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CAPITULO 1 – EL MODELO AGROEXPORