Art. 7- TUE- postępowanie PDF

Preview

Summary

xxxxx...

Description

Art. 7- Procedura W przypadku istnienia możliwości istnienia poważnego naruszenia wartości z Art. 2 Traktatu Unii: 1) Wniosek:  1/3 państw członkowskich  Parlamentu Europejskiego  Komisji Europejskiej 2) Rada po zgodzie Parlamentu Europejskiego  wysłuchuje Państwa członkowskiego  większością 4/5 członków  stwierdza istnienie naruszenia  może wydać dla Państwa zalecenie W przypadku poważnego i stałego naruszenia wartości z Art. 2: 1) Wniosek:  1/3 państw członkowskich  Komisji Europejskiej 2) Rada po zgodzie Parlamentu Europejskiego  wysłuchuje Państwa członkowskiego  jednomyślnie  stwierdza naruszenie 3) Rada decyduje:  Większością kwalifikowaną  Zawieszenie niektórych praw wynikających z Traktatów dla tego Państwa o prawo do głosowania przedstawiciela rządu w Radzie o możliwe zawieszenie praw i obowiązków osób fizycznych i prawnych  Obowiązki Państwa pozostają wiążące 4) Rada może zdjąć lub zmienić podjęte środki  Większością kwalifikowaną

Wartości UE            

Godność ludzka Wolność Demokracja Równość Państwo prawne Poszanowanie praw człowieka i mniejszości Pluralizm Niedyskryminacja Tolerancja Sprawiedliwość Równość kobiet i mężczyzn Wartości te są wspólne państwom członkowskim

Nowe ramy UE na rzecz umocnienia praworządności  Dokument opracowany przez Komisję Europejską w 2014  Oparte na dialogu z państwem, gdzie zagrożona jest praworządność  3 etapy: 1) Komisja ocenia sytuację w państwie. Wydaje opinię. Następuje dialog. Państwo się tłumaczy. 2) Komisja wskazuje problemy i sposoby rozwiązania problemu. 3) Jeśli państwo nie rozwiązuje problemu -> procedura z art.7  Definiuje praworządność przez wymienienie cech:

Zasady te obejmują legalność, co oznacza przejrzysty, odpowiedzialny, demokratyczny i pluralistyczny proces uchwalania prawa; pewność prawa; zakaz arbitralności w działaniu władz wykonawczych; niezależne i bezstronne sądy; skuteczną kontrolę sądową, w tym kontrolę poszanowania praw podstawowych; oraz równość wobec prawa.

Źródła prawa UE

Dzielimy na:  Prawo pierwotne  Prawo pochodne Prawo pierwotne- tworzone przez państwa członkowskie Prawo pochodne- tworzone przez organy, instytucje i jednostki organizacyjne UE PRAWO PIERWOTNE Źródła prawa pierwotnego: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Traktaty założycielskie Traktaty akcesyjne Traktaty rewizyjne Protokoły do traktatów Karta praw podstawowych Unii Europejskiej Zasady Orzeczenia TS

Prawo pierwotne stosuje się bezpośrednio w razie konfliktu z ustawą ma pierwszeństwo najwyższe w hierarchii prawa UE prawo pochodne musi być z nim zgodne (treściowo i proceduralnie)-> w razie niezgodności NIEWAŻNOŚĆ  nieważność stwierdza TS: o skarga o stwierdzenie nieważności o pytanie prejudycjalne o podniesienie zarzutu nieważności przed TS lub Sądem UE  Wszystkie umowy międzynarodowe zawierane przez UE i państwa członkowskie muszą być zgodne (wyjątek: umowa z państwem trzecim przed przystąpieniem do UE)    

Traktaty założycielskie

 Traktat o funkcjonowaniu UE (dawny Traktat ustanawiający EWGRzym 1957)  Traktat o Unii Europejskiej (Maastricht 1992) Traktaty rewizyjne Traktat o fuzji- 1965 (wspólna Komisja i Rada Ministrów) Jednolity akt europejski- 1986 (jednolity rynek) Traktat z Maastricht Traktat z Amsterdamu- 1997 (wartości UE, procedura zawieszenia państwa)  Traktat z Lizbony- 2007 (zniesienie 3 filarów i połączenie EWG z UE)    

Traktaty akcesyjne Dostosowują Traktaty założycielskie do przyjęcia nowych państw. Protokoły Część traktatów. Wiążą tak samo jak one. Karta praw podstawowych UE (2000)  Traktat z Lizbony- wiążąca  2 kategorie przepisów: 1) Prawa podmiotowe o Można dochodzić przed sądami UE i państw o Skutek bezpośredni 2) Zasady o Mogą zostać wprowadzone przez działania

