TFG Bolsa Familia PDF

Preview

Summary

TFG sobre la evolucion del programa Bolsa familia en Brasil...

Description

TRABAJO FIN DE GRADO GRADO EN CIENCIA POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Departamento de Derecho Público General Área de Ciencia Política y de la Administración

UM ESTUDIO SOBRE LA TRANSFERENCIA DE RENTA EN LA EDUCACIÓN: Análisis strictu sensu del Programa Bolsa Familia en Porto Velho en el Estado de Rondônia, Brasil

Curso 2020 Autora: Juliana Leandro dos Santos Tutor: Rodrigo Rodrigues Silveira

Salamanca 2020

TRABAJO FIN DE GRADO

GRADO EN CIENCIA POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Departamento de Derecho Público Área de Ciencia Política

UN ESTUIO SOBRE LA TRANSFERENCIA DE RENTA EN LA EDUCACIÓN: Análisis strictu sensu del Programa Bolsa Familia en Porto Velho en el Estado de Rondônia, Brasil .

A STUDY OF INCOME TRANSFER IN EDUCATION: Strictly Sensu Analysis of the Bolsa Familia Program in Porto Velho in the State of Rondônia, Brazil.

Autora: Juliana Leandro dos Santos Tutor: Rodrigo Rodrigues Silveira

RESUMEN Los programas de transferencia de ingreso condicional se establecieron como referencia en la distribución del ingreso nacional, así como un instrumento importante en la reducción de la pobreza y la desigualdad social. En este sentido, el presente estudio tuvo como objetivo analizar las contribuciones del Programa Bolsa Família en educación básica, en la ciudad de Porto Velho, en el Estado de Rondônia, en un análisis estricto de esta relación, considerando la amplitud de factores que incorporan un estudio general del programa. Es un estudio cualitativo aplicado en un barrio Concreto que tiene el carácter descriptivo. El análisis de contenido siguió los preceptos proclamados por Bardin (2011). Se refiere, por lo tanto, a un estudio inductivo en el sentido de Stricto Sensu, ya que es un análisis estricto del tema abordado, en el que se analizó las características de una determinada comunidad en Porto Velho-RO para luego registrar consideraciones generales sobre el tema. Como se presentaron los resultados, se perciben mejoras en la calidad de vida de las personas, sin embargo, los ingresos que reciben aún son insuficientes para satisfacer las necesidades de la familia, como la compra de alimentos, ropa y útiles escolares. En educación, hubo pocos cambios en relación con la inserción de niños y adolescentes en la educación, su frecuencia y permanencia en la escuela, sin embargo, la contribución con respecto a la calidad, con respecto a la mejora de las calificaciones y la calidad de vida de los niños después de participación en el programa Bolsa Família. En relación con la salud, hay una mejora en la salud de los beneficiarios, como una reducción en el número de niños con virus e infecciones. Resultado del monitoreo de la salud de niños y jóvenes, así como de mujeres embarazadas beneficiadas por el Programa Bolsa Familia a través de inmunizaciones y visitas al médico que son parte de los requisitos para participar y permanecer en el programa, confirmando parcialmente la hipótesis de que el PBF es contribuyente considerable a la mejora en la educación regional de Porto Velho y a la calidad del aprendizaje. También está claro que, a pesar del enfoque del trabajo en la educación y la contribución del PBF a este, aspectos como la inserción social y psicosocial podrían mejorarse después de la implementación del PBF.

ABSTRACT

The conditional income transfer programs were set as a reference in the distribution of national income, as well as an important instrument in the reduction of poverty and social inequality. In this sense, that the present study aimed to analyze the contributions of the Bolsa Família Program in basic education, in the city of Porto Velho, in the State of Rondônia, in a strictu sensu analysis of this relationship, considering the breadth of factors that incorporate a general study from the program. It is a qualitative study applied in the Concreto neighborhood having the descriptive character. The content analysis followed the precepts proclaimed by Bardin (2011). It refers, therefore, to an inductive study in the Stricto Sensu sense, since it is a strict analysis of the theme addressed, in which it analyzed the characteristics of a certain community in Porto Velho-RO to then register general considerations on the subject. As results presented, improvements in the quality of life of people are perceived, however the income they receive is still insufficient to meet the needs of the family, such as the purchase of food, clothing and school supplies. In education, there were few changes in relation to the insertion of children and adolescents in education, their frequency and permanence at school, however, the contribution regarding quality, with regard to improving grades, and the quality of life of children after participation in the Bolsa Família program. In relation to health, there is an improvement in the health of beneficiaries, such as a reduction in the number of children with viruses and infections. Result of monitoring the health of children and young people, as well as pregnant women benefited by the Bolsa Familia Program through immunization and visits to the doctor who are part of the requirements for participation and stay in the program, partially confirming the hypothesis that the PBF is considerable contributor to the improvement in Porto Velho's regional education and to the quality of learning. It is also clear that, despite the focus of work being education and the contribution of the PBF to it, aspects such as social and psychosocial insertion could be improved after the implementation of the PBF.

