DL Teoría Daniel Talavera PDF

Preview

Summary

apuntes de desarrollo local...

Description

DESARROLLO LOCAL TEMA 1 Las fronteras del desarrollo. Desarrollo local en las ciencias del territorio. RASGOS MÁS SIGNIFICATIVOS. - Implica algo más que la reestructuración de una actividad.  Persigue: la transformación de un territorio. IDENTIDAD DE RECURSOS IDENTIDAD, TERRITORIAL. Está vinculado a la creación de una multifuncionalidad económica (intento de introducir nuevas actividades económicas de otros sectores a los clásicos de un territorio). Esa multifuncionalidad debe procurar perseguir un mercado global, sustentándose mayormente en recursos locales. Importancia de la ordenación territorial que persigue un modelo de concreto de economía, un uso responsable de los recursos disponibles, un desarrollo socioeconómico sostenible, etc.  Sustentado sobre la multifuncionalidad económica: orientada hacia el mercado. Nuevas Demandas. Contextualización global. Esta multifuncionalidad crea sinergias económicas, la vinculación de unos sectores económicos con otros en un contexto territorial, lo que crea un valor añadido.  Ordenación de sus recursos territoriales: importancia su singularidad. Identidad local. Diferencia y calidad. El recurso más activo es la sociedad local (a veces actúa incluso como denuncia de una situación desfavorable)  Concebido en un sistema territorial: LOCAL MUNICIPAL. También importancia de los niveles supramunicipales (comarcas, regiones, provincias…)  Compromiso de la sociedad e instituciones locales. Instituciones públicas y privadas, y a distintos niveles territoriales (MULTINIVEL) que van a tener repercusión en el territorio. Política + financiación.  Políticas públicas clave. Mercado y sociedad no suficiente. Las políticas públicas refuerza a veces las políticas de mercado, pero generalmente buscan el desarrollo social de un territorio, que tiene dos principios fundamentales, transformar la calidad de vida de los habitantes e introducir el principio de sostenibilidad. Un líder territorial debe tener capacidad de movilización social y de liderazgo para conseguir recursos y financiación a todos los niveles. - DESARROLLO FRENTE A CRECIMIENTO. Cuando hablamos de economía o de un contexto fundamentalmente económico, el crecimiento lo sustentamos sobre una serie de condiciones que van a afectar a distintos sectores económicos en cuanto a producción. Sobre todo en dos elementos relacionados a esto, el crecimiento del valor de esa producción y el empleo. En épocas de crisis se adoptan medidas que favorecen el CRECIMIENTO, dejando de lado el desarrollo. Crecimiento económico lleva medidas de transformación de los sectores económicos, influyendo en el empleo, pero fijándonos exclusivamente en el valor de la producción, el cual medimos el valor de la producción con el PIB. El problema es que este indicador refleja la renta nacional y la evolución cuantitativa del empleo, pero no tiene en cuenta la naturaleza del empleo creado ni su impacto en la sociedad ni en el territorio. Además estos indicadores dan paso a contradicciones en el territorio (ejemplo: fondos FEDER de la UE, son otorgados a ciudades desarrolladas en zonas no desarrolladas y ciudades no desarrolladas en zonas desarrolladas no los reciben). El crecimiento económico se vuelve más dinámico cuando se introducen nuevos conceptos. En los años 70 se produce un cambio de paradigma por la crisis del petróleo (1973) , cambio que se consolida con la conferencia de Río (1992). Uno de estos cambios es la introducción de la preocupación por los costes ambientales de la producción. El desarrollo viene tradicionalmente unido al bienestar social. En principio el desarrollo es consecuencia de la transformación económica (a más riqueza generada, más capacidad de consumo y aumento de la calidad de vida). El mejor indicador es el IDH (Índice de Desarrollo Humano) de las Naciones Unidas, que tiene en cuenta tres factores principales, el PIB, el nivel de salud y el nivel de educación). Dentro del debate del bienestar social se habla de sostenibilidad ambiental (no se puede producir a cualquier precio). DESARROLLO SOSTENIBLE. Puede haber crecimiento con desarrollo, crecimiento sin desarrollo y desarrollo sin crecimiento. Un ejemplo de desarrollo sostenible es la economía circular (tres Rs, Reducir, Reciclar y Reutilizar), cuyo principal objetivo es reducir el uso de materias primas en la producción (Reducir), reciclar los desechos para minimizar su impacto medioambiental (Reciclar), y reutilizar estos desechos para producir nuevos bienes de consumo (Reutilizar). El concepto de desarrollo va incorporando aquellos aspectos que son imprescindibles para el 1

