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CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No. 014 MUNICIPIO DE PITALITO UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE ARTES OFICINA DE PROYECTOS

P I T A L I T O PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VOLUMEN

4

D I A G N O S T I C O TERCERA PARTE CAPITULO IV y V

DICIEMBRE DE 1.999

VOLUMEN 4

DIAGNOSTICO TERCERA PARTE

CAPITULO IV

ATRIBUTOS DEL TERRITORIO CAPITULO V

ESCENARIOS

DICIEMBRE DE 1.999 CONTENIDO GENERAL DEL

DIAGNOSTICO VOLUMEN 1:

“ETAPA PRELIMINAR O PREDIAGNOSTICO” (YA ENTREGADA EN EL MES DE JUNIO)*

VOLUMEN 2:

DIAGNOSTICO, PRIMERA PARTE: CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES CAPITULO II: VISION SOBRE LA SITUACION ACTUAL DE LA REGION Y EL MUNICIPIO

VOLUMEN 3:

DIAGNOSTICO, SEGUNDA PARTE: CAPITULO III: DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

VOLUMEN 4:

DIAGNOSTICO, TERCERA PARTE: CAPITULO IV: ATRIBUTOS DEL TERRITORIO CAPITULO V: ESCENARIOS

ANEXO 1:

SINTESIS DE LOS TALLERES REALIZADOS CON LA COMUNIDAD EN EL MES DE JUNIO

ANEXO 2:

FICHAS VIALES FOTOGRAFIAS DE SERVICIOS PUBLICOS FOTOGRAFIAS DE EQUIPAMIENTOS FOTOGRAFIAS DE TRANSPORTE Y VIAS

ANEXO 3:

FICHAS URBANAS: FICHAS DE EQUIPAMIENTOS FICHAS DE TIPOLOGIAS CONSTRUCTIVAS ENCUESTAS NIVEL DE CONSOLIDACION URBANO

VOLUMEN 4

DIAGNOSTICO PARTE III

CAPITULO IV ATRIBUTOS DEL TERRITORIO 1. ATRIBUTOS URBANOS 1.1 SUELO URBANO 1.1.1 Crecimiento historico 1.1.1.1 Tendencia actual de crecimiento 1.1.2 Perimetro urbano 1.1.3 Aptitud del suelo para el uso urbano 1.1.3.1 Zonas de riesgo y protección 1.1.3.2 Area apta para la urbanización 1.1.4 Ocupación del suelo urbano 1.1.5 Densidad urbana 1.1.5.1 Densidad urbana para 1999 1.1.6 Zonas fisicas homogeneas 1.1.7 Usos del suelo urbano 1.1.7.1 Patrones de usos del suelo 1.1.7.2 Conflictos de usos del suelo 1.2 VIVIENDA Producción y gestión de la vivienda urbana 1.2.1 La vivienda de interes social 1.2.1.1 Evaluación de las necesidades de vivienda de interes social 1.2.1.2 Deficit de vivienda nueva – deficit cuantitativo 1.2.1.3 Mejoramiento de vivienda deficit cuantitativo 1.2.3 Sintesis. Prioridades para el ordenamiento territorial 1.3 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS 1.3.1 Aspectos generales 1.3.2 Acueducto 1.3.3 Alcantarillado

1.3.4 Aseo 1.3.5 Energía electrica 1.3.6 Telefonía Oferta de recursos 1.3 USO ACTUAL DE LOS RECURSOS 1.3.1 Recursos del suelo 1.3.2 Recursos del subsuelo 1.3.3 Recursos hídricos 1.3.4 Recursos forestal 1.3.5 Recursos hidrobiológicos. Acuacultura 1.3.6 Recursos utilizados a nivel urbano 1.4 CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL USO DE LOS RECURSOS 1.5 RIESGOS NATURALES E INDUCIDOS 1.5.1 Actividad sísmica 1.5.2 Actividad volcánica 1.5.3 Deslizamientos 1.5.4 Inundaciones 1.6 SINTESIS Y PROPUESTA

