la# Administración# pondera# la# conveniencia# de# actuar# o# no,# según# las# diversas#circunstancias#que#pueden# influir#en#cada#caso,# a#fin#de#que# dicha#actuación# resulte#la# más#eficaz# y#conveniente# al#interés# público,# que#es# la#regla# suprema## de#la# Administración.# La%revocabilidad% Significa#que#el#acto#administrativo#puede#ser#modificado#o#anulad,#si#así#lo#demandan# las#circunstancias.# La%ejecutoriedad%y%ejecutividad% Implica#el#que#los#actos#administrativos#pueden#llevarse#a#cumplimiento#por#la#misma# administración,# su# reconocimiento# en# nuestra# ordenamiento# lo# encontramos# en# el# artículo#98.1# de#la# ley#39/2015,# por#el#que# los# actos# de#las#Administraciones#Públicas#

sujetos# al# Derecho# Administrativo# serán# inmediatamente# ejecutivos,# salvo# que# se# produzca# la# suspensión# de# la# ejecución# del# acto,# se# trate# de# una# resolución# de# un# procedimiento# de# naturaleza# sancionadora# contra# la# que# quepa# algún# recurso# en# via# administrativa,# una# disposición# establezca# lo# contrario# o# se# necesite# aprobación# o# autorización#superior.#

2-%Elementos%Del%Acto%Administrativo% Los#elementos#son#las#circunstancias#que#han#de#ocurrir#para#que#el#acto#sea#válido.#Se# suele# mencionar# como# elementos# del# administrativo:# el# sujeto,# objeto,# causa,# fin# y# forma.# Sujeto:%El#sujeto#del#acto#Administrativo#es#un#órgano#de#la#Administración#publica.#A# este# respecto# el# art.# 1# LRJCA# entiende# por# administración# publica:# la# administración# general#del#estado,#la#de#las#CCAA,#las#entidades#que#integran#la#administración#local,#y# las#entidades#de#derecho#publico#que#sean#dependientes#o#estén#vinculadas#al#estado,# las# CCAA# o# entidades# locales.# Ahora# bien,# los# distintos# sujetos# de# la# administración# publica# actúan# a# su# vez# a# través# de# órganos# y# es# aquí# donde# aparece# el# criterio# de# competencia#pues#para#que#un#acto#sea#valido#deberá#emanar#de#un#órgano#que#tenga# competencia#para#ello#.#Se#ha#distinguido#tres#tipos#de#competencia:## -

Competencia#territorial.# Competencia#funcional.## Competencia#jerárquica.##

Objeto:% El# contenido# del# acto# administrativo# es# el# conjunto# de# elementos# del# acto# distinto#de#la#forma,#es#decir#es#el#fondo#del#asunto.# n Contenido% esencial,# necesariamente# forma# parte# del# acto# administrativo# y# lo# diferencia#de#los#demás# n Contenido% natural% o% implícito,# son# aquellas# clausulas# no# expresas,# pero# sobrentendidas# n Contenido% eventual,# solo# existe# si# el# órgano# administrativo,# las# introduce:# Plazo# condición#y#modo.# Por# lo# demás,# el# contenido# del# acto# ha# de# ser# posible,# lícito# y# determinado# o# susceptible#de#determinación.# Elemento%causal:%García#de#Enterría##considera#como#causa#del#acto#administrativo,#el# antecedente#de#hecho#que#determina#y#provoca#la#emisión#de#aquel#% Fin:%Los#actos#Administrativos#deben#ir#dirigidos#a#un#fin,#consiste#ese#fin#en#un#interés# público# observado# por# el# legislador,# la# inadecuación# entre# este# fin# y# los# móviles# particulares#del#órgano#administrativo#dan#lugar#a#la#desviación#de#poder.##