-

funcionamiento del planeta, la integración de la sociedad con el medio ambiente y la interacción de la economía con la sociedad. La identidad cultural puede tener algunos puntos negativos, identificando con la idea de conservación + consideración, de lo que se denomina como patrimonio cultural local, es importante porque determina actitudes de una conciencia colectiva que puede tener riesgos, porque determina posiciones dentro de la sociedad. Patrimonio + identidad + cultura avanza, incluyendo influencias externas. Se debe fomentar la educación para generar ciertos criterios en la sociedad que fomenten el respeto y la convivencia. Desarrollo es un concepto dinámico, que va cambiando según cambia el concepto que una sociedad tiene sobre diversos temas. DIAGNÓSTICO ESENCIAL, MOVILIZACIÓN COMPROMISOS SOCIALES E INSTITUCIONALES, ORDENACIÓN TERRITORIAL, FINANCIACIÓN, ESTRATEGIAS Y PROYECTOS.

El protagonismo de la Geografía en este contexto. La Geografía como ciencia del territorio. 







Del positivismo al humanismo: modelización y singularidad . El positivismo de Humboldt y Ritter durante los siglos XVIII y XIX, para ellos la Geografía estaba unida al naturalismo, que estaba directamente ligada a la Biología. Frente al positivismo está el humanismo de Vidal de La Place. Ambas corrientes conviven y se enfrentan hasta los años 60 del siglo XX. Bunge, años 70: fin de la Geografía. Desdibujado su principal objeto, el territorio, ya que entra el juego el paradigma de la información, las redes sociales, la tecnología; todo esto hace que los geógrafos pierdan la noción de territorio, incluso un cierto desprecio. Brecha tecnológica, las zonas más cosmopolitas se desarrollan más rápidamente que las zonas rurales gracias a la tecnología, en este último espacio no había tanto acceso a estas nuevas tecnología. Postmodernidad: singularidades e identidad local. Complemento o defensa de lo global. El territorio es una construcción social (Milton Santos), es un elemento activo dinámico construido a partir de la percepción de la sociedad. TERRITORIO = CONSTRUCCIÓN SOCIAL + INSTITUCIONES POLÍTICAS O POLÍTICAS PÚBLICAS. Esta teoría de la construcción social esta reforzada por una serie de actuaciones e instituciones políticas + políticas públicas. Va a tener unas característica determinadas que se sintetizan en: dualidad territorio avanzado, dinámico y problemas internos + territorio desfavorecido, estancado, en general llamado TERRITORIO PROBLEMA. Estos problemas van a caracterizar los problemas y las actuaciones que se deberían llevar a cabo. Esta construcción A VECES determina los recursos, diferentes en cada territorio capaces de ser un elemento dinamizador de este territorio. TRASCENDENTAL EL CONCEPTO DE TERRITORIO INNOVADOR.

Territorio como construcción social. Milton Santos. 





