Eduardo Soler, "Derecho administrativo. Lecciones de la Universidad de Valencia, 1906-1907", Sevilla, Athenaica, 2016 PDF

Preview

Summary

Eduardo Soler dErEcho adminiStrativo Lecciones de la Universidad de Valencia 1906-1907 introducción de Yolanda Blasco Gil ATHENAICA EDICIONES UNIVERSITARIAS EDIÇÕES UNIVERSITÁRIAS CLÁSICOS E INÉDITOS DEL DERECHO PÚBLICO ESPAÑOL Coordinador de la serie: Sebastián Martín Martín Universidad de Sevilla ...

Description

Eduardo Soler

dErEcho adminiStrativo Lecciones de la Universidad de Valencia 1906-1907

introducción de Yolanda Blasco Gil

ATHENAICA EDICIONES UNIVERSITARIAS EDIÇÕES UNIVERSITÁRIAS

C
C  

Coordinador de la serie:

DERECHO PÚBLICO ESPAÑOL

Sebastián Martín Martín Universidad de Sevilla

Consejo editorial:

Laura Beck Varela Universidad Autónoma de Madrid Yolanda Blasco Gil Universitat de València Federico Fernández Crehuet Universidad de Granada Eloy García Universidad Complutense de Madrid María del Pilar Hernando Serra Universitat de València Manuel Martínez Neira Universidad Carlos III de Madrid Carlos Petit Universidad de Huelva Mª Julia Solla Sastre Universidad Autónoma de Madrid Jesús Vallejo Fernández de la Reguera Universidad de Sevilla José María Vallejo García-Hevia Universidad de Castilla La Mancha Víctor J. Vázquez Alonso Universidad de Sevilla

ATHENAICA EDICIONES UNIVERSITARIAS

Esta edición se ha realizado gracias al apoyo de la Facultad de Derecho a través de la I Convocatoria de Ayudas a la Publicación, Universidad de Sevilla 2014 Este ebook es la primera edición como libro del manuscrito titulado Apuntes de Dcho. Administrativo según las explicaciones del Dr. D. Eduardo Soler y Pérez. Nueva edición reformada en el curso de 1906-07 para la Universidad Literaria de Valencia perteneciente a la colección de la Biblioteca de Ciencias Sociales de la Universitat de València con la signatura S A19 04506. Primera edición: noviembre de 2015 Impresión: abril de 2016 Edición y notas al cuidado de Sebastián Martín © de la introducción, Yolanda Blasco Gil, 2015 © Milhojas, Sociedad Cooperativa Andaluza, 2015 c / Jesús del Gran Poder, 108 B, 1º 41002 Sevilla (España) www.athenaica.com [email protected] Transcripción del manuscrito: Vanesa Martín Luz

Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra sólo puede ser realizada, salvo excepción prevista en la ley, con la autorización de sus titulares. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (art. 270 y siguientes del Código Penal).

isbn: 978-84-16230-59-4

Índice

E ARDO SOLER PÉREZ Y LA RENOVACIÓN DE LA UNIVERSIDAD ESPAÑOLA DURANTE LA RESTAURACIÓN, por Yolanda Blasco Gil NOTA DEL EDITOR, por Sebastián Martín

25 43

LECCIÓN 1ª CONCEPTOS SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO 47 1º Exposición de los más importantes 47 2º Sentido lato del Derecho administrativo, a distinción del político 48 3º Sentido estricto 50 4º Determinación del plan del derecho administrativo, en razón del último concepto 52 LECCIÓN 2ª CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1º Sentido de la voz Administración 2º Concepto primero y más general de la Administración, como actividad de todo ser, y derecho administrativo 3º La actividad del Estado: en relación a su in, en relación a sí mismo 4º Cuál sea el objeto y materia del derecho administrativo, y sus límites, especialmente en relación con el derecho político 5º Política y Administración Sentidos reinantes; sustantividad de la Administración; relaciones

53 53 54 55 56 57

8

eduardo soler

L  3ª LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO60 1º Si el Derecho administrativo puede ser objeto de ciencia y si lo es históricamente 2º La ciencia de la Administración y la ciencia del derecho administrativo 3º La ciencia del derecho administrativo como ilosofía, como historia y como ilosofía de la historia 4º La ciencia del derecho administrativo y la del derecho político

63 64

LECCIÓN 4ª FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN 1º Las llamadas potestades y su clasiicación 2º Función imperativa 3º Función reglamentaria 4º Funciones correctiva y disciplinar 5º Jurisdicción y ejecución

