Administracja centralna PDF

Preview

Summary

wykład...

Description

Administracja,centralna, I.,Podział,administracji,centralnej, !!!!Centrum!administracji!tworzą:! !!!!•!!!naczelne!i!centralne!organy!administracji!pan9 stwowej;! !!!!•!!!inne!organy,!kto9 re!nie!są!okres9 lane!w!ustawach!jako!centralne!organy!administracji! !!!!!!!!rządowej,!pomimo!tego,!z> e!posiadają!cechy!tych!organo9 w;! !!!!•!!!organy!kto9 rych!ze!względu!na!podporządkowanie!nie!są!okres9 lane!mianem! !!!!!!!!organo9 w!administracji!pan9 stwowej!ale!wykonują!zadania!z!zakresu!tej!administracji.! Administracja,centralna,swoją,właściwością,obejmuje,terytorium,całego,kraju.,

DeBinicje! i! rozro9 z> nienie! pojęcia! naczelnych! i! centralnych! organo9 w! administracji! w! ujęciu! doktrynalnym! Według!J.!Jagielskiego:!„Administracja!centralna!oznacza!cały!złoz> ony!układ!organizacyjno-! !!!! funkcjonalny,!kto9 ry!tworzą!organy,!urzędy!i! inne!podmioty! o!ro9 z> nym!statusie! prawnym!powołane!do! realizowania! zadan9 ! administracji! publicznej! w! ramach! ich! włas9 ciwos9 ci! obejmującej! skale! całego! pan9 stwa”.! J.!Staros9 ciak!wprowadził!rozro9 z> nienie!organo9 w!administracji!na!naczelne!i!inne!organy!bezpos9 rednio! podległe! Radzie! Ministro9 w! lub! jej! Prezesowi.! Do! naczelnych! zaliczał! on! te:! ,,(...)! do! kto9 rych! nalez> y! decydowanie! o! podstawowych! sprawach! okres9 lonej! gałęzi! administracji! i! naczelne! kierowanie! działalnos9 cią!organo9 w!administracji!okres9 lonego!pionu,!resortu!lub! kierowanie!pracą!większej!liczby! resorto9 w”! W.! Dawidowicz! stwierdził! natomiast,! z> e:! „Naczelnym! organem! administracji! pan9 stwowej! nazywamy! Radę! Ministro9 w! (rząd)! oraz! te! organy! administracji! pan9 stwowej,! kto9 rych! włas9 ciwos9 c9! miejscowa! rozciąga!się!na!obszar!całego!pan9 stwa,!a!kto9 re!ro9 wnoczes9 nie!wchodzą!w!skład!Rady!Ministro9 w.!Organ! administracji! pan9 stwowej,! kto9 ry! odpowiada! tylko! pierwszemu! z! powyz> szych! warunko9 w,! nazywamy! organem!centralnym”.! DeBinicje!przedstawiona!przez!W.!Dawidowicza!podziela!w!zasadzie! !E.!Ochendowski,!podkres9 lając,!iz> ! nie! nasuwa! wątpliwos9 ci! podział! organo9 w! na! centralne! i! terenowe! oraz! naczelne! i! inne! organy! administracji.! Kształt!administracji!centralnej! ! !wyznaczony! ! !jest! ! !w! ! !przepisach! ! !Konstytucji!Rzeczypospolitej! Polskiej! Uszczego9 łowienie!tego!kształtu!w!ustawie!o!Radzie!Ministro9 w!oraz!ustawie!o!działach!administracji! rządowej!!

