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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO POSGRADO EN DERECHO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES DE ARAGÓN DERECHO ADMINISTRATIVO El servicio público ferroviario de carga en México. Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo a 20 años de ser “actividad prioritaria” del desarrollo d...

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El servicio público ferroviario de carga en México Jaime de Jesús Paredes Camacho Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo a 20 años de ser "actividad prioritaria" del desarrollo de la Administración Pública Federal.

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3.2 T ipos de vehículos para t ransport e ferroviario de pasajeros gust avo reboreda Ferrocarriles. Ot ra hist oria (era y es) posible. Aldo J Jurado LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO Jannet Garcia

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO POSGRADO EN DERECHO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES DE ARAGÓN DERECHO ADMINISTRATIVO El servicio público ferroviario de carga en México. Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo a 20 años de ser “actividad prioritaria” del desarrollo de la Administración Pública Federal.

TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN DERECHO PRESENTA

Jaime de Jesús Paredes Camacho TUTORA

Dra. María Guadalupe Fernández Ruiz

Ciudad Netzahualcóyotl, Estado de México, 20 de Febrero de 2019

“La Función del Estado en el cumplimiento de los Servicios Públicos no es voluntaria sino obligatoria; le es impuesta no en un interés privado sino en un interés de todos” Jorge Fernández Ruiz1

1

El doctor Jorge Fernández Ruiz es investigador del Institutito de Investigaciones Jurídicas de la UNAM titula “C” de tiempo completo, Nivel PIDE: D, Sistema Nacional de Investigadores nivel III, profesor de la UNAM y 21 Universidades más en México y el extranjero El Servicio público ferroviario en México, Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo, a 20 años de ser “actividad prioritaria” del desarrollo de la Administración Pública Federal [email protected] Derechos Reservados 03-2018-100812061800-01

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AGRADECIMIENTOS Para mi investigar es jugar en equipo, colaborar para aprender, gatear hasta caminar y correr varios maratones, rodar en bicicleta, escalar montañas, caerse y volver a intentar, pretender y lograr, analizar, sintetizar y concluir con propuestas, la mirada en el objetivo de un mejor México, la humildad muy simple para enfundarse cada hora trabajada de viajes en soledad a deshoras, el origen de donde vengo y la suma de los familiares, de los amigos y de los detractores que me complementan; tener el ojo sencillo de mis hijos y sabio de mis profesores. Esta investigación se la debo a México pues desde 1837 con la primer idea del ferrocarril mexicano hasta hoy no se ha investigado de forma multidisciplinaria en este nivel el derecho y la ingeniería para valorar la ejecución de nuestro sistema ferroviario, a los trabajadores de vía, a los maquinistas, a los directores, al sindicato, a las mil anécdotas que se hacen día a día, a las empresas extranjeras y a mis compañeros que hoy siguen inmersos en el ferrocarril. Un dicho popular reza: “Cuando el alumno está listo el maestro siempre llega”… por eso quiero agradecer a Dios por permitirme llegar hasta aquí hoy, al ejemplo de Jesucristo y la Virgen María –ambos maestros de maestros-. Agradecer a quienes me abrieron la puerta del doctorado en derecho por su don y compromiso con México, su responsabilidad y su valentía de personas comprometidas: la doctora María Guadalupe Fernández Ruiz y el sabio doctor Jorge Fernández Ruiz. También a los doctores que me acompañaron en su decir y hacer, el doctor Juan Pablo Antún en Ingeniería (QEPD), así como a los doctores María Eugenia González Barrena en Austria; el doctor Luis Gordillo de la Universidad de Deusto en el País Vasco, la doctora Ana María Rubio en la Universidad de Granada, España; en Portugal a la doctora Rosario Macario y al doctor Vasco Reiss; a la comunidad Europea en Bruselas, departamento de movilidad a las directoras Astrid Shlewing y María Alfayate; así como en México a los doctores Elías Jiménez y Carlos Martner del IMT, de la UNAM a los doctores Fabiola Ramírez, Isidro Mendoza, González Blanco, Ares Nahim Mejía, Miguel Ángel Garita, Graciela Steiners, Jaime Verdín, César Augusto, Arturo Vázquez, Daniel Velázquez Vázquez, Francisco Coquis Velasco, Francisco Velázquez Tolsá; mis El Servicio público ferroviario en México, Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo, a 20 años de ser “actividad prioritaria” del desarrollo de la Administración Pública Federal [email protected] Derechos Reservados 03-2018-100812061800-01

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compañeros del doctorado: Aleyda Hernández, Carlos Sánchez, Alberto Alejo, Rolando Guevara y Adrián Camargo. A la Biblioteca Alfredo López Elías en Tepoztlán, Morelos, por siempre gran apoyo y enorme acervo A todas las personas que sin ellas este trabajo no se hubiera logrado desde su labor académica y administrativa en la UNAM, por ejemplo la Maestra Rosita Mondragón, la maestra Herrera Cano, la maestra a los demás les agradezco las nombro en general porque sé que me faltarán nombres, ellas saben mi sentir.