ÍNDICE

1. Introducción....................................................................................................................10 1.2 Hipóteses e objetivos del Estudio....................................................................................9 i. Objetivo principal:..............................................................................................................9 ii. Objetivo secundario I:........................................................................................................9 iii. Objetivo secundario II:.....................................................................................................9 iv. Objetivo secundario III:....................................................................................................9 2. CCTs y el PBF en Porto Velho.........................................................................................9 2.1 Los Programas iniciales de Transferencia de Renta.......................................................10 2.2- El Programa Bolsa Familia en Brasil............................................................................14 2.3 Caracteristicas del Programa..........................................................................................15 3 El PBF en Porto Velho- RO............................................................................................18 3.1 Escenario de la educación en Porto Velho-RO antes del Programa Bolsa Familia ..........................................................................................17¡Error! Marcador no definido. 3.2 Escenario de la educación en Porto Velho- RO despues de la implatación del programa Bolsa Familia...................................................................18¡Error! Marcador no definido. 4-Estudio Cualitativo del PBF en Porto Velho................................................................20 4.1Colecta y presentación de datos......................................................................................27 4.2Analisis de Dados............................................................¡Error! Marcador no definido. 4.2.1 Categoría Sociaeconomica: Condiciones de Vida…………………………………22 4.2.2 Categoría Educación………………………………………………………………...23 4.2.3 Categoría Salud…………………………………………………………………….25 5 –Consideraciones Finales...............................................................................................29 Referencias Bibliograficas.................................................................................................32

8

INDICE DE ABREVIATURAS Beneficio de Prestación Continuada (BPC) Beneficio Variable para Gestantes (BVG) Beneficio Variable a Madre de Leche (BVML) Beneficio Variable Vinculado al Adolecente (BVJ) Beneficio de superación de la Extrema Pobreza (BSP) Registro único para Programas Sociales (ReUnico) Conditional cash transfer (CCT) Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) Instituto Brasileño de Geografia e Estadistica (IBGE). Fernando Henrique Cardoso (FHC).1 Fundación Joao Pinheiro (FJP) Ley Orgánica de Asistencia Social (LOAS) Ministerio de la Ciudadanía (MC) Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre (MDS) Programa Bolsa Familia (PBF) Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) Programa de las Naciones Unidas de Desenvolvimiento (PNUD) Programas de Transferencia de Renta (PTR) Responsables Familiares (RF) Secretaría de Evaluación y Gestión de la Información (SAGI) Secretaría Nacional de Ingresos y Ciudadanía (SNRC) Tasa de acompañamiento y asistencia escolar (TAFE) Tasa de acompañamiento y seguimiento de la agenda de salud (TAAS)

INDICE DE LAS TABLAS DE FIGURAS 1 Político brasileño, presidente de la república entre 1995 y 2002. Sociólogo e intelectual de prestigio y profesor de la Universidad de São Paulo, se convirtió en un referente de la izquierda brasileña a lo largo de la década de 1960. (Ruiza, M., Fernández, T. y Tamaro, E. (2004). Biografia de Fernando Henrique Cardoso. Em Biografías y Vidas. Le Enciclopedia biográfica e linea. Barcelona (España). https://www.biografiasyvidas.com/biografia/c/cardoso.htm. El 26 de marzo de 2020.)

9

Figura 1- Programas de Transferencia de Renta Figura 2- Pirámide de edad de personas en familias beneficiarias de PBF - Octubre de 2019. Figura 3 - Número de beneficiarios de 16 y 17 años con un perfil educativo y acompañados de educación Tabla 1- Grupo de edad de personas atendidas por el PBF- octubre de 2019. Tabla 2 - Tipo de beneficios: valores y cantidades - octubre de 2019 Tabla 3 – Índice de Desenvolvimiento Humano Municipal y sus componentes – Municipio – Porto Velho - RO

