Elementos Y Características DE LA Ciencia Administrativa PDF

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ENFOQUES Y TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA (Ensayo)

Estudiante: Liliana Victoria Trujillo Guarnizo

Tutor: RAFAEL HERNANDO SÚAREZ SÚAREZ Doctor en Administración

Escuela Superior de Administración Pública - ESAP Maestría en Administración Pública Ibagué 05 de octubre de 2020

Ensayo: Elementos y Características de la Ciencia Administrativa

Son muchos los teóricos y autores, que han dedicado gran parte de su discurrir académico en determinar si la administración se puede o no, enmarcar en el campo de la ciencia. La discusión aún en pleno siglo XXI continúa, aunque cabe reconocer que son muchos más aquellos que basados en el marco teórico actual de la Administración constituido por sus conceptos, categorías, leyes y métodos propios de investigación para solucionar problemas de la práctica , inclinan la balanza en aceptarla como tal. Hoy día, la administración con sus nuevas con cepciones es considerada pieza fundamental para la solución de los problemas más graves que afligen a la sociedad, y tal como la conocemos en la actualidad, es el resultado histórico del conocimiento integrado no solo de empresarios, sino también de economistas, estadistas, físicos, filósofos y una amplia variedad multidisciplinar que la fue enriqueciendo y desarrollando teorías aplicables a su campo de actividad. Como ciencia, la administración, cuenta con postulados aplicables a cualquier tipo de institución. Sin embargo, en sus inicios en el siglo XVIII y hasta finales del siglo XIX, el ejercicio administrativo del sector público era considerado distinto al del sector privado y sólo fue hasta después que Henry Fayol expusiera su teoría, que comenzó a ser considerada como universal y que se reconoció que esta se manifiesta y aplica de igual manera en ambos sectores, pero con diferentes objetivos. Es necesario hacer énfasis que el saber administrativo público en sus inicios emerge de la ruptura de las formas feudales europeas, de la aparición de los estados absolutistas de dónde emergen las Ciencias Camerales y las Ciencias de la Policía, hasta la consolidación del proyecto burgués con la conformación de los estados capitalista.

Y para ello, es necesario fijar el origen científico de la admnistración en el francés Charles-Jean Baptista Bonnin, quien a pesar de que por muchos años, sus aportes fueron ignorados por la historia administrativa, al igual que sucedió con el alemán Enrique Von Justi, hoy día cobra gran relevancia sobre todo el ámbito público, siendo catalogado por muchos autores como uno de los más grandes científicos de la administración moderna y otorgándosele su lugar como pionero de la Escuela Europea, como autor de la obra: “Ciencia Administrativa ó Principio de la Administración Pública” (1838). Para Bonnin, la administración es una consecuencia natural de la sociedad, de concebir el interés general por encima del interés particular y nace del pacto social de separar el Estado de la sociedad civil. Por consiguiente: “la ciencia de la administración debe ser considerada como el conocimiento de las relaciones sociales, aplicadas a las personas y a las reglas que ordenan tales relaciones dentro del interés común ”. (Guerrero, 1986) Para ello, Bonnin se propuso construir un código jurídico que protegiera al ciudadano e hizo referencia de que la ley debía ser acatada tanto por estos, como por los gobernantes, en el que plantea cuatro principios administrativos: “1. Que la administración nació con la asociación o comunidad ; 2° Que la conservación de la comunidad es el principio de la administración ; 3° Que la administración es el gobierno de la comunidad; y 4° Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de las leyes de interés general.” (Ordaz Alvarez, 2013) Ya en el siglo XIX, muchos otros autores reivindicaron para la ciencia administrativa el estatus de disciplina científica autónoma. Gómez Díaz de León, citando a Guerrero, (1986), relaciona a Macarel y Vivien, como dos autores que continúan en la línea de los estudios realizados por Bonnin: “insisten sobre la distinción entre el Derecho

Administrativo y la Ciencia Administrativa: argumentan que mientras el primero tiene por objeto el entendimiento de las leyes positivas, la segunda tiene como objeto aquellos fenómenos sociales que condicionan las acciones administrativas (Guerrero, 1986: p. 161)” (Gómez Díaz de León, 2016) Max Weber hizo una contribución teórica esencial al análisis sociopolítico de la burocracia señalando la relación entre el ejercicio de una autoridad jurídico-racional característica del Estado moderno y una forma de organización burocrática caracterizada por la profesionalización, jerarquización de funciones e impersonalidad de reglas. El Estado necesita contar con un aparato administrativo y es responsable de hacer cumplir las leyes y defender el territorio contra la agresión externa, que requiere un aparato administrativo. Sin embargo, dichos estudios sentaron las bases para que Henry Fayol, en la misma dirección de Weber, planteara sus 14 principios los cuales Según Fayol, si se respetan se tendría un "código administrativo" que permitiría gestionar eficazmente la administración con aplicación general y universal tanto para el sector privado como público. Y en épocas más recientes José Castelazo define la Administración Pública como: "la disciplina científica que establece las relaciones de causa- efecto en el estudio de un gobierno, con el propósito fundamental de formular hipótesis para probarlas con la realidad y así estar en condiciones de predecir su comportamiento en lo social, económico, político y cultural." (Castelazo, 1977) De igual modo, Miguel Galindo considera la Administración Pública como “una disciplina académica que utiliza el método científico para la búsqueda de soluciones a los problemas que se generan con motivo de las relaciones entre el Estado y la sociedad

civil, y a ella corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio de Estado, de acuerdo con las leyes de la materia, para la satisfacción de las necesidades colectivas, debiendo buscar en todo caso un equilibrio de la satisfacción financiera del mismo a través del gasto e ingreso público" (Galindo Camacho, 2000) Desde ese punto, aunque no muy lejano en la historia, pues se puede considerar que la administración es una “ciencia joven en construcción”, aunque sus orígenes daten desde la prehistoria con la organización misma del ser humano como ser social. Día a día, aparecen múltiples inquietos de sus teorías, de la validación de las misma en la praxis organizacional tanto del Estado como del capital privado y dentro de todo núcleo social. A medida que la ciencia de la administración avance, podemos esperar que vaya adquiriendo un carácter cada vez más determinante. Así como la investigación, las sociedades científicas y el intercambio de conocimientos e hipótesis han colaborado en la exactitud del conocimiento en las ciencias naturales, también podemos esperar que la investigación, las sociedades administrativas y el intercambio entre administradores cooperen en la exactitud del conocimiento en administración.

Referencias Castelazo, J. (1977). Apuntes sobre Teoría de Admnistración Pública. Mexico: Editoria SEP. Galindo Camacho, M. (2000). Teoría de la Admnistración Pública. Mexico: Editoria Porrúa. Gómez Díaz de León, C. (2016). De la administración pública tradicional a la nueva gestión pública: Evolución, Conceptos y Desafios. MCGraw-Hill. Guerrero, O. (1986). La Teoría de la Admnistración Pública. Mexico: Editorial Harla. Ordaz Alvarez, A. (29 de julio de 2013). Los Principios de Administración Pública de C. J. B. Bonnin. Obtenido de http://arturoordazalvarez.blogspot.com/: http://arturoordazalvarez.blogspot.com/2013/07/los-principios-de-administracion.html...