1. LA DIMENSION CULTURAL 2.1 ENFOQUE, OBJETIVOS 2.2 ELEMENTOS DE BIENES TANGIBLES DEL MATRIMONIO CULTURAL 2.2.1 Patrimonio urbano y arquitectónico 2.2.2 El patrimonio ecologico 2.2 ELEMENTOS DE BIENES TANGIBLES DEL MATRIMONIO CULTURAL 2.4 SINTESIS. PRIORIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. LA DIMENSION SOCIAL 3.1 ENFOQUE, OBJETIVOS 3.2 DEMOGRAFIA 3.2.1 Demografía 3.2.2 Población urbana segun su genero y grupos de edades 3.2.3 Proyecciones de población 3.2.4 Poblacion económicamente activa e inactiva 3.3 ESTRATIFIACION SOCIOESPACIAL DE LA POBLACION 3.4 FORMAS DE ORGANIZACION DE LA COMUNIDAD Y PARTICIPACION CIUDADANA 3.5 DEMANDA, COBERTURAS Y CALIDAD EN: EDUCACIÓN, SALUD, RECREACIÓN, CULTURA, Y SEGURIDAD CIUDADANA 3.5.1 Educación 3.5.1.1 Coberturas en el area urbana 3.5.1.2 Coberturas en el area rural 3.5.2 Salud 3.5.3 Recreación y deporte 3.5.4 Cultura 3.5.5 Seguridad ciudadana 3.6 EFECTOS D ELOS PROBLEMAS SOCIALES EN EL TERRITORIO MUNICIPAL CON RELACION A LA APROPIACION, USOS Y CONFLICTOS EN EL ESPACIO PUBLICO 3.7 SINTESIS, PRIORIDAD PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3. LA DIMENSIÓN ECONOMICA 4.1 ENFOQUE, OBJETIVOS

4.2 BASE ECONOMICA URBANA: PRINCIAPLES RAMAS DE ACTIVIDAD 4.3 ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE LA ECONOMIA URBANA 4.4 PATRON ACTUAL DE LOS USOS DEL SULEO PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS 4.5 PRECIOS COMERCIALES DEL SUELO URBANO 4.6 ESTRUCTURA ESPACIAL DE LA COMERCIALIZACIÓN 4.7 PROBLEMAS DE LA ECONOMIA URBANA 4.8 SINTESIS: ARBOL DE COMPETENCIAS 4.9 ECONOMIA RURAL 4.10 BASE ECONOMICA RURAL 4.11 PATRON ACTUAL DE LOS USOS DEL SUELO PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS 4.12 UNIDADES DE PRODUCCION Y LA ECONOMIA RURAL 4.13 PROBLEMAS DE LA ECONOMIA RURAL 4.14 SINTESIS. PRIORIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.14.1 Economia urbana 4.14.2 Economia rural

4. LA DIMENSION POLITICA 5.1 ENFOQUE, OBJETIVOS 5.2 PAPEL DE LOS PARTIDOS POLITICO, ONG’S Y OTROS ACTORES SOCIALES EN LA POLITICA, LOS PROCESOS DE DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 5.3 POLITICAS DE LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN EN RELACION CON EL DESARROLLO, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL ORDENAMIENTO URBANO 5.4 SINTESIS. PRIORIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.

CAPITULO IV ATRIBUTOS DEL TERRITORIO 2. ATRIBUTOS URBANOS 1.1

SUELO URBANO

1.1.1 Crecimiento histórico Para desarrollar el tema de crecimiento urbano, se tomo como insumo base la información contenida al respecto, en los Planes de Ordenamiento Territorial de 1.970 y 1.983 1, en los cuales se describe el proceso de crecimiento, desde la fecha de la fundación hasta la fecha de la realización de dichos planes. Para el periodo posterior se consultaron aerofotografías del IGAC hasta 1.996, la información cartográfica DANE del censo de 1.993 y la cartografía de 1.997 suministrada por la Secretaria de Planeación Municipal. Adicionalmente el análisis se apoyo en la verificación realizada durante el trabajo de campo y la información sobre las áreas urbanizadas se actualizo con ayuda del SIG. Se consideraron los siguientes periodos cronológicos; de acuerdo con los insumos antes mencionados, para analizar el crecimiento histórico del área urbana: q

1818 - 1.912: El origen de Pitalito se remonta al 13 de Junio del año 1.818, cuando comenzó el desplazamiento de familias de diferentes pueblos vecinos, hacia tierras de la Hacienda de San Juan de Laboyos, hoy Pitalito. Esta fecha se tiene como la más próxima a la fundación del municipio 2 El asentamiento inicial se localizo en el valle conformado entre el Río Gúarapas y la Quebrada de Cálamo. La estructura urbana de este periodo a pesar que es de finales del siglo XIX, aún contiene los elementos principales de la concepción urbana de las Leyes de Indias. Esta sugiere una implantación en forma de cuadricula o damero originada a partir de una plaza central, girada 45 grados con respecto al norte geográfico; con el fin de generar unas condiciones climáticas favorables en las zonas tropicales. Sobre la Plaza Central se concentraron los edificios más importantes como la iglesia, la alcaldía y en general los de carácter administrativo, asi como las actividades preponderantes como el comercio. Al final de este periodo en 1912 Pitalito tenia un área de 13.18 hectáreas, que representa un 2.69 % del área que se encuentra urbanizada actualmente.