Integrado por tres subsistemas: ACTORES, son ellos los que definen el territorio, y que este es en realidad una concepción social y económico, DELIMITACIÓN por recursos, un territorio se enriquece de su patrimonio ya que fomenta el turismo, la identidad cultural, RELACIONES que se establecen entre los actores técnicas, económicas, sociales, culturales e institucionales, PROCESOS DE APRENDIZAJE COLECTIVO, este proceso es ahora el más importante debido a la influencia de la globalización. Todos estos aspectos nos dan unas características fundamentales del territorio que son materiales (bienes económicos, población edificios, etc.) e inmateriales (contexto cultural y patrimonial). Territorio y territorialidad: el territorio se puede delimitar, tiene unos actores, etc., ya que es una construcción social. Mientras que la territorialidad es la relación dinámica entre los componentes sociales (economía, cultura, instituciones y poderes) y aquello que de material e inmaterial es propio del territorio, donde se habita, se vive y se produce. Ya que es dinámica, la territorialidad puede ser positiva o negativa (migraciones, perdida de servicios básicos, etc.) SOCIEDAD CLAVE PERO INSTITUCIONES POLÍTICAS TAMBIÉN.

Aportaciones de la ciencia regional: Marshall, siglo XIX, idea de distrito industrial: considerada base de Desarrollo Local. Punto de arranque. Dimensión territorial local abarcable, pequeñas y medianas empresas (una rama industrial o varias), pero del lugar y sus relaciones. Distrito industrial cobra fuerza en los años 70, CRISIS, a partir de esta crisis comienza el verdadero impulso del desarrollo local, Francia: sistemas productivos unidos a un contexto territorial, 2

Italia: organización industrial de la región centro, consideración en el Reino Unido. Todos estos factores y consecuencias del desarrollo local relacionado a la industria lo recogemos en un término al que denominamos dimensión territorial de la Industria. Concepto de territorio: protagonismo de lo local, movilización de recursos locales. Cambio importante. De mero contenedor a elemento de relaciones con personalidad propia, elemento activo. Trascendental escala de análisis: problemas y actuaciones. INDICADORES. Desarrollo local: Una escala productiva-organizativa local que moviliza recursos locales, con implicación social y política a partir de iniciativas menores proyectadas al exterior (global), que pretende disminuir los desequilibrios territoriales, aumentar la sostenibilidad productiva de resolver problemas a partir de la dimensión local. LA DESIGUALDAD COMO PROBLEMA. Integrada en la agenda mundial. Crecimientos importantes en los últimos cuatro años, media del 3,5% anual pero crecen las desigualdades territoriales y sociales. 1% de la población mundial acumula más riqueza que el 99% restante. Mayor reto mundial después de la problemática de Oriente y África del Foro económico mundial. Desigualdad, inestabilidad y debilidad institucional. FMI: crecimiento sólido y equilibrado importante. Desigualdad: reacciones sociales y políticas comprometidas. ¿Populismos? MUY VINCULADA A LA EXCLUSIÓN SOCIAL. Trascendental la escala territorial del análisis. A principios del siglo XIX el comercio internacional comienza a tener gran relevancia, lo que provoca un olvido de los territorios rurales y