Autorizacion Administrativa PDF

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Resumen del manual...

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3.3. L’autorització administrativa: concepte i evolución: Actividades con componente de seguridad y otro económico → autorización sobre seguridad y otra sobre el aspecto económico. Ejemplo: Instalación industrial que plantea riesgos ambientales y tiene una dimensión económica. Hoy estamos en una “sociedad del riesgo”. -

Una vía de expansión sobre las autorizaciones de seguridad versa sobre el impacto en el medio ambiente.

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Otro tipo de riesgo son los riesgos para la salud (por ejemplo: organismos genéticamente modificados).

Hasta hace tiempo recientes, el concepto genérico de autorización cubría tanto actividades de contenido económico, como actividades donde el centro era la seguridad, hoy estos dos frentes se han separado, responden a paradigmas distintitos.

Contenido y Naturaleza de la Autorización: Es un acto administrativo de contenido declarativo, previa valoración declara que LA SOLICTUD SE ADECUA AL RIESGO PERMITIDO QUE LA ADMINISTRACION HA CONCRETIZADO. Es la determinación del riesgo que realiza la administración con un ACTO AMDINSITRATIVO

NO TIENE CARÁCTER CONSTITUTIVO: No crea un derecho del que no se disponía antes.

Cuyo ejercicio contemplado en el proyecto se sujeta a la comprobación sobre el tipo y nivel de riesgo que genera.

Ejemplo: circulación con vehículos motorizados, se requiere una autorización donde se valora la adecuación del solicitante con las condiciones que las normas establecen para permitir el riesgo.

Actividades que están en la esfera de libertad del solicitante

SIMPLIFICACIÓN Y RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA → INTEGRANDO EN UN MISMO PROCEDIMIENTO DIVERSAS INTERVENCIONES ADMINISTRATIVAS QUE DEJAN DE CONSTITUIR UNA AUTORIZACIÓN CON SU PROCEDIMIENTO PROPIO PARA INTEGRARSE COMO ACTOS TRÁMITES EN UNA AUTORIZACIÓN INTEGRADA (ejemplo: autorización ambiental integrada)

Procedimiento: Precedida de un procedimiento administrativo

A INSTANCIA DE PARTE (propuesta de actividad, proyecto, instalacion, etc.)

CONOCIMIENTO Y VALORACIÓN DEL RIESGO: información para que la administración funde su resolución: para admisión o rechazo. oInformes y estudios de organismos expertos ▪importante conocer el riesgo

plano estrictamente procedimental: procedimientos paralelos para evaluar el riesgo como EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

plano estrictamente institucional: administraciones especializadas según el modelo de agencias con cuadros expertos para autorizaciones y gestión de riesgo en sectores específicos (agencias de seguridad alimentaria, agencias del medicamento)

Tramite resultante de las participaciones y alegaciones de los interesados (personas más expuestas al riesgo que se valora).

Les mesures de simplificació administrativa: la comunicació prèvia i la declaració responsable. Funcionalidad y Características de la Comunicación y la Declaración Responsable Respecto a la comunicación: es poner en conocimiento el inicio de una actividad económica o la prestación de un servicio por un particular-desplaza a la tradicional autorización administrativa previa mediante autorización, algunos la han querido asimilar a una autorización presunta o por silencio.

Tres características de la comunicación, extensibles a la comunicación responsable: 1. El

protagonismo del particular declarante, no se ha de esperar intervención de la administración, liberándola de la gravosa carga y responsabilidad de tramitar tantas autorizaciones. 2. La administración se limita a ser una receptora, sin exigírsele tramite especial de ordenación interna o archivo, solo se pide su registro en los términos de la legislación del procedimiento administrativo. Importa que el declarante emita la declaración responsable o la comunicación y pueda acreditar su recepción por la administración. 3. El declarante habrá de cuidar por sí mismo la adecuación de su actividad al marco legal existente, una responsabilidad que le será exclusiva.

Artículo 69. LEY 39/2015 Declaración Responsable y Comunicación. 1. se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio. 2. se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho. 6. NO es posible la exigencia de ambas acumulativamente.

Posición Supervisora de la Administración A. Criterio general de la discrecionalidad de la potestad inspectora. Actividad no vinculada a la comunicación ni requerida por ella

La comunicación acaba con su recepción, aunque la administración puede realizar actuaciones pero en el ejercicio de su potestad de supervisión e inspección.

B. Exigibilidad e la supervisión:

C. Correlación entre la actividad inspectora de la Adm. Y la responsabilidad del comunicante o declarante.

Cuando la administración tenga concomimiento de que la seguridad, la salubridad o elemental calidad de vida de las personas podrán ser afectadas.

1. No parece haber riesgo de conflicto en torno a la comunicación, pues las actividades por ella cubiertas son las económicas y de servicio, no son actividades generadoras de riesgos.

De oficio ante infracciones ostensibles y graves: de la información recibida por la comunicación se observa que la actividad anunciada incumple manifiestamente la normativa.

A instancia de parte: cuando conozca por información suministrada por terceros. DENUNCIA.

2. El comunicante asume toda la responsabilidad sobre su actividad y prestaciones.

Limitaciones a la fórmula de la comunicación y vías de superación: En el plano procedimental: limitación formal, ausencia de procedimiento e inviable participación de terceros interesados. NO HAY ACTO ADMINISTRATIVO QUE DEBA ESTAR PRECEDIDO POR TANTO DE UN PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO.

En el plano material o sustantivo. Ausencia de declaración y cobertura administrativa.

Los posibles terceros afectados no tienen un procedimiento donde hacer valer sus derechos e intereses.

El comunicante no obtiene ninguna respuesta o pronunciamiento de la administración, no pudiendo sentirse respaldado o facultado por la administración.

Formulas y expedientes para la superación de las limitaciones al régimen de la autorización Conflictividad ente particulares y tutela judicial:

Fórmula de la certificación privada como alternativa ala ausencia de una declaración y cobertura administrativa.

La falta de procedimiento y participación de terceros interesados puede dar origen a la conflictividad usualmente con los vecinos, debiéndose acudir entonces a la JURISDICCIÓN CIVIL ORDINARIA.

Una vía para que el comunicante encuentre la seguridad, referencia o cobertura sobre su cumplimiento con la legalidad es mediante la declaración de un tercero cualificado, o una entidad cualificada, aunque esto sería un coste para el comunicante.

Excepciones al régimen de la comunicación En Estados Unidos

Europa continental:

se reconoce la libertad de actuación en términos muy amplios

Inicial creencia en las bondades del estado y tutela de la administración, el intervencionismo y control administrativo.

Se ha de cargar las consecuencias (se refuerza y grava la responsabilidad)

indemnizaciones millonarias.

En la directiva (de la UE) el régimen normal u ordinario es el de comunicaciones y la excepción es la autorización (que debe estar justificada por “una razón imperiosa de interés general”).

cultura arraigada de autorización previa, por lo que la inexistencia de autorizaciones crea desconcierto.

Concebidas en términos muy amplios, tenemos: Seguridad pública, protección civil, salud pública, orden público, protección del medio ambiente y del entorno urbano, conservación del patrimonio artístico y cultural, lucha contra el fraude, protección de los consumidores y trabajadores. Losestados tiene así una amplia cobertura conceptual, por lo que en la realidad el régimen de comunicación pasa a ser el régimen especial (la excepción), dado lo genérico de las justificaciones para la existencia de autorizaicones....