1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- Plan de Ordenamiento Territorial Urbano - Municipio de Pitalito–1983-1998 ,

2

RESEÑA HISTORICA PITALITO – Concejo Municipal

1

q

1.912 - 1.940: En esta etapa, el crecimiento de Pitalito fue muy lento; solo generado por el crecimiento vegetativo de la población. Esta tendencia se prolongo hasta mediados del presente siglo, entre los años 1.930 a 1.940 aproximadamente3. Hacia 1.930 se pueden apreciar dos tendencias de crecimiento importantes: una hacia la quebrada de Cálamo y la otra a lo largo del camino al Higuerón, actual salida hacia el municipio de Acevedo4. La tendencia del crecimiento es de consolidación Hasta 1940 el área urbana era de 27.10 hectáreas, que representa el 2.84 % del área urbanizada actualmente. La taza de crecimiento durante este periodo no superó el 1.83 %, 0,50 ha/año. (ver plano IV - 1.1 y gráfica IV 1.1 y 1.2).

q

1.940 - 1.969: Durante este periodo el municipio, favorecido por factores externos a la dinámica del mismo, inició un proceso repentino y acelerado de expansión que le permitió crecer un 75,88% con respecto al periodo anterior. Es decir que en este periodo creció más de cuatro veces el área desarrollada en los 100 años previos. Las nuevas áreas desarrolladas durante esta etapa se localizaron sobre las actuales carreras tercera y cuarta; la salida hacia Neiva y también en pequeños núcleos en el actual sector de Solarte. El crecimiento en este periodo presenta dos tendencias: uno de llenado de manzanas o compactación en el área centro y otro de expansión con nuevos asentamientos que traspasan la barrera del río Gúarapas. Hacia finales de este periodo es importante destacar la aparición de doss grandes equipamientos: la Escuela Normal Nacional sobre la calle 5ª y la cárcel sobre la antigua vía a San Agustín. Estas fueron las primeras construcciones que cruzaron la frontera natural del río Gúarapas y la quebrada Cálamo, propiciando la ocupación de las áreas aledañas para el uso de vivienda. En 1969 el casco urbano de Pitalito tenía 113.84 hectáreas, un 17.61 % del área que se encuentra urbanizada actualmente, se calculo para este periodo una taza de crecimiento de 2.62% (ver plano IV – 1.1 y gráficas IV – 1.1 y IV – 1.2)

q

1.969 – 1979: En esta década se inició un proceso de ocupación territorial por invasiones propiciadas entre otros factores por la aparición de los equipamientos descritos anteriormente. Estos desarrollos urbanos se dieron en el sector actualmente llamado Cálamo, invasión propiciada por algunos sectores políticos en tierras de popiedad del Municipio; en el sector de Solarte se presentó un desarrollo normal. Las áreas de expansión durante este periodo se localizaron fundamentalmente en cuatro puntos: sobre proyección de la calle 10ª a ambos costados de la quebrada Cálamo, sobre la salida a Neiva por la carrera 4ª cerca al cementerio, por el costado oriental de la actual carrera 1ª y en Solarte paralelamente a la avenida Misael Pastrana, en barrios

3

IBID 1

4

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PITALITO, Universidad Nacional, 1970

2

como el Panorama, Jardín y Solarte. La tendencia de crecimiento como se puede apreciar es de expansión sobre vías de comunicación intermunicipal. Durante este periodo se incorporaron algunos edificios públicos de notable importancia como el hospital San Antonio, el Matadero municipal y el hotel Timanco, elementos urbanos que favorecieron la consolidación de los desarrollos urbanos de la periferia. En 1979 el área urbana de Pitalito era de 208.63 hectáreas, un 19.25% del área que se encuentra urbanizada actualmente, (ver plano IV – 1.1 y gráficas IV – 1.1 y 1.2) y la taza de crecimiento calculado para este periodo es del 4.54% casi el doble con respecto al periodo anterior. q