Zasady ogólne i strukturalne  Spisane i niespisane  Zasady ogólne:

o Sformułowane w orzeczeniach TS o Wywodzą się ze wspólnych tradycji konstytucyjnych państw członkowskich o Bezwarunkowo stosuje się tylko do działań Unii, a w odniesieniu do państw członkowskich, tylko gdy stosują prawo UE o Tworzą uprawnienia po stronie jednostek o Wzorzec kontroli legalności aktów prawa UE o Np. prawo do prywatności, równość  Zasady strukturalne: o Dotyczą funkcjonowania UE o Precyzyjne reguły postępowania o Np. skutek bezpośredni, pomocniczość, autonomia proceduralna Orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości  Charakter powszechnie wiążący  Prawo UE opiera się na analizie ich orzeczeń PRAWO POCHODNE  Wydawane przez instytucje unijne  Wydawane w zgodzie z prawem pierwotnym  Kontrola sądowa- skarga o stwierdzenie nieważności aktu unijnego (art. 263 TFUE) i pytanie prejudycjalne (art. 267 TFUE) Rodzaje aktów:  Ustawodawcze  Nieustawodawcze: o Akty delegowane o Akty wykonawcze Rozporządzenia, dyrektywy, decyzje mogą być ustawodawcze i nieustawodawcze.

Akty ustawodawcze- przyjmowane według zwykłej lub specjalnej procedury ustawodawczej

Akty nieustawodawcze- wydawane na podstawie aktów ustawodawczych Akty delegowane  akty o zasięgu ogólnym  uzupełniają lub zmieniają inne niż istotne elementy aktu ustawodawczego  Wydaje Komisja Europejska  na podstawie upoważnienia w akcie ustawodawczym  akt ustawodawczy określa cel, treść, zakres i czas obowiązywania uprawnień  nie podlegają delegacji przepisy, których przyjęcie wymaga wyboru politycznego, które podejmują prawodawcy Unii  Kontrola aktów delegowanych: o Akt ustawodawczy, który deleguje może przewidywać odwołanie Komisji uprawnienia delegowanego o Warunek wejścia w życie: brak sprzeciwu PE i Rady o PE- większością głosów członków o Rada- większością kwalifikowaną Akty wykonawcze    

Wydaje Komisja Europejska Wyjątkowo Rada Zapewniają jednolite warunki wykonywania aktu wiążącego Mogą mieć zasięg ogólny, ale niekoniecznie

Art. 288 TFUE- Akty prawa pochodnego     

Rozporządzenia Dyrektywy Decyzje Zalecenia Opinie

ROZPORZĄDZENIA  Wiążą wszystkie państwa członkowskie

 W pewnych okolicznościach mogą dotyczyć indywidualnie osób fizycznych lub prawnych  Stosowane bezpośrednio  Nie ma potrzeby implementacji- stają się integralną częścią krajowego porządku prawnego  Ujednolicają prawo  Normy abstrakcyjne i generalne  Stosowane w całości  Państwa mają obowiązek uchylenia wcześniejszych regulacji krajowych sprzecznych z rozporządzeniem  Wchodzą w życie co od zasady 20 dni po opublikowaniu w dzienniku promulgacyjnym UE DYREKTYWY  Wiążą państwa członkowskie, do których są kierowane (wszystkie, kilka, jedno)  Określa cel, który ma być osiągnięty  Swoboda wyboru formy i środków do realizacji  Wymaga implementacji  Harmonizuje prawo, wiąże co do rezultatu  Transpozycja dyrektywy- wprowadzanie jej w wyznaczonym czasie do krajowego porządku prawnego  Państwo musi wydać akty prawnie wiążące i system sankcji  Termin na transpozycję- około 2 lata od wejścia w życie dyrektywy  TSUE może nałożyć karę pieniężną na państwo nie poinformuje o środkach podjętych do transpozycji DECYZJE  Wiążą w całości  Może dotyczyć wszystkich, ale też wskazywać konkretne państwa  Normy o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym ZALECENIA I DECYZJE  Niewiążące  UE wskazuje swoje stanowisko w pewnych sprawach  ZALECENIA- postulują o podjęcie działań np. art.7

 OPINIA- stanowisko wobec stanu faktycznego AKTY NIENAZWANE  Rezolucje, wytyczne, wspólne oświadczenia  Niewiążące Prawo miękkie (soft law): opinie, zalecenia, akty nienazwane  Są niewiążące  Powinny być brane pod uwagę przy wykładni prawa przez sądy krajowe

c619/18 Podział kompetencji pomiędzy UE art. 5  Prawo UE ma pierwszeństwo przed prawem krajowym  Zasada przyznania- instytucje unijne są związane prawem, swoje kompetencje czerpią ze zgody państw członkowskich i nie mogą domniemywać swoich kompetencji, Unia ma takie kompetencje jakie zostały jej przyznane przez państwa członkowskie  Zasada pomocniczości  Zasada proporcjonalności...