67 67 67 70 74 75

LECCIÓN 5ª ORGANIZACIÓN JERÁRQUICA 1º Concepto de la jerarquía y de sus sentidos 2º Especies de jerarquía 3º Determinación de la jerarquía en grados 4º Relaciones jurídicas derivadas de la jerarquía

77 77 78 79 80

LECCIÓN 6ª CONDICIONES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y DE SUS FUNCIONES 1º Uniformidad 2º Forma propia de la Administración activa, de la consultiva y de la deliberante: unipersonal o colegiada LECCIÓN 7ª DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1º Noción legal de los funcionarios públicos y su distinción del empleado público 2º Fuentes de derecho, en esta materia 3º Categorías, escalafones y registro

60 62

84 84 86 89 89 90 92

índice

4º 5º 6º 7º

     ! " #$  %& %$## " $ !%v##

9

. 93 . 95 . 96 . 97

LECCIÓN 8ª LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN SU EJERCICIO 1º Naturaleza de la relación entre el funcionario y la función 2º Obligaciones legales del funcionario en cuanto al servicio militar y la instrucción de sus hijos 3º Ejercicio de la función 4º Responsabilidad 5º Derechos civiles que nacen de la función

99 99 100 103

[LECCIÓN 9ª LOS MINISTERIOS 1º La función ministerial 2º Historia de los ministerios 3º Organización al presente 4º Indicación de cada uno de los ministerios y de su competencia 5º Funciones propias de los ministros

111 111 111 113 114 117

LECCIÓN 10 EL CONSEJO DE ESTADO 1º Idea del mismo 2º Su historia 3º El Consejo de Estado 4º Competencia y consulta obligatoria y potestativa

118 118 118 120 122

LECCIÓN 11 LAS PERSONAS SOCIALES 1º Su carácter como Estado 2º Doctrina que niega esta cualidad 3º División de las personas sociales en totales y especiales 4º Las personas sociales totales, inluyendo en las especiales 5º Contraposición entre unas y otras

127 127 127 128 129 129

98 98

10

eduardo soler

LECCIÓN 12 LA PROVINCIA Y LA DIVISIÓN PROVINCIAL 1º La provincia como organismo natural 2º La división territorial en provincias 5º Términos provinciales

131 131 132 133

LECCIÓN 13 DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES 1º Doctrina constitucional 2º Razón de ser de estas corporaciones 3º Diversos caracteres 4º Composición de las Diputaciones 5º Condiciones del cargo de Diputado

135 135 136 137 137 138

LECCIÓN 14 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES 1º Elección de los Diputados 2º Dirección de la vida provincial 3º Sesiones 4º Eicacia de los acuerdos 5º Responsabilidad

139 139 140 141 143 143

LECCIÓN 15 COMISIONES Y OFICINAS DE LAS DIPUTACIONES 1º De la Comisión provincial 2º Las funciones 3º Procedimiento 4º Comisiones permanentes y especiales 5º Reglamento interior 6º Oicinas

145 145 146 146 147 147 148

LECCIÓN 16 ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO EN LA PROVINCIA 1º Su clasiicación

149 149

índice

2º De los Gobernadores: Historia, concepto y carácter complejo de sus funciones 3º Funciones que les corresponden como órganos del poder ejecutivo 4º Autoridad 5º Condiciones exigidas para este cargo 6º Delegados especiales 7º Oicinas de los Gobiernos civiles y Auxiliares facultativos LECCIÓN 17 DE LOS GOBERNADORES EN RELACIÓN CON LAS DIPUTACIONES 1º Diversos aspectos de su autoridad en relación a la Administración provincial 2º Sus funciones como autoridad ejecutiva 3º Como organismo de comunicación recíproca entre la Administración central y las Diputaciones 4º Como Jefes de la Administración provincial 5º La Diputación y la Comisión provincial, como cuerpos consultivos LECCIÓN 18 RELACIONES ENTRE LAS DIPUTACIONES Y EL ESTADO 1º Doctrina constitucional 2º Autoridad de la Diputación 3º Materias en que interviene el Gobierno Enseñanza, beneicencia, obras públicas, bienes 4º La Diputación como órgano que sirve al Estado 5º ¿Es la Diputación cuerpo político? LECCIÓN 19 DEL MUNICIPIO Y DE LA DIVISIÓN MUNICIPAL 1º Concepto del municipio como organismo natural y como Estado