1.979 – 1989: En esta etapa el crecimiento urbano fue relativamente extenso en área. Se incrementó la demanda de vivienda acentuando el proceso de crecimiento de las áreas de vivienda popular. La tendencia de crecimiento en este periodo es de consolidación, localizada principalmente en los sectores de Cálamo, Solarte y barrios nor-orientales y de expansión con nuevos desarrollos urbanos, entre los cuales se destacan los barrios Lara Bonilla, Antonio Nariño y Simón Bolívar. Los grandes predios incorporados para equipamientos dentro de este periodo fueron la Villa Olímpica y el Colegio Departamental. (Tabla IV – 1.2). En 1989 el área urbana de Pitalito era de 396.82 hectáreas, un 28.79 % del área que se encuentra urbanizada actualmente con una taza de crecimiento de 14.74% para este periodo, manteniendo la tendencia del periodo anterior. (ver planos IV – 1.1 y gráfica IV – 1.1)

q

1.989 – 1999: En este periodo se fortalece el crecimiento acelerado del municipio principalmente en las zonas periféricas de la ciudad y se inicia paralelamente un proceso de compactación, en el cual se van llenando los vacíos dejados por desarrollos anteriores. A partir de 1.993 el crecimiento poblacional del municipio, favorecido por los procesos migratorios del campo a la ciudad e impulsado por factores externos como la violencia, desbordó las expectativas de crecimiento planteadas en el Plan de Ordenamiento Territorial de 1983. Por esta razón, las previsiones normativas y de estructura urbana fueron insuficientes ante la presión inmobiliaria. Esta situación, sumada al deficiente control urbanístico ha generado una nueva ciudad disgregada, desarticulada y poco eficiente. Se puede observar, adicionalmente que el modo de crecimiento urbano se da por bloques de urbanizaciones, de tamaños diversos y sin una clara continuidad de la malla vial en algunos de los casos. Esto se debe, como se le menciono anteriormente, a la falta de políticas claras de ocupación territorial y deficiencias en el control.

3

Durante esta ultima etapa los únicos dos grandes equipamientos incorporados han sido el Terminal de Transporte y la Universidad Surcolombiana; sin embargo este último se encuentra fuera del perímetro urbano. (ver tabla IV – 1.2). En 1999 el área urbana de Pitalito es de 492.48 hectáreas el 29.14% del área total urbanizada actualmente. Se puede apreciar que el número de hectáreas promedio incorporadas por año para este periodo, 14,28 ha, es similar a la del periodo anterior, 14,11 ha. Esto quiere decir que la taza de crecimiento relativa ha disminuido; en efecto se calculo para este periodo una taza de 2,91% con respecto al periodo anterior. La tabla IV – 1.1 resume el proceso de crecimiento histórico, expresado en hectáreas incorporadas por periodo de tiempo. RESUMEN CRECIMIENTO HISTORICO

Tabla IV – 1.1 PERIODO

1818-1912 1912-1940 1940-1969 1969-1979 1979-1989 1989-1999 TOTALES

NUMERO DE AÑOS

AREA EN HECTAREAS

AREA ACUMULADA

94 28 29 10 10 10

13.18 13.92 85.24 93.81 141.07 142.77

13.18 27.10 112.34 206.15 347.22 489.99

181

489.99

489.99

Gráfica IV - 1.1

% CON RES PECTO AL AREA TOTAL URBANIZADA

2.69 2.84 17.40 19.15 28.79 29.14

% CON RESPECTO AL PERIODO ANTERIOR

0.00 51.37 75.88 45.51 40.63 29.14

TASA (RATA) DE CRECIMIENTO

0.00 1.83 2.62 4.55 4.06 2.91

Ha/ AÑO

0.14 0.50 2.94 9.38 14.11 14.28

100.00

C R E C IM IE N T O H IS T O R IC O P O R C E N T A J E D E AREA CON RESPECTO AL AREA ACTUAL 2.69%

29.14

2.84%

PERIODOS 17.40%

28,79%

19.15%

1818 - 1912 1912 - 1940 1940 - 1969 1969 - 1979 1979 - 1989 1989 - 1999

4

Grafica IV 1.2

C R E C I M I E NT O A NUA L P OR H E C T A R E A S

16 14

HA / AÑO

12 10 8 6 4 2 0 1818 - 1912

1912 - 1940

1940 - 1969

1969 - 1979

1979 - 1989

1989 - 1999

PERIODO DE TIEM PO

Tabla IV – 1.2 ETAPA DE CRECIMIENTO 1818 – 1912 1912 – 1940 1940 – 1969 1969 – 1979 1979 – 1989 Entre 1989 – 1999

INCORPORACIÓN DE LOS GRANDES EQUIPAMIENTOS SEGÚN ETAPAS DE CRECIMIENTO EQUIPAMIENTOS INCORPORADOS *-* Hospital San Antonio y la Torre de San Antonio Escuela Normal Nacional y la Cárcel. Aeropuerto Contador, Av. Misel Pastrana, Colegio Nacional. Hotel Timanco y Matadero Mpal. La Villa Olímpica, el Colegio Departamental, el Palacio de Justicia. El terminal, la Universidad Surcolombia na, la Plaza de Mercado Minorista y el Coliseo Cubierto.