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A mis padres Jaime Paredes Escorza y Graciela Camacho Torres por su amor sin fin. A mis hijos Marianne y Mateo Paredes González, ejemplo de que Dios nos ama. A mí siempre amada compañera de amor y vida Rebeca Estela Hurtado León. A mi hermana Eva Lorenia Paredes Camacho, sus hijas Andrea y Karla Pérez Paredes. A todos mis familiares y amigos.

Con todo mi aprecio y cariño “…Un hombre va a subir a un tren en marcha. Pasan los escaloncillos del primer coche y el viajero no tiene bastante resolución para arrojarse y saltar. Su capa revuela movida por el viento. Afirma el sombrero en la cabeza. Va a pasar otro coche. De nuevo falta la osadía. Falta el instinto de osadía. Triunfan el instinto de conservación, el temor, la prudencia, el coro venerable de las virtudes anti heroicas. El tren pasa y el inepto de se queda. El tren está pasando siempre delante de nosotros. El anhelar agita nuestras almas, y ¡Hay de aquel a quien retiene el miedo de la muerte! Pero si nos alienta un impulso divino y la pequeña razón naufraga, sobreviene en nuestra existencia un instante decisivo. Y de él saldremos a la muerte o a una nueva vida ¡Pésele al destino, nuestro ceñudo príncipe!” ‘Para aumentar la cifra de accidentes’, por Julio Torri; tomado del libro La tarea del Héroe de Fernando Savater

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ÍNDICE GENERAL ABSTRACT………………………………………………………………………………...........XIII DEFINICIONES……………………………………………………………………………….…XIV ABREVIATURAS………………………………………………………………………..……...XXV SUMARIO DE FIGURA ………………………………………………………………….…XXXIII SUMARIO DE ANEXOS…………………………………………………………………..…XXXV

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………....XXXVII A.

Planteamiento del problema…………………………………………………….……….XXXIX A.1. Mapa conceptual………………………………………………………….….….….XLV A.1.1. Desde la ingeniería………………………………………………….……..XLVI A.1.2. Desde el derecho………………………………………………………....XLVIII

B. Justificación del proyecto (utilidad práctica, aportación y posibles repercusiones en la comprensión de la ciencia jurídica)…………………………..…. XLIX B.1. Delimitación……………………………………………………………………...…XLIX B.2. Objetivos……………………………………………………………………..….……LIII B.3. Hipótesis……………………………………………………………………….……...LV B.4. Metodología de investigación……………………………………………….………LV B.5. Estado del arte…………………………………………………………………...….LVI B.6. Ruta crítica…………………………………………………………………………..LVII

CAPÍTULO PRIMERO REFERENCIA HISTÓRICA (ACTIVIDAD ESTRATÉGICA) Y SU EVOLUCIÓN (ACTIVIDAD PRIORITARIA) 1996 A 2016 1.1. La importancia económica de los Ferrocarriles……………………………..3 1.2. Su contextualización en México ………………………………………….........…...6 1.3. Primer periodo ferroviario en México, de 1824 a 1880, los primeros 11,000 Km. características de las concesiones en torno a las vías ferroviaria……....8 1.3.1. 1837 México – Veracruz…………………………………………………………9 1.3.2. 1842 Ferrocarril de Tehuantepec…………………………………………...…..9 1.3.3. 1842 Veracruz – Río San Juan…………………………………………..…....12 1.3.4. 1853 México – Veracruz vía Puebla…………………………………….........14 1.3.5. 1855 Veracruz – Acapulco……………………………………..…………...….14 1.3.6. 1857 Ferrocarril Interoceánico Veracruz – Acapulco……………………..…15 1.3.7. 1861 Veracruz – México – Acapulco ramal a Puebla……………………….15 1.3.8. 1867 Ferrocarril Mexicano: México – Veracruz y ramal a Puebla…………16

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1.4. Segundo periodo ferroviario en México, de 1880 a 1910. Los segundos 9,000 Km. Características de las concesiones en torno a las vía ferroviarias……………………………………………………………………………...18 1.4.1.

1880 Primer Ley Ferroviaria General que definía los términos en los que se debían otorgar las concesiones ferroviarias……………………….21

1.4.2.

1881 Ferrocarril de Sonora…………………………………………..……....22

1.4.3.