10

1. Introducción

La

Declaración Universal de los derechos humanos de 1948, creada en la

posguerra como una manera de promover la paz y la democracia, y fortaleces los derechos humanos, sirvió como base para la creación del Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el cuál Brasil es firmante. El acuerdo dice que los Estados miembros deben trabajar para la concesión de los derechos del trabajo y a la Salud, además del derecho a la educación y a un patrón de vida adecuado. Es con este sesgo que emerge los programas de Transferencia de Renta, la iniciativa es de promover la igualdad de oportunidades y el desenvolvimiento económico y social, aplicado tanto en países desarrollados como en los que están en vías de desarrollo, alcanzando así un noble éxito en su objetivo. Brasil habiendo firmado y ratificado el acuerdo buscó por medios de la Constituyente de 1988, a partir de 1991, con el debate sobre el programa de Transferencia de Renta, aprobar un proyecto de ley para el Programa de Garantía de Renta Mínima, aprobando más tarde en 1993 la Ley Orgánica de Asistencia Social (LOAS), con el intuito de alcanzar tal objetivo. Desde entonces viene implementando un conjunto de programas de transferencias de renta, que más tarde fueron transformados en políticas públicas del gobierno, que perduraron hasta los días actuales. En esta etapa económica se encuentra el programa Bolsa Familia de 2003, que es la unificación de los programas anteriores, Bolsa Alimentación, Tarjeta Alimentación, Bolsa Escuela y Bonos Gas, tornándose el programa referencia del gobierno federal en transferencia de renta. Con base en las expectativas que el programa propuso y que se estableció como referencia en la distribución del ingreso nacional, así como un instrumento importante para reducir la pobreza y la igualdad social, buscamos analizar sus contribuciones a la educación básica, en el municipio de Porto Velho, en el Estado de Rondônia, en un análisis estricto de esta relación, considerando la amplitud de factores que incorporan un estudio general del Programa. La elección de Porto Velho tuvo como factor motivador, inicialmente, ser mi ciudad natal, por lo tanto, la familiaridad con la región, así como el conocimiento de las necesidades locales, me despertaron el interés en comprender esta realidad. Además, estos factores favorecieron la investigación sobre la recopilación y el acceso a la información de los residentes locales. Debido a su familiaridad con amigos y conocidos, las personas se vuelven más receptivas para abordar ciertos problemas y proporcionar datos.

11

Como acto continuo, es necesario mencionar algunos aspectos del municipio que se ajustan a la elección de Porto Velho en detrimento de otras ciudades brasileñas. El municipio de Porto Velho se encuentra en el Estado de Rondônia (RO), en la región norte de Brasil, contiene 428,527 habitantes, de los cuales el 91.18% vive en un área urbana (IBGE, 2010). También según el censo de 2010, presenta un PIB per cápita de R $ 31.793,20 con un salario promedio de 3,3 salarios mínimos, lo que denota su importancia para la discusión presentada aquí, ya que, no siempre los índices de salud, el ingreso municipal y la educación estaban en esa posición. Según el Atlas de Desarrollo Humano de Brasil (2013), el municipio mostró una caída en la proporción de personas en extrema pobreza (personas que viven con un ingreso per cápita igual o inferior a R $ 70.00) después de la implementación del PBF, del 5,76% entre 1991 y 2010. El Índice de Gini, que mide el nivel de concentración del ingreso local y la consiguiente distribución del ingreso, pasó de 0,58 en 1991 a 0,56 en 2010, que también muestra la mejora de este aspecto. En cuanto a la educación, objeto de estudio del presente trabajo, Porto Velho presenta una tasa de escolaridad, de niños de 6 a 14 años, del 94.5% que contribuye a un Índice de Desarrollo Humano Municipal (IDHM) de 0.736, el que actualmente lo configura como un municipio con alto desarrollo. Sin embargo, no siempre fue así, después de la implementación del PBF, hubo muchos cambios en el área de la salud, la longevidad y, específicamente en la educación del municipio, que garantizaron dicha colocación. En una comparación entre los años 1991 y 2010, el IDHM aumentó en un 48.69%, el índice de educación, en términos absolutos, creció en 0.348 y 0.358, a nivel municipal y estatal, respectivamente (ATLAS, 2013). Aún así, según el Atlas, el ingreso per cápita ya no era de R$ 486,43 y cambió a R$ 929,19 en este período. En vista de estos factores, es necesario un estudio más profundo, para poder analizar las contribuciones del PBF en la educación de Porto Velho. Se vuelve relevante para el propio municipio, que podrá obtener un panorama más estricto de la educación municipal, específicamente, del barrio en Concreto (Jardim Santana), fuente de los datos recopilados y, también, para la academia que utilizará esto como material para nuevas investigaciones sobre y / o relacionado con el tema. Este es un estudio cualitativo con un carácter descriptivo, cuyo objetivo es analizar las contribuciones del Programa de Transferencia Condicional de Ingresos, Bolsa Familia, en educación, en la ciudad de Porto Velho, en el Estado de Rondônia, Brasil. Se aplicó un cuestionario a 30 residentes del barrio Jardim Santana ubicado en la ciudad de Porto VelhoRO.