* - * Sin información

1.1.1.1 Tendencia actual de crecimiento Podemos concluir que el crecimiento urbano actualmente presenta dos tendencias: una de compactación de las áreas avanzadas en el periodo anterior; y otra de explosión manifestada por la aparición de nuevos proyectos de vivienda externos al perímetro 93(derogado). La tendencia de compactación se localiza principalmente en el sector de Solarte y Centro-Nororiente. Esta compactación se da mediante la inserción de nuevas urbanizaciones desarrolladas por etapas y con obras de urbanismo incompleto. El trazado de estas urbanizaciones obedece generalmente a una lógica de organización, relativa a la forma del lote y no a la estructura urbana general. Tal es el caso de urbanizaciones como Prados de las Acacias, Las Acacias, Bosque de la Riviera etc. Esto ha dado como resultado una nueva forma urbana desarticulada cada vez con mas deficiencias de equipamientos y servicios públicos. 5

La tendencia de explosión, se manifiesta en la aparición de nuevos desarrollos de vivienda, totalmente desarticulados de la estructura urbana existente, como en el caso del asentamiento denominado Tequendama y otros proyectos de urbanizaciones fuera del perímetro 93 como son San José y la Gaitana. Se debe tener en cuenta muy especialmente la tendencia de crecimiento hacia la vía a Acevedo que se manifiesta con nuevas urbanizaciones sobre esta vía y la tendencia natural de expansión que generara la puesta en funcionamiento de USCO. El nuevo terminal de transporte, también se supone, ejercerá una importante presión urbana de crecimiento. La salida por Cálamo hacia la vereda Yamboro, a pesar de no tener un tráfico importante también ejerce presión de expansión dadas las facilidades que otorga su topografía para la urbanización. Estas tendencias manifiestas de crecimiento implican una alerta para fortalecer la normativa urbana y la puesta en funcionamiento de los nuevos instrumentos legales como el reajuste de tierras, y los unidades de actuación urbanística, para conducir el crecimiento urbano de manera eficiente y organizada. 1.1.2 Perímetro urbano El perímetro vigente para el área urbana es el que se propuso para el Plan de Ordenamiento Territorial de 1.983, el cual fue adoptado por el Acuerdo 15 de ese mismo año. Posteriormente se intento modificar dicho perímetro a través del Acuerdo 036 del 10 de septiembre de 1.993, por medio del cual se definía nuevamente la zona urbana del municipio con un área de 1055 ha. Para establecer este nuevo perímetro, no se contó con un estudio técnico que lo permitiera definir si no que fue propuesto con el fin de incorporar nuevos proyectos de vivienda que respondieran a intereses de tipo particular. El acuerdo 036/93 fue derogado poco tiempo después por el Acuerdo 044 del 20 de agosto de 1.996, quedando sin ningún soporte de carácter legal. Esto quiere decir que en la actualidad toda el área construida fuera del Perímetro urbano del 83 se encuentra en una situación de aparente ilegalidad aunque sus licencias de urbanización fueron expedidas por la oficina de Planeación. Por medio del Acuerdo 087 del 7 de Diciembre de 1.995 se determinó la creación de una zona suburbana para el municipio, pero esto no modifica el perímetro ni adopta uno distinto al aprobado en el año 1.983. El perímetro vigente, aunque no se encuentra referenciado con las coordenadas geográficas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, define un lindero continuo circunscrito por 26 puntos que aparecen descritos en el Acuerdo 15, Titulo II, Articulo 10 6

que lo reglamenta. Según la comprobación propia, empleando Sistemas de Información Geográfica, ese perímetro cubre un área de 698.74 hectáreas. Esto significa que hay por lo menos 407.97 ha; no definidos dentro de este perímetro, en relación con el Acuerdo 033/93, que representan un 38.65% en aparente ilegalidad. (ver figura IV - 1.3).

Grafica IV - 1.3 DIFERENCIA PERIMETROS 83 - 93 AREA EN APARENTE ILEGALIDAD

38,65 %

61,35 % +

AREA PERIMETRO 83

Perimetros Acuerdo 015 Acuerd...