2%Clases%de%Actos%Administrativos% La# Doctrina# ha# procedido# al# estudio# del# acto# administrativo# atendiendo# a# distintos# criterios#se#pueden#destacar#los#siguientes:# A)% Por% la% extensión% de% sus% efectos% jurídicos% (Actos% generales% y% Concretos).% Se#entiende#por#acto#administrativo#general,#aquella#declaración#de#la#Administración# Pública,# que# mira# abstractamente# a# una# pluralidad# de# personas# y# acto# concreto,# la# misma# declaración# cuando# mira# a# una# o# más# personas# pero# determinadas.# Para# un# gran# sector# de# la# doctrina,# solo# los# segundos,# serian# actos# administrativos,# pero# siguiendo# la# opinión# más# moderna# sustentada# por# la# ley# 29/1998# de# Jurisdicción# Contencioso-Administrativo,#nada# autoriza#a#excluir# a#los# actos#generales# como#actos# administrativos.# B)% Por% su% posibilidad% de% su% fiscalización% ante% la% jurisdicción% C-A% (Impugnables% e% inimpugnables).% Habría#que#establecer#que#concepto#esta#fuera#del#significado#de#Acto#Administrativo.# Según#el#artículo#3.a)#de#la#LJCA#“las#cuestiones#expresamente#atribuidas#a#los#órganos# jurisdiccionales# civil,# penal# y# social,# aunque# estén# relacionadas# con# la# actividad# de# la# Administración# Pública”# (no# corresponden# a# la# jurisdicción# contenciosoadministrativa).% C)% Por% razón% de% las% facultades% utilizadas% al% dictarlos% (Discrecionales% y% Regladas)% La#actividad#Administrativa#puedes#dividirse#en#dos#grandes#grupos:#aquella#en#la#que# el#Estado#de#Derecho#constituye#la#norma#general#por#estar#expresamente#regulada#y# determinada#por#el#principio#de#legalidad,#denominados#actos#reglados#y#aquella#otra# que# en# defecto# de# norma# jurídica,# no# hay# lugar# a# la# aplicación# de# tal# principio# y# se# denomina# actividad# discrecional.# Para#que#exista#discrecionalidad#es#necesario#que#se#den#varios#requisitos:## § § §

Que#se#dé#ausencia#de#reglamentación#legal#en#una#determinada#materia.# Que,# en# relación# con# la# misma,# no# pese# sobre# la# actuación# administrativa# un### principio#prohibitivo.# Que#de#la#estructura#lógica#de#la#norma#se#desprenda#una#posibilidad#de##elección# por#parte#de#la#administración.#

D)%Por%razón%de%los%sujetos%intervinientes%(Actos%simples%y%Actos%complejos)% Un#acto#simple#es#aquel#en#cuya#emisión#interviene#un#solo#órgano#administrativo#y#un# acto# complejo,# aquel# que# se# produce# por# la# intervención# de# dos# o# más# órganos# administrativos.# E)%Actos%Unilaterales%o%Plurilaterales%

Los#actos#administrativos#unilaterales#son#los#actos#jurídicos,#que#siendo#obra#exclusiva# de# Agentes# Administrativos,# son# imputables# a# una# única# persona# pública# y# los# plurilaterales#como#aquellos#que#crean#normas#que#rigen#las#relaciones#mutuas#entre# sus#actores.# F)%Por%la%forma%de%su%producción%(Actos%expresos,%tácitos%y%presuntos)% En# el# primero# existe# una# clara# exteorización# de# la# declaración# de# voluntad,# en# el# segundo#falta#esa#declaración#de#voluntad,#pero#ante#la#conducta#de#la#administración# se# presume# la# existencia# de# una# voluntad,# que# va# a# producir# los# mismos# efectos# jurídicos# que# el# acto# expreso.# En# el# acto# presunto# no# existe# ni# una# manifestación# de# voluntad# ni# una# conducta,# el# significado#viene#expresada#en#la#ley#(positivo#o#negativo).# G)%Por%razón%de%los%efectos%jurídicos%de%su%contenido%(Actos%definitivos%o%resolutorios% y%de%tramite)% La# distinción# toma# su# base# de# que# los# actos# se# dictan# en# un# procedimiento# Administrativo,#los#actos#previos#a#la#resolución#del#procedimiento#se#denominan#actos# de# trámite.# Ahora#bien,# no# todos#los# actos# administrativos#ponen#fin#a# la# vía#administrativa,# sino# solo#aquellos#en#los#que#no#cabe#recurso#administrativo#(actos#definitivos)# Quedan%regulados%en%el%art.%114%LPAC% a)#Las#resoluciones#de#los#recursos#de#alzada.# b)#Las#resoluciones#de#los#procedimientos#de#impugnación#a#que#se#refiere#el#artículo# 112.2.# c)#Las#resoluciones#de#los#órganos#administrativos#que#carezcan#de#superior#jerárquico,# salvo#que#una#Ley#establezca#lo#contrario.# d)#Las#demás#resoluciones#de#órganos#administrativos#cuando#una# disposición#legal#o# reglamentaria#así#lo#establezca.# e)# Los# acuerdos,# pactos,# convenios# o# contratos# que# tengan# la# consideración# de# finalizadores#del#procedimiento.#