las zonas urbanas de escasa entidad, es decir, se olvida lo local. Durante la 1ª Revolución Industrial había una gran relación entre lo rural y lo urbano, las ciudades se abastecían de su entorno, había cierta armonía. Esto cambia durante la 2ª Revolución Industrial, ya que las ciudades tienen más conexión a escala mundial que con su entorno rural. Actualmente, empezamos a devolver un protagonismo a lo local, a partir sobretodo de las crisis económicas que han afectado a numerosos territorios industriales, que ha generado verdaderos problemas territoriales en esas zonas y que incluso en esas ciudades industriales que fueron beneficiadas por el capital internacional, la globalización actual las comienza a ignorar. Frente a esto empieza a ver reacciones locales, primero en las ciudades industriales y más tarde en el mundo rural, en las pequeñas ciudades, etc., ya que sino seguirán siendo ignoradas. Como consecuencia se da una nueva relación rural-urbana, ya no existe ese antiguo antagonismo, sino que ahora existe un cierto colaboracionismo, ya que el mundo rural puede satisfacer en cierto modo las necesidades de la ciudad. Lo local aparte de recuperar un protagonismo económico, se le implementan las acciones que pueden corregir problemas del mundo actual (perspectiva global). Los ODS de las Naciones Unidas por primera vez tiene una perspectiva local, desde lo local se pueden resolver problemas globales. 1. Vínculos con la crisis de los años 70. Primeras etapas:  Su relación con la reestructuración productiva. Hasta ese momento los sistemas de producción tradicionales estaban basados en una gran cantidad de mano de obra poco cualificada proveniente del exceso del mundo rural, basada en combustibles fósiles como el carbón o el petróleo. En ese momento se introducen nuevas tecnologías, más necesitadas de capital que de mano de obra, siendo esta última poco numerosa y muy cualificada.  Explicación de la crisis económica de 1970, reforzada por la del petróleo de 1973. Cambios tecnológicos con incidencia en el modo de producción, en la industria tradicional y en el territorio. Anteriormente (desde el siglo XIX), el modo de producción reinante era el modelo fordista, una producción en cadena desde el principio (por ejemplo la siderurgia) hasta el ensamblaje final del producto e incluso la venta, todo ello en un mismo espacio. Debido a los altos números de obreros había un gran número de sindicatos muy fuertes, también en la misma zona de producción. Todo esto cambia con la crisis de los 70 por un nuevo modo de producción, el toyotismo, que supone una gran dispersión de los distintos procesos de producción y de la disposición de poca mano de obra, además del estricto control de la producción para conseguir la máxima eficiencia (Just In Time). Por su repercusión socioeconómica y territorial va a venir de la mano de una inflación económica, se disparan los precios de artículos básicos, derivado de la gran demanda (efectos financieros, de la bolsa). Esta crisis tiene una doble vertiente, partiendo de esta doble inflación, esta crisis implicó por un lado un gran avance tecnológico, casi marcan las pautas del nuevo paradigma científico-técnico e informacional, (primeros ordenadores). Todo esto ha ido afectando también a la sociedad y a los territorios. Al mismo que 3