11

149 150 151 152 153 153

155 155 156 156 157 158

159 159 160 162 162 163

164 164

12

eduardo soler

2º 3º 4º 5º

165 166 167

Conceptos legales del municipio y del término municipal Organización representativa del municipio Condiciones legales de existencia del municipio Doctrina legal acerca de la división de la provincia en municipios: uniformidad 6º Deslinde y rectiicación de límites 7º De la vecindad: relaciones jurídicas que determina

167 168 168

LECCIÓN 20 ÓRGANOS REPRESENTATIVOS DEL MUNICIPIO 1º Su determinación 2º El Ayuntamiento 3º Oicinas dependientes del Ayuntamiento 4º Juntas municipales 5º Pueblos agregados a un término municipal 6º La asociación y comunidad de Ayuntamientos

169 169 169 171 171 173 173

LECCIÓN 21 DE LOS ALCALDES 1º Idea de su autoridad 2º Nombramiento y condiciones 3º Sus principales funciones 4º Su relación con los Gobernadores 5º Tenientes de alcalde y alcaldes de barrio

175 175 175 176 178 178

LECCIÓN 22 FUNCIONES DE LA EXCLUSIVA COMPETENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS 1º Fuerza de los acuerdos que en el ejercicio de estas funciones adopten los Ayuntamientos 2º Materias a que se reieren 3º Comisiones 4º Jurisdicción correctiva

180 180 180 181 181

índice

13

LECCIÓN 23 FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES INTERVENIDAS POR LAS AUTORIDADES DE LA PROVINCIA 1º Superioridad de los Gobernadores y Diputaciones 2º Constitución y organización 3º Funciones 4º Procedimiento

183 183 183 184 186

LECCIÓN 24 RECURSOS CONTRA LOS ACUERDOS DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES Y RESPONSABILIDAD DE ÉSTAS 1º Materia de los recursos 2º Especies de recursos 3º Responsabilidad civil 4º Responsabilidad administrativa 5º Responsabilidad criminal

187 187 187 188 188 189

LECCIÓN 25 RELACIONES ENTRE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES Y EL ESTADO 1º Doctrina constitucional 2º Materias de la competencia del Ayuntamiento 3º Intervención del Estado en el establecimiento de los municipios y en la organización de los Ayuntamientos 4º Intervención en sus funciones 5º El Ayuntamiento, como órgano del poder ejecutivo 6º El Ayuntamiento ejerciendo los derechos de representación y de sufragio LECCIÓN 26 DERECHOS DE REUNIÓN Y DE ASOCIACIÓN 1º Doctrina constitucional 2º La ley de reuniones de 1880 3º Ley de asociaciones de 1887

190 190 190 191 192 193 193 197 197 198 200

14

eduardo soler

LECCIÓN 27 DEL DERECHO DE EMISIÓN DEL PENSAMIENTO Y DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA 1º Concepto de este derecho 2º Función del Estado 3º La prensa periódica y la libertad de imprenta 4º La previa censura y el régimen represivo 5º La legislación de imprenta en las Constituciones y en la ley de 26 de julio de 1883 6º El impreso y sus especies: periódico

205 205 206 206 208 210 211

LECCIÓN 28 EL DERECHO DE SUFRAGIO PARA DIPUTADOS A CORTES 1º Distritos electorales 2º Electores y elegibles 3º Los Colegios especiales 4º El Censo electoral y las juntas 5º Constitución de las mesas electorales 6º Votación y escrutinios 7º Consecuencias en el derecho penal y en el procesal

214 214 214 216 217 218 218 218

LECCIÓN 29 EL SENADO, EN SU PARTE ELECTIVA 1º Los electores 2º Los electores y los elegibles 3º Censo: su formación 4º Compromisarios 5ª Votación, según las Corporaciones

219 219 220 221 222 223

LECCIÓN 30 LA POLICÍA, LA ESTADÍSTICA Y EL REGISTRO 1º Concepto de la policía y de sus clases 2º Estadística y movimiento de población 3º Estadística de la propiedad 4º Registro de la propiedad

227 227 229 233 233

índice

15

LECCIÓN 31 DE LA SEGURIDAD PERSONAL Y DEL ORDEN PÚBLICO 1º Policía de seguridad 2º Materias de su competencia 3º Restablecimiento del orden público