II.,Prezydent,Rzeczpospolitej,Polskiej, Art.!126!Konstytucji!RP! 1.#Prezydent#Rzeczypospolitej#Polskiej#jest#najwyższym#przedstawicielem#Rzeczypospolitej#Polskiej#i# gwarantem#ciągłości#władzy#państwowej.# 2.#Prezydent#Rzeczypospolitej#czuwa#nad#przestrzeganiem#Konstytucji,#stoi#na#straży#suwerenności#i# bezpieczeństwa#państwa#oraz#nienaruszalności#i#niepodzielności#jego#terytorium.# 3.#Prezydent#Rzeczypospolitej#wykonuje#swoje#zadania#w#zakresie#i#na#zasadach#określonych#w# Konstytucji#i#ustawach.#

KlasyBikacja!funkcji!Prezydenta!RP:! !!!!1)!stosunki!zagraniczne,! !!!!2)!związane!z!bezpieczen9 stwem!zewnętrznym!i!wewnętrznym!pan9 stwa,! !!!!3)!prawodawstwo!zwykłe,! !!!!4)!uprawnienia!w!stosunku!do!Rady!Ministro9 w,! !!!!5)!uprawnienia!w!stosunku!do!Sejmu!i!Senatu,! !!!!6)!obsada!wysokich!stanowisk;! !!!!7)!uprawnienia!w!sprawach!indywidualnych.! Z.!Leon9 ski!podzielił!funkcje!Prezydenta!na:! 1) stanowienie!akto9 w!normatywnych!(rozporządzenia!wykonawcze!wydawane!na!podstawie! upowaz> nienia!ustawowego!i!zarządzenia!wydawane!na!podstawie!ustaw,!tj.,!albo!delegacji! ustawowej,!albo!ogo9 lnych!norm!kompetencyjnych!zawartych!w!ustawach)!oraz!kompetencje! legislacyjne,! 2) obsadzanie!podstawowych!stanowisk!w!pan9 stwie,! 3) wydawanie!akto9 w!indywidualnych!(decyzji)!w!okres9 lonych!dziedzinach.! Za,naruszenie,Konstytucji,,ustawy,lub,za,popełnienie,przestępstwa,Prezydent,może,być, pociągnięty,do,odpowiedzialności,przed,Trybunałem,Stanu.,(art.,145,Konstytucji,RP), Zasady!i!tryb!zgłaszania!kandydato9 w!i!przeprowadzania!wyboro9 w!oraz!warunki!waz> nos9 ci!wyboru! Prezydenta!RP!okres9 la!ustawa!z!dnia!5!stycznia!2011!r.-!Kodeks!wyborczy.!

III.,Organy,zaliczane,do,naczelnych,organów,administracji,rządowej, !!!!1)!Rada!Ministro9 w! !!!!2)!Prezes!Rady!Ministro9 w! !!!!3!)ministrowie!kierujących!działami!administracji!rządowej! Cechy:, - pozycję!prawna,!tryb!sposo9 b!powoływania!oraz!podstawowy!zakres!kompetencji! - okres9 la!Konstytucja!RP! - są!to!organy!wymienione!w!Konstytucji! - zakres!ich!włas9 ciwos9 ci!terytorialnej!rozciąga!się!na!obszar!całego!pan9 stwa.! - powoływane!przez!Sejm!lub!Prezydenta!Rzeczypospolitej!Polskiej! Rada,Ministrów, Skład:!(art.!147!Konstytucji!RP)! Prezes!Rady!Ministro9 w! Ministrowie! Wiceprezesi!Rady!Ministro9 w!(fakultatywnie)! Przewodniczący!okres9 lonych!w!ustawach!komiteto9 w!(fakultatywnie)! Zadania!Rady!Ministro9 w!(!art.!146!Konstytucji)! Katalog!kompetencji!przysługujących!Radzie!Ministro9 w!został!enumeratywnie!wymieniony!w! Konstytucji!RP,!z!kto9 rego!wynika!zasada!domniemania!kompetencji!Rady!Ministro9 w.!

Posiedzenia!Rady!Ministro9 w!

-

niejawne;! Prezes!Rady!Ministro9 w!moz> e!zezwolic9!zaproszonym!osobom!na! przysłuchiwanie!się!posiedzeniu!w!całos9 ci!lub!w!częs9 ci!oraz!na!udzielenie!wyjas9 nien9 ;! rozstrzygnięcia!zapadają!w!drodze!uzgodnienia.!