3%Requisitos:%La%Motivación%y%la%Forma% El#contenido#de#los#actos#se#ajustará#a#lo#dispuesto#por#el#ordenamiento#jurídico#y#será# determinado#y#adecuado#a#los#fines#de#aquéllos.#La#motivación#del#acto#administrativo# consiste# en# la# expresión# en# el# mismo# de# las# razones# que# han# movido# a# la# administración# para# dictarlo,# la# regla# general# es# el# carácter# “facultativo”# de# dicha# motivación,#salvo#los#supuestos#señalados#en#el#artículo#35#LPAC:#

1. Los#actos#que#limiten#derechos#subjetivos#o#intereses#legítimos.# 2. Los# que# resuelvan# procedimiento# de# revisión# de# oficio# de# actos# administrativos,# recursos# administrativos,# reclamaciones# previas# a# la# vía# judicial# y# procedimientos# de#arbitraje.# 3. Los#que#se#separen#del#criterio#seguido#en#actuaciones#precedentes#o#del#Dictamen# de#Órganos#Consultivos.# 4. Los# acuerdos# de# suspensión# de# actos,# así# como# la# adopción# de# medidas# provisionales#previstas#en#los#art#72#y#136#de#esta#ley.# 5. Los#acuerdos#de#aplicación#de#tramitación#de#Urgencia#o#de#ampliación#de#plazos.# 6. Los#que#se#dicten#en#ejercicio#de#potestades#discrecionales#así#como#los#que#deben# serlo#en#virtud#de#disposición#legal#o#reglamentaria#expresa.# La%forma:## Con#relación#a#los#actos#administrativos,#la#expresión#forma#hace#referencia#al#conjunto# de# trámites# y# formalidades# a# través# de# los# cuales# la# voluntad# Administrativa# se# configura;#esto#es#el#procedimiento#de#formación#de#dicha#voluntad.# Puede#entenderse#en#dos#sentidos#diferentes:# Formas%de%Integración% La#sumisión#del#actuar#administrativo#a#un#determinad#procedimiento#ha#pasado#a#ser# en# nuestro# Derecho# una# exigencia# constitucional# (105# CE),# El# acto# ha# de# seguir# un# procedimiento#determinado#art# 34#L PAC#“Los#actos#administrativos#se#producirán#por# el#órgano#competente#ajustándose#al#procedimiento#establecido.# Formas%de%exteorización% Se#producirán#por#escrito,#aunque#a#veces#se#podrá#emplear#la#forma#verbal#e#incluso# la#mímica#cuando#se#permita.# Se# regula# la# forma# en# el# artículo# 36# al# afirma# que# Los# actos# administrativos# se# producirán# por# escrito# a# menos# que# su# naturaleza# exija# o# permita# otra# forma# más# adecuada#de#expresión#y#constancia.# 2.# En# los# casos# en# que# los# órganos# administrativos# ejerzan# su#competencia# de# forma# verbal,#la#constancia#escrita#del#acto,#cuando#sea#necesaria,#se#efectuará#y#firmará#por# el#titular#del#órgano# inferior#o# funcionario#que# la#reciba# oralmente,#expresando# en#la# comunicación#del#mismo#la#autoridad#de#la#que#procede.#Si#se#tratara#de#resoluciones,# el#titular#de#la#competencia#deberá#autorizar#una#relación#de#las#que#haya#dictado#de# forma#verbal,#con#expresión#de#su#contenido.# 3.# Cuando# deba# dictarse# una# serie# de# actos# administrativos# de# la# misma# naturaleza,# tales# como# nombramientos,# concesiones# o# licencias,# podrán# refundirse# en# un# único#

acto,# acordado# por# el# órgano# competente,# que# especificará# las# personas# u# otras# circunstancias#que#individualicen#los#efectos#del#acto#para#cada#interesado.# % %...