Art 352 TFUE Diritto dell\'UE PDF

Preview

Summary

La clausola di flessibilità e la teoria dei poteri impliciti....

Description

Art. 352 TFUE: la clausola di flessibilità I trattati dell’UE non sono riusciti a disciplinare tutte le sfaccettature delle varie competenze, infat alcune materie non sono complete e presentano delle lacune. È stato così previsto da subito uno strumento, la clausola di flessibilità, tale da permettere di ampliare le competenze dell’Unione e colmare le lacune delle discipline. Se un’azione dell’Unione appare necessaria ma il trattato non prevede quella competenza e quella mancanza impedisce di raggiungere gli obietvi prefissati, si colma la lacuna attraverso la clausola di flessibilità, ovvero prevedendo un ampliamento della competenza dell’UE attraverso un una delibera del Consiglio (che si pronuncia all’unanimità) su proposta della Commissione e previa approvazione del Parlamento europeo. Il Consiglio si deve conformare il parere degli altri organi. È una procedura ostacolata da una serie di elementi: l’UE deve dimostrare l’assoluta necessità dell’intervento; è richiesta l’unanimità; la procedura non prevede un allargamento definitivo dell’UE. Se quella mancanza è significativa e necessaria verrà inclusa nelle future revisioni dei trattati. La clausola crea una temporanea situazione di accesso che verrà poi richiusa, non va a modificare il trattato. La legitmità del ricorso: - non comporta un ampliamento della sfera dei poteri dell’Unione - non può essere usata per la revisione del trattato, la modifica del trattato avviene solo tramite il percorso di revisione - può essere usata solo qualora nessun’altra disposizione del trattato conferisca i poteri La teoria dei poteri impliciti accolta dalla Corte di giustizia degli Stati Uniti ma poi adottata anche dall’UE. La teoria prevede che se l’UE ha determinate competenze e se per raggiungere determinati obietvi il percorso da fare prevede il passaggio in determinati traguardi. Se uno di questi traguardi è stato dimenticato, avendo previsto un obietvo successivo, implicitamente quell’obietvo dimenticato è da attribuire all’UE. Esempio: una delle prime volte che venne usata la teoria fu con la CECA, venne dimenticato di attribuire all’Alta Autorità la possibilità di stabilire il prezzo delle materie prime. Se l’Alta Autorità deve gestire l’intero mercato, deve anche implicitamente stabilire il prezzo. Era ovvio che fosse previsto nel Trattato; non apportiamo modifiche e procedure di revisione ma diamo per scontato che implicitamente quella competenza era attribuita. Vi sono quindi due alternative per espandere la competenza dell’UE: la clausola di flessibilità o la teoria dei poteri impliciti....