Pełnomocnik!rządu!(art.!10!ustawy!o!Radzie!Ministro9 w)! 1. Rada!Ministro9 w!moz> e!ustanowic9!pełnomocnika!Rządu!do!okres9 lonych!spraw,!kto9 rych!przekazanie! członkom!Rady!Ministro9 w!nie!jest!celowe.! 2. Pełnomocnikiem!Rządu!moz> e!byc9!sekretarz!stanu!lub!podsekretarz!stanu,!a!w!szczego9 lnie! uzasadnionych!wypadkach,!w!zakresie!zadan9 !o!zasięgu!regionalnym!-!wojewoda.! 3. Pełnomocnika!Rządu!powołuje!i!odwołuje!Prezes!Rady!Ministro9 w.! 4. Rada!Ministro9 w!okres9 la,!w!drodze!rozporządzenia,!zakres!udzielonych!pełnomocnikowi! upowaz> nien9 ,!sposo9 b!sprawowania!nadzoru!nad!jego!działalnos9 cią!oraz!sposo9 b!zapewnienia! pełnomocnikowi!obsługi!merytorycznej,!organizacyjno-prawnej,!technicznej!i!kancelaryjnobiurowej.! 5. W!celu!sBinansowania!działalnos9 ci!ustanowionego!pełnomocnika!Rządu,!Prezes!Rady!Ministro9 w! moz> e,!w!drodze!rozporządzenia,!dokonywac9!przeniesienia!planowanych!dochodo9 w!i!wydatko9 w! budz> etowych!między!częs9 ciami!budz> etu!pan9 stwa,!z!zachowaniem!przeznaczenia!s9 rodko9 w! publicznych,!wynikającego!z!ustawy!budz> etowej.! Organy!wewnętrznie!Rady!Ministro9 w:!(art.!12!ustawy!o!Radzie!Ministro9 w)! !! - stałe!komitety!utworzone!w!celu!inicjowania,!przygotowania!i!uzgadniania!rozstrzygnięc9!albo! stanowisk!Rady!Ministro9 w!lub!Prezesa!Rady!Ministro9 w!w!sprawach!nalez> ących!do!zadan9 !i! kompetencji!tych!organo9 w,! - komitety!do!rozpatrywania!okres9 lonych!spraw,! - rady!i!zespoły!jako!organy!pomocnicze!lub!opiniodawcze!w!sprawach!zagadnien9 !nalez> ących!do! zakresu!działania!Rady!Ministro9 w!lub!Prezesa!Rady!Ministro9 w,! - komisje!wspo9 lne!Rady!Ministro9 w!i!instytucji!lub!s9 rodowisk!pozarządowych.14! Rządowe!Centrum!Legislacji!

- zapewnia!obsługę!prawna!Rady!Ministro9 w!w!zakresie!legislacji;! - opracowywanie!rządowych!projekto9 w!ustaw! Prezes,Rady,Ministrów, Na!jego!pozycję!prawną!składają!funkcje:! - przewodniczącego!Rady!Ministro9 w! - jednoosobowego!organu!administracji!rządowej,!mającego!pewien!zakres!zadan9 !i!kompetencji.! Prezes!Rady!Ministro9 w!jako!przewodniczący!Rady!Ministro9 w:!

- reprezentuje!Rade!Ministro9 w!i!kieruje!jej!pracami!oraz!koordynuje!i!kontroluje!prace!ministro9 w;! - zwołuje!posiedzenia!Rady!Ministro9 w,!okres9 la!porządek!dzienny!obrad,!zaprasza!na!posiedzenia! -

osoby!niebędące!członkami!Rady!Ministro9 w,!przewodniczy!posiedzeniom,!podpisuje!akty!podjęte! przez!Rade!Ministro9 w;! odpowiedzialny!politycznie!za!efekty!działania!rządu;! zapewnia!wykonie!polityki!Rady!Ministro9 w!i!okres9 la!sposoby!jej!wykonywania;! wydaje!kierownikom,!nad!kto9 rymi!sprawuje!nadzo9 r,!wiąz> ące!wytyczne!i!polecenia,!kto9 re!nie!mogą! dotyczyc9!rozstrzygnięc9!co!do!istoty!sprawy!załatwianej!w!drodze!decyzji!administracyjnej.!