se produce este avance técnico que se consolida en la sociedad (NEOINDUSTRIAL). Una nueva industria que se está tecnificando, es decir, mucho capital financiero, junto a esta nueva industria aparece una internacionalización del comercio derivado del marketing y los servicios jurídicos. En el mundo desarrollado aparece con esta crisis una caída de la producción industrial más tradicional (minería, metalurgia, siderurgia, etc.), mientras que se consolidan las industrias más punteras (tecnológicas). Aparecen nuevos territorios más baratos para reducir los costes de producción de las industrias tradicionales. El cambio en el modo de producción se da por el gran crecimiento del comercio internacional y consolidación de lo que se denomina “sistema mundo” posibilitando esta transformación. Nuevas competitividades territoriales:  Crisis y salida de las crisis vinculadas. Territorios innovadores y territorios obsoletos o tradicionales. Los antiguos distritos industriales afectados por la crisis pueden reaccionaron de dos maneras, unos fueron capaces de adaptarse a las nuevas exigencias del mercado invirtiendo en I+D, mientras que otros no y se arruinaron económicamente y demográficamente. A estos territorios inadaptados llega el desarrollo local, cuya política comienza a tener efectos positivos.  Comprensión a escala mundial. NUEVOS PROTAGONISTAS. Problemas sociales: desajustes fuertes en el mercado laboral, respecto de etapas anteriores. Durante esta crisis surge la primera gran crisis social y local, debido al cambio de paradigma en la producción, lo que provoca un aumento en el paro en la industria tradicional. Se produce un desacoplamiento entre la pérdida de empleo y la creación de puestos de trabajo que requerían una cualificación alta. Este aumento del paro y de exclusión social conlleva a una crisis del Estado de bienestar, provocada por la creciente desigualdad social (cada vez hay más ricos y más pobres). El Estado de bienestar surge en el periodo de entreguerras en Estados Unidos (New Deal) de la mano de las ideas de Maynard Keynes y se consolida tras la Segunda Guerra Mundial en este país y en Europa (capitalismo de Estado). El Estado invierte en infraestructuras y garantiza la educación, la sanidad, etc. Controla y regula el mercado hasta cierto punto, pero esto acaba con la crisis de los 70. Pero el Estado necesita dinero para estas inversiones, y este dinero proviene de los impuestos, lo que provoca un déficit (gasta más que recauda), lo que aumenta la deuda pública enormemente. Desde entonces el Estado de Bienestar ha evolucionado a un modelo mixto donde el Estado garantiza los derechos laborales de los trabajadores, donde garantiza unos servicios públicos equilibrados territorialmente y socialmente y teniendo un papel clave para evitar fraudes, evasión de capitales, etc. Ahora las empresas recuperan parte de la importancia perdida en los años 30. Con la crisis de los 70 las zonas industriales clásicas entran en crisis y son en estas zonas donde surgen las primeras acciones locales, del distrito industrial clásico al sistema local territorial. Estas actuaciones tienen su origen en las ideas de economistas como Marshall (1890), Perroux (1955), idea de los polos de crecimiento. Estos economistas comienzan a tener en cuenta el territorio, y pretendían que una actividad dominante como la industria pudiera tener unas sinergias con otras, es decir, una industria integrada en un territorio. Mono actividad: territorio sustentado en una única actividad económica, por lo que si esta actividad entra en crisis el territorio completo. Por otro lado, la pluri actividad: vinculación de varias actividades económicas a un territorio, lo que reduce su vulnerabilidad. Con la crisis de los 70 los territorios industriales se convierten en SISTEMAS TERRITORIALES LOCALES, territorios donde existen todo tipo de actividades, rurales, pequeñas, medianas y grandes empresas, teniendo en cuenta los cambios de la demanda y adaptándose a ellos. Algunas de estas actividades tienen que ver con recursos locales, lo que hace que el territorio sea conocido a nivel nacional o mundial. También se recupera el patrimonio industrial orientado hacia nuevas actividades económicas (gastronomía, ocio, cultura, etc.) promovidas por emprendedores locales. Estos factores generan múltiples actividades económicas (pluri actividad). Todos estos procesos forman parte de una primera fase (ruptura de la mono actividad), que genera sinergias territoriales y económicas diversas. Mientras que una segunda fase se sustenta en la innovación, para movilizar recursos, para reactivar la economía. La innovación como concepto de territorio (TERRITORIO INNOVADOR) como seña de identidad cultural, que puede ir unida a la tradición (por ejemplo agricultura extensiva ecológica de cultivos tradicionales).

4

La innovación no se valora solo en ese momento. En 1939, Schumpeter, señalaba que la innovación de un territorio era clave para que se mantuviera en un constante avance, esencial para mantener su dinamismo. Este concepto toma especial relevancia durante los 70 en los territorios que han perdido su industria tradicional, que deben innovar y desarrollar iniciativas locales, fundamentadas en dos aspectos, concepto de CALIDAD y concepto de DIFERENCIACIÓN a la hora de producir para captar una demanda. Lo más importante para el desarrollo local en sus primeras etapas es la iniciativa local, más que la iniciativa política. Aparece una conciencia social, que trata de transformar un territorio en crisis con nuevas iniciativas basadas en recursos locales con objeto de captar una demanda externa. Se produjo un proceso de descentralización política en la UE muy curioso dada por un reconocimiento de las desigualdades territoriales. Antes esos problemas socio-territoriales había primero que reconocerlos, que nos llevaba a una serie de objetivos de desarrollo junto con la creación de nuevos instrumentos (fondos FEDER). Europa baja de escala territorial (pasamos de Estados a Estados y regiones). En España se produce en esta época muere el dictador Franco y comienza la Transición, un periodo realmente complicado políticamente. Se realiza un proceso de descentralización políti...