1881 Ferrocarril Hidalgo y Noroeste…………………………………..….…22

1.4.4.

1881 Ferrocarriles Unidos de Yucatán…………………………………..….22

1.4.5.

1884 Ferrocarril Central Mexicano ……………………………………....…22

1.4.6.

1888 Ferrocarril Nacional Mexicano……………………………………..….23

1.4.7.

1888 Ferrocarril Internacional Mexicano……………………………..……..23

1.4.8.

1889 Ferrocarril de Monterrey al Golfo……………………………..………23

1.4.9.

1892 Ferrocarril Interoceánico Mexicano……………………………..……24

1.4.10. 1894 Ferrocarril Nacional de Tehuantepec…………………………..….…24 1.4.11. 1892 Ferrocarril Mexicano del Sur…………………………………..………24 1.4.12. 1897 Ferrocarril México a Cuernavaca y Pacífico………………...…….…25 1.4.13. 1900 Ferrocarriles Sudorientales de Yucatán………………………………25 1.4.14. 1902 Ferrocarril Coahuila y Pacífico………………………………...………25 1.4.15. 1903 Ferrocarril de Veracruz al Istmo……………………………………....25 1.4.16. 1905 Ferrocarril Militar vía “Decauville” ……………………………….....…25 1.4.17. 1905 a 1909 Ramales de Sonora …………………………………..……….26 1.4.18. 1908 Ferrocarril Panamericano …………………………………….……….26 1.4.19. 1910 Ferrocarril Noreste de México……………………………………..…..26 1.4.20. 1910 Ferrocarril Mexicano del Norte……………………………………......26 1.4.21. 1927 Ferrocarril Sud-Pacífico………………………………………………...26 1.4.22. 1961 Ferrocarril Chihuahua Pacífico………………………………………...27 1.5. Comentario de las concesiones del Porfiriato…………………………………...27 1.6. Tercer periodo ferroviario en México 1910 a 1995. La gestión pública……...30 1.6.1.

Consolidación de los Ferrocarriles Nacionales de México (FNM)………..30

1.6.2.

Los principales Gerentes Generales de Ferrocarriles Nacionales de México y sus acciones………………………………………………………...34

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1.6.3.

Los sexenios 1980 a 1995 en los Ferrocarriles Nacionales de México….42

1.6.4.

El comercio internacional a través del ferrocarril…………………………..50

1.6.5.

El GATT y el TLCAN……………………………………………………….….53

1.6.6.

Datos de referencia de los Ferrocarriles Nacionales de México a 1995……………………………………………………………………………..57

1.6.7.

Breve antecedente procesal para la desincorporación de la Administración Pública, como unidad económica, a través del acto administrativo de la concesión ferroviaria……………………………………………………..........................60

1.6.8.

Breve historia del concurso de la concesión administrativa ferroviaria mexicana de 1995………………………………………………………….….63

1.6.9.

Los principios del modelo de gestión ferroviario mexicano propuesto en 1995……………………………………...………………………………….65

1.6.10. La autoridad concedente….…………………………………………….........68 1.6.11. Normatividad propuesta en 1995 para dicho modelo……………………...69 1.6.11.1. Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario Mexicano (LRSFM) y el Reglamento del Servicio Ferroviario Mexicano..71 1.7. Cuarto periodo ferroviario en México. Situación general del sector ferroviario de carga 1996-2016……………………………………………………...73 1.7.1.

La carga ferroviaria con la última concesión al sistema ferroviario mexicano y su potencial……………………………………………………...79

1.7.2.

La competencia entre concesionarios………………………………………85

1.7.3.

La Agencia Reguladora de Transporte Ferroviario………………….........90

1.7.4.

La Comisión Federal de Competencia Económica………………….........95

1.7.5.

La seguridad de la carga……………………………………………………..97

1.7.6.

Los cruces a nivel……………………………………………………………100

1.7.7.

Laderos, patios de intercambio, nueva y doble vía….…………………..101

1.7.8.

Las vías no empleadas…………………………………….…………….…103

1.8. La tarifa………………………………………………………………………..……....104 Conclusiones al capítulo primero……………………………………………………..………109

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CAPÍTULO SEGUNDO SERVICIO PÚBLICO Y OTRAS ACTIVIDADES DEL ESTADO 2.1. Función Pública………………………………………………..……………….....….115 2.1.1.

Función Legislativa………………………………………………….……….115

2.1.2.

Función Jurisdiccional…………………………………………….…….…..116

2.1.3.

Función Ejecutiva…………………………………………………….…..….117

2.2. El servicio público………………………………………………………………...….117 2.2.1.

Concepto de servicio público…………………………………………...…..119

2.2.2.

Clasificación de servicio público……………………………………..….….120

2.2.3.