Prezes!Rady!Ministro9 w!jako!naczelny!organ!administracji!rządowej!–!funkcje:! 1) prawodawcze,!np.!wydaje!rozporządzenia!na!podstawie!upowaz> nien9 !zawartych!w!ustawach,!a!w! celu!ich!wykonania!wydaje!zarządzenia,! 2) personalne,!np.!powołuje!kierowniko9 w!urzędo9 w!centralnych,!powołuje!i!odwołuje!wojewodo9 w,! jest!zwierzchnikiem!słuz> bowym!pracowniko9 w!administracji!rządowej! 3) nadzorcze!nad!działalnos9 cią!urzędo9 w!administracji!rządowej!nieobjętych!zakresem!działo9 w! administracji!rządowej!wykonywanej!przez:!Gło9 wny!Urząd!Statystyczny,!Polski!Komitet! Normalizacyjny,!Urząd!Ochrony!Konkurencji!i!Konsumento9 w,!Agencję!Bezpieczen9 stwa! Wewnętrznego!i!Agencję!Wywiadu,!Centralne!Biuro!Antykorupcyjne,!Urząd!Zamo9 wien9 ! Publicznych,!w!stosunku!do!wojewody,!a!takz> e!w!stosunku!do!jednostek!samorządu!terytorialnego.! Rada!Legislacyjna!

- organ!opiniodawczy!w!sprawach!legislacyjnych;! - działa!przy!Prezesie!RM;! - jej!członko9 w!powołuje,!ustala!zadania,!szczego9 łowe!zasady!i!tryb!funkcjonowania!Prezes!Rady! Ministro9 w.!

Kancelaria!Prezesa!Rady!Ministro9 w!

- Prezes!RM!powołuje!i!odwołuje!Szefa!Kancelarii!Prezesa!Rady!Ministro9 w!oraz!sekretarzy!i! podsekretarzy!stanu!w!Kancelarii;!

- z!upowaz> nienia!Prezesa!Rady!Ministro9 w!realizuje!okres9 lone!zadania;! - działa!na!podstawie!statutu!nadanego!przez!Prezes!Rady!Ministro9 w!w!drodze!rozporządzenia.! Ministrowie,kierujący,działami,administracji,rządowej, art.!149!ust.!1!Konstytucji!RP! Ministrowie#kierują#określonymi#działami#administracji#rządowej#lub#wypełniają#zadania#wyznaczone#im# przez#Prezesa#Rady#Ministrów.# Dwie!grupy!ministro9 w:! 1) ministrowie!będący!jednoosobowymi!organami!administracji!rządowej,! 2) ministrowie,!kto9 rzy!nie!kierują!działami!administracji!rządowej,!tzw.!ministrowie!bez!teki,! ustanowieni!do!wykonywania!zadan9 !wyznaczonych!przez!Prezesa!Rady!Ministro9 w!i!realizowanych! z!jego!upowaz> nienia.! Ustawa!z!dnia!4!wrzes9 nia!1997!r.!o!działach!administracji!rządowej! 1) okres9 la!zakres!działo9 w!administracji!rządowej!oraz!włas9 ciwos9 c9!ministra!kierującego!danym! działem,! 2) wskazuje!na!zakres!przedmiotowy!spraw!poddany!kierownictwu!ministra,!kto9 ry!danym!działem! kieruje,! 3) wskazuje!na!urzędy!(organy)!centralne!funkcjonujące!w!ramach!danego!działu!włas9 ciwe!w! zakresie!spraw!objętych!działem!i!poddane!nadzorowi!ministra!kierującego!działem.! Art.!5!ustawy!zawiera!-!katalog!działo9 w!administracji!rządowej.! Ministra#kierującego#danym#działem#określa#się#jako#ministra#właściwego#do#spraw#oznaczonych#nazwa# danego#działu.#