12

Los cuestionarios contenían 17 preguntas entre ellas abiertas y cerradas, que cubren temas relacionados con la salud, la educación y los aspectos socioeconómicos. El análisis de contenido siguió los preceptos proclamados por Bardin (2011). Por lo tanto, se refiere a un estudio inductivo en el sentido de Stricto Sensu, ya que se trata de un análisis estricto del tema abordado, en el que se analizarán las características de una comunidad en particular en Porto Velho-RO y, luego, para registrar consideraciones generales. sobre el asunto.

1.2 Hipótesis y objetivo del Estudio Como hipótesis de este estudio, se tiene que el PBF ha contribuido de manera destacable para la mejoría de la educación regional de Porto Velho, pues redujo el número de evasión, o con la protección del derecho a la educación de los niños y adolescentes. Sin embargo con una perspectiva a contrario sensu, se puede percibir que el programa en la región seleccionada no presenta eficacia en el objetivo, pues el índice de violencia y abandono escolar continúan relativamente altos después de la implementación del programa. Como objetivos, este estudio tiene como: i.

Objetivo principal: Analizar las contribuciones del programa de transferencia de renta condicionada, Programa Bolsa Familia, en la educación en el municipio de Porto Velho, capital de la Provincia de Rondônia, Brasil;

ii.

Objetivo secundario I: identificar los objetivos del Programa de Transferencia de Renta, Bolsa Familia, Brasil;

iii.

Objetivo secundario II: Verificar el alcance de los objetivos educacionales del Programa de Transferencia de Renta, Bolsa Familia, en la ciudad de Porto Velho-RO, en Brasil;

iv.

Objetivo secundario III: Analizar la evolución de las tasas de educación, retraso, asistencia, deserción y aprendizaje en la ciudad de Porto Velho;

2- CCTs y el PBF en Porto Velho

13

La pobreza se debe a varios factores, entre ellos la mala distribución de la renta,

el tema se hizo como punto recurrente en las agendas nacionales de muchos Países teniendo en vista el impacto que este tiene en el desarrollo de un país. Una nación con gran contingente demográfico que vive en la línea de la pobreza no logra desenvolverse. Por eso, los gobiernos crean estrategias distintas con la intención de mitigar o hasta el punto de eliminar la parcela pobre de la población. Siendo así, “la administración pública direcciona su atención al desenvolvimiento de las políticas sociales para promover la distribución de los recursos a toda la sociedad” (ROQUE; FERREIRA, 2015, p. 1194). En este sentido, la naciones del gobierno visan el ámbito social, de manera que se pueda atender a familia que viven en condiciones de pobreza, promoviendo la ascensión social de estas familia. Barros, Henrique e Mendonça (2000, p. 123) conceptualizando la pobreza como “[…] una situación de carencia en la que los individuos no logran mantener un nivel de vida mínimo consistente con las referencias sociales establecidas en cada contexto histórico” así, es un concepto subjetivo a interpretaciones. Lo que nos lleva a inferir que no existe al cierto un concepto universal para definir la pobreza, esta se varia de una nación a otra. Consustanciados con estas acciones están los programas de renta condicionada que tiene como foco el atendimiento a las familias vulnerables. Pasquim e Santos (2007) destaca que los programas de transferencia de renta condicionada o conditional cash transfer (CCT), en su traducción para el inglés, son programas utilizados para garantizar los derechos sociales de los ciudadanos. Así que en este estudio adoptaremos en concepto traducido por Barros, Henrique e Mendonça (2000), en el cual indica la falta de un nivel aceptado de vida.

2.1- Los Programas Iniciales de Transferencia de Renta Poco después del advenimiento de la Revolución Industrial, se formó una nueva sociedad. La sociedad urbana industrial definió nuevos paradigmas, modificando el orden de las clases sociales. Las ciudades tuvieron su contingente demográfico en un momento duplicado, en otro momento cuadruplicado con el proceso de éxodo rural. El Escenario urbano se modificó drásticamente observando nuevos hábitos. Se percibe entonces que la atención se dirige a nuevo problemas, como las relacionadas al trabajo, la miseria, el hambre, desempleo, enfermedades, vejez, entre otros “dilemas” que...