División del servicio público……………………………………….………..121

2.2.4.

Caracteres esenciales del servicio público………………….…………….121

2.2.5.

Elementos del servicio público………………………………………….….122

2.2.6.

Definiciones del servicio público………………………………….………..124

2.3. Actividades Estratégicas y Prioritarias……………………………….……….…128 2.3.1.

Actividades estratégicas……………………………………….……………128

2.3.2.

Actividades prioritarias y la seguridad………………………………....….129

2.4. La obra pública y sus formas de gestión…………………………………….….135 2.4.1.

Concepto de obra pública…................................................................135

2.4.2.

Formas de gestión…………………………………………………………...137

2.4.3.

Centralización administrativa…………………………………………….....138

2.4.4.

Desconcentración administrativa………………………………………..….140 2.4.4.1. Descentralización administrativa…………………………….….142 2.4.4.1.1. Descentralización por servicio………….…………...143 2.4.4.1.2. Descentralización por colaboración………………..144

2.4.5.

Características del órgano regulador……………………………….……..144

2.4.6.

El Contrato Administrativo…………………………………………….…….145 2.4.6.1. Conceptos……………………………………………………….…145 2.4.6.2. Elementos………………………………………………………….146 2.4.6.3. La tarifa…………………………………………………………..…149

2.4.7.

La obra pública por descentralización administrativa…………………….156

Conclusiones al capítulo segundo………………………………………………………....….160 El Servicio público ferroviario en México, Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo, a 20 años de ser “actividad prioritaria” del desarrollo de la Administración Pública Federal [email protected] Derechos Reservados 03-2018-100812061800-01

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CAPÍTULO TERCERO LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA 3.1. La Concesión administrativa del servicio público……………………..…..….167 3.1.1.

Concepto de concesión administrativa……………………………...…….167

3.2. Tipos de concesión administrativa……………………………………….……...169 3.3. La naturaleza jurídica de la concesión administrativa……………….….……170 3.4. Elementos de la concesión administrativa……………………………………...172 3.5. Elementos subjetivos de la concesión administrativa………………………..173 3.5.1.

Autoridad concedente en materia ferroviaria……………………………...173 3.5.1.1. Derechos de la autoridad concedente ……………………….…..178 3.5.1.2. Obligaciones de la autoridad concedente…………………..……182 3.5.1.2.1. Derecho de competencia ………………………..……185

3.5.2.

Concesionarios …………………………………………………………..…..192 3.5.2.1. Derechos del concesionario ………………………………...…….194 3.5.2.2. Obligaciones del concesionario …………………….……..……..197 3.5.2.2.1. La Reversión………………………………………..…..200

3.5.3.

Usuarios ……………………………………………………………...……....201 3.5.3.1. Derechos de los usuarios ………………………………...……....204 3.5.3.2. Obligaciones de los usuarios ……………………………………..206 3.5.3.3. Defensa jurídica de los particulares ante la administración pública……………………………………………………..…………206

3.6. Formas de extinción de la concesión…………….………………………………209 3.7. La utilidad producto de la concesión administrativa del servicio público………………………………………………………………………………….212 3.7.1.

La inversión en el bien público objeto de la concesión para el servicio público………………………………………………….……………………...214

3.8. El Artículo 28 en materia ferroviaria……………………………………………...217 3.8.1.

Referencia histórica del Artículo 28………………………………………..220

3.8.2.

Comentarios a la inclusión del Artículo 28 en la Constitución de 1917..224

3.8.3.

Trayectoria del Artículo 28 Constitucional en cuanto a sus reformas posteriores a la Constitución de 1917………………………………..........226

Conclusiones al capítulo tercero…………………………………………………….………...228 El Servicio público ferroviario en México, Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo, a 20 años de ser “actividad prioritaria” del desarrollo de la Administración Pública Federal [email protected] Derechos Reservados 03-2018-100812061800-01

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CAPÍTULO CUARTO DERECHO COMPARADO 4.1. Derecho comparado………………………………………………………….……...235 4.2. El Ferrocarril de carga en Europa……………………………………………..….236 4.3. El Ferrocarril de carga en Estados Unidos de Norteamérica……………..…245 4.4. La Normatividad……………………………………………………………..…..…..249 4.4.1.

En Europa ……………………………………………………..…..…………249

4.4.2.

En Norteamérica……………………………………………………..…...….252

4.4.3.

El Buró de Transporte de Carga (Surface Transportation Board o STB)……...………………………………………………………………..…..254

4.5. Los operadores o concesionarios………………………………..……………….255 4.5.1.

En Europa…………………………………………………….……….…...…255

4.5.2.

En Norteamérica……………………………………………..……….…..….25...