235 235 238 240

LECCIÓN 32 EL RÉGIMEN PENITENCIARIO 1º La pena y su ejecución en el régimen penitenciario 2º Condiciones de este último 3º Los principales sistemas penitenciarios 4º Establecimientos para jóvenes delincuentes

244 244 245 245 252

LECCIÓN 33 ORGANIZACIÓN PENITENCIARIA 1º Fuentes de derecho 2º El Ministerio, el Consejo y las Juntas 3º Cuerpo especial de establecimientos penales 4º Clases de prisiones 5º Cárcel Modelo de Madrid

254 254 255 256 256 258

LECCIÓN 34 RÉGIMEN INTERIOR DE PRISIONES 1º Condiciones de seguridad, disciplina e higiene 2º Comunidad y clasiicación de penados 3º Trabajo e instrucción 4º Traslación de presos y penados y cumplimiento de condenas 5º Juicio crítico de la legislación penitenciaria

261 261 262 263 264 265

LECCIÓN 35 EL EJÉRCITO Y SU ORGANIZACIÓN 1º Las instituciones coactivas 2º El ejército como forma de organización de la fuerza pública 3º Aspectos de consideración del Ejército: político, administrativo, internacional 4º Relación entre el Estado y el ejército

267 267 268 272 273

16

eduardo soler

5º Modo de reclutamiento 6º Concepto legal del ejército y de su organización

273 276

LECCIÓN 36 EL SERVICIO MILITAR 1º Su carácter obligatorio Su duración y periodos 2º Situaciones 3º Exclusiones 4º Excepciones 5º Sustitución y redención

278 278 278 280 282 285

LECCIÓN 37 FORMACIÓN DEL EJÉRCITO Y DE LA ARMADA 1º Reemplazo del ejército 2º El servicio naval 3º Formación de las fuerzas navales 4º Procedimiento para el reemplazo

287 287 292 293 294

LECCIÓN 38 LAS SOCIEDADES PARA FINES ESPECIALES Y EL ESTADO NACIONAL 1º El in humano 2º Cualidad de Estado inherente a estas sociedades 3º Relación de estas sociedades con el Estado nacional

299 299 300 301

LECCIÓN 39 LA CENTRALIZACIÓN 1º Su concepto 2º Especies de centralización 3º Doctrina de la intervención o de la injerencia 4º Tutela sobre los organismos inferiores 5º La descentralización y la autonomía 6º Los ines humanos en su relación con los distintos grados del Estado

303 303 303 304 305 306 307

índice

17

LECCIÓN 40 POLICÍA SANITARIA Y SU ORGANIZACIÓN 1º Objeto de esta policía 2º Autoridades, Consejo y Juntas 3º Profesiones médicas 4º Médicos forenses y facultativos titulares 5º Balnearios 6º Institutos, Academias y Estadísticas

311 311 312 313 315 316 318

LECCIÓN 41 POLICÍA SANITARIA EN GENERAL 1º Policía sanitaria, urbana y rural 2º Materias de la misma 3º Los cementerios

320 320 320 323

LECCIÓN 42 POLICÍA SANITARIA CONTRA LAS EPIDEMIAS 1º A qué enfermedades se reiere: funciones de la policía 2º La sanidad marítima 3º Patentes, visita de naves, libre plática, cuarentena y lazaretos 4º Sanidad exterior: cordones sanitarios 5º Medidas al tiempo de aparecer la enfermedad epidérmica

326 326 326 329 331 333

LECCIÓN 43 EL ESTADO Y EL ORDEN ECONÓMICO 1º El orden económico: su concepto 2º ¿Es in, o medio para los demás ines? 3º Relaciones entre el Estado y este orden 4º El Estado como institución económica Bienes de dominio público en su más amplio sentido

337 337 338 338

LECCIÓN 44 EL DERECHO DEL TRABAJO EN EL DERECHO POSITIVO 1º Concepto de este derecho 2º El trabajo en la legislación de la Monarquía absoluta y en la posterior

339

341 341 341

18

eduardo soler

3º De la libertad del trabajo 4º Limitaciones legales de esta libertad

342 343

LECCIÓN 45 REGLAMENTACIÓN DEL TRABAJO POR EL ESTADO 1º Fundamento de esta reglamentación 2º Aplicación de estos fundamentos 3º Acción del Estado 4º Legislación positiva respecto al trabajo de los menores 5º Duración del trabajo 6º Legislación sobre huelgas