Kierowanie!działami:!budżet,,Rinanse,publiczne,i,instytucje,Rinansowe,!powierzone!zostało! ustawowo!ministrowi!-!Ministrowi,Finansów;! Kierowanie!działami:!członkostwo,RP,w,Unii,Europejskiej,i,sprawy,zagraniczne!zastrzez> one!jest! ustawowo!dla!jednego!ministra!-!Ministra,Spraw,Zagranicznych;! Ministrowi,Obrony,Narodowej,podlega,jeden,dział,-,obrona,narodowa,,a,podstaw,działania,tego, ministra,stanowi,ustawa,o,urzędzie,Ministra,Obrony,Narodowej., W!pozostałych!przypadkach!Prezes,Rady,Ministrów,ustala,w,drodze,rozporządzenia!szczego9 łowy! zakres!działania!ministra!niezwłocznie!po!powołaniu!Rady!Ministro9 w.! Minister:!

-

jest!członkiem!organu!kolegialnego!Rady!Ministro9 w;! jednoosobowym!organem!administracji!rządowej;! wydaje!rozporządzenia!i!zarządzenia;! inicjuje!i!opracowywane!politykę!Rady!Ministro9 w!w!odniesieniu!do!działu,!kto9 rym!kieruje;! przedkładania!inicjatywy!projekto9 w!akto9 w!normatywnych;! naczelnym!organem!administracji!rządowej!w!zakresie!działu,!kto9 rym!kieruje;! wykonuje!swoje!zadania!przy!pomocy!sekretarza!i!podsekretarzy!stanu!oraz!gabinetu!politycznego! ministra;! urzędem,!kto9 ry!go!obsługuje,!jest!ministerstwo!(tworzy!je!znosi!lub!przekształca!Rada!Ministro9 w!w! drodze!rozporządzenia).!

IV.,Centralne,organy,administracji,państwowej, Centralne!urzędy!administracji!rządowej:! - tworzone!w!ramach!oznaczonego!działu!administracji!lub!tez> !funkcjonują!w!tzw.!strukturze! pozadziałowej;! - tworzone!na!podstawie!ustaw;! - samodzielne!organy!administracji!rządowej;! - ich!tworzenie,!zmiany!i!ich!likwidowanie!kaz> dorazowo!jest!s9 cis9 le!związane!z!reformami! dokonywanymi!w!sferze!organo9 w!naczelnych!i!podległych!im!organo9 w;! - jednoosobowe!i!kolegialne;! - Minister!sprawuje!nad!nimi!kontrolę!sprawnos9 ci!działania,!efektywnos9 ci!gospodarowania!oraz! przestrzegania!prawa.! Cechy!i!rodzaje!centralnych!urzędo9 w!administracji!rządowej:!

- kierownicy!(szefowie)!tych!organo9 w!nie!wchodzą!w!skład!Rady!Ministro9 w;! - nadzo9 r!nad!nimi!sprawują!poszczego9 lni!ministrowie!(!z!wyjątek!-!Gło9 wny!Urząd!Statystyczny,!Polski!

-

-

Komitet!Normalizacyjny,!Urząd!Ochrony!Konkurencji!i!Konsumento9 w,!Agencja!Bezpieczen9 stwa! Wewnętrznego!i!Agencja!Wywiadu,!Centralne!Biuro!Antykorupcyjne,!Urząd!Zamo9 wien9 !Publicznych! –!nadzo9 r!sprawuje!Prezes!Rady!Ministro9 w);! urząd!centralny!funkcjonujący!w!ramach!danego!działu!administracji!podporządkowany!jest! ministrowi!kierującemu!danym!działem,!natomiast!w!przypadku!usytuowania!danego!organu! centralnego!poza!działem!-!podporządkowany!jest!nadzorowi!Prezesa!Rady!Ministro9 w!(albo!Radzie! Ministro9 w);! niekto9 re!spos9 ro9 d!organo9 w!centralnych!administracji!rządowej!powoływane!są!na!okres!kadencji;! zakres!zadan9 !i!prawne!formy!działania!organo9 w!centralnych!okres9 la!ustawa,!na!podstawie!kto9 rej!są! powoływane.!

Agencje,rządowe,tworzone,są,one,na,mocy,ustaw,,które,określają,również,zakres,ich,działania,i, strukturę,organizacyjną.,

Trzy,grupy:! 1) pierwsza!to!agencje,!kto9 rych!szefowie!mają!pozycję!prawną!centralnych!organo9 w!administracji! rządowej,!wprost!okres9 loną!w!ustawach!je!powołujących!(np.!Szef!Agencji!Bezpieczen9 stwa! Wewnętrznego,!Szef!Agencji!Wywiadu,!Prezes!Pan9 stwowej!Agencji!Atomistyki).!Te!agencje!mają! status!prawny!urzędo9 w!administracyjnych;! 2) w!drugiej,grupie!mieszczą!się!podmioty!o!charakterze!spo9 łek!prawa!handlowego,!kto9 re!wykonują! zadania!o!znaczeniu!publicznym!jako!funkcje!zlecone!administracji.!Są!to!bowiem!podmioty! poddane!rez> imowi!prawa!prywatnego;! 3) trzecia,!najliczniejsza!grupa!to!agencje!okres9 lane!w!ustawach!jako!pan9 stwowe!jednostki! organizacyjne!posiadające!osobowos9 c9!prawna!(Agencja!Rynku!Rolnego,!Agencja!Nieruchomos9 ci! Rolnych,!Agencja!Restrukturyzacji!i!Modernizacji!Rolnictwa,!Wojskowa!Agencja!Mieszkaniowa,! Polska!Agencja!Rozwoju!Przedsiębiorczos9 ci).!Organem!wykonawczym!i!zarządzającym!tych!agencji! jest!prezes!agencji!powoływany!i!odwoływany!przez!Prezesa!Rady!Ministro9 w!(np.!Agencja!Rynku! Rolnego)!lub!włas9 ciwego!ministra!(np.!Polska!Agencja!Rozwoju!Przedsiębiorczos9 ci).! Inspekcje!wyspecjalizowane!

- tworzone!na!podstawie!ustaw;! - instytucje!o!okres9 lonym!stopniu!samodzielnos9 ci!i!odrębnos9 ci!organizacyjnej;! - w!ich!strukturze!są!organy!centralne!i!organy!terenowe!,!działające!w!ramach!zespolenia! administracyjnego!z!wojewodą;!

- pełnia!funkcje!kontrolne!

- przykład!:!Inspekcje!Handlową,!Inspekcje!Sanitarne!Inspekcje!Jakos9 ci!Handlowej!Artykuło9 w!RolnoSpoz> ywczych,!Inspekcję!Ochrony!Sh rodowiska,!Inspekcję!Transportu!Drogowego,!Inspekcję! Weterynaryjną!

Inne!centralne!organy!administracji!pan9 stwowej!

- w!przepisach!nie!nazwane!organami!centralnymi!ale!ze!względu!na!ich!usytuowanie,!obszar! działania!i!kompetencje!nalez> y!je!uznac9 !za!centralne!organy!administracji!pan9 stwowej;!

- podlegają!Sejmowi,!a!nie!organom!naczelnym!administracji!rządowej,!jednak!zakres!kompetencji! realizują!w!swoistych,!typowych!dla!administracji,!prawnych!formach!działania;!

- przykład:!Generalny!Inspektor!Ochrony!Danych!Osobowych,!Pan9 stwowa!Inspekcja!Pracy...