345 345 346 348 349 350 351

LECCIÓN 46 EL GREMIO Y EL RÉGIMEN CORPORATIVO 1º Los gremios desde el siglo XVI 2º Su estado a principios del siglo XIX 3º Supresión de los gremios 4º Régimen corporativo moderno 5º Comparación entre el gremio y el régimen corporativo

353 353 354 355 355 356

LECCIÓN 47 LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES Y EL ESTADO 1º Las asociaciones profesionales 2º Acción del Estado en ellas 3º Legislación vigente sobre gremios 4º Las asociaciones profesionales con carácter religioso

358 358 359 360 361

LECCIÓN 48 LEGISLACIÓN RELATIVA A LA CLASE LLAMADA DE TRABAJADORES 1º Estado actual de la cuestión en nuestro derecho positivo 2º Medidas que tocan al Estado 3º Patronatos 4º Jurados mixtos 5º Inválidos del trabajo

362 362 363 363 364 364

índice

19

6º Bolsas de trabajo 7º Instituciones de previsión y ahorro 8º Cajas para trabajadores 9º Seguros y sus clases 10º Estadísticas

367 367 368 368 369

LECCIÓN 49 LA PROPIEDAD, LA AGRICULTURA Y EL ESTADO 1º La propiedad y la agricultura 2º Reconocimiento del derecho de propiedad individual 3º Libertad del cultivo y de la cosecha 4º Policía rural 5º Cámaras agrícolas e instituciones administrativas 6º Enseñanza agrícola y certámenes 7º Colonias agrícolas 8º Fomento de la agricultura por el Estado

371 371 372 373 373 374 375 376 376

LECCIÓN 50 CRÉDITO HIPOTECARIO Y AGRÍCOLA 1º Concepto del crédito hipotecario 2º Crédito agrícola 3º Pósitos: su objeto, historia y estado presente 4º Legislación sobre el crédito agrícola 5º El Estado y las instituciones de crédito

377 377 379 379 381 381

LECCIÓN 51 GANADERÍA, CAZA, PESCA Y COMERCIO 1º Ganadería 2º Caza, derecho de caza y sus limitaciones legales 3º La pesca 4º Comercio 5º Cámaras de Comercio 6º Policía de subsistencias

382 382 383 386 387 388 389

20

eduardo soler

LECCIÓN 52 LA EXPROPIACIÓN FORZOSA 1º Su concepto 2º Doctrinas acerca de su fundamento 3º El derecho positivo, la Constitución y la ley 4º Periodos legales 5º Justiprecio, pago y toma de posición

390 390 391 393 393 395

LECCIÓN 53 OBRAS PÚBLICAS 1º Concepto y clasiicación 2º Plan; proyecto; presupuesto; sistemas de construcción; intervención facultativa 3º Concesiones a particulares 4º Declaración de utilidad pública de la obra 5º Obras públicas municipales 6º Sistemas de contratación de explotación: el Estado, los Ayuntamientos, los particulares

397 397

LECCIÓN 54 CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS 1º Distinción entre los contratos civiles y los administrativos 2º Capacidad del contratista 3º El consentimiento 4º Condiciones generales del contrato 5º Subasta: fundamento, excepciones, condiciones formales, aprobación de los remates LECCIÓN 55 VÍAS PÚBLICAS 1º Funciones de la Administración 2º Carreteras: clasiicación 3º Caminos vecinales y rurales 4º Policía de las vías públicas: conservación y reintegración 5º Tránsito público

398 399 401 402 403

404 404 405 406 407 408 411 411 411 414 415 416

índice

21

LECCIÓN 56 VÍAS FÉRREAS 1º Reseña histórica 2º El Estado y los ferrocarriles 3º Clasiicación de las vías férreas 4º Líneas de servicio general: su construcción por empresas 5º Líneas de servicio particular: intervención del Estado 6º Tranvías 7º Policía; autoridades; conservación de la vía; tránsito público

417 417 418 419 420 421 422 422

LECCIÓN 57 PROPIEDAD PÚBLICA 1º La propiedad en las cosas comunes, en las públicas y en las de uso exclusivo 2º La nación, la provincia y el municipio, como sujetos de propiedad 3º La propiedad comunal 4º Doctrina del Código Civil

427

LECCIÓN 58 DE LOS BIENES COMUNALES 1º La antigüedad: vestigios al presente 2º Legislación sobre propios 3º Leyes desamortizadoras de 1855 y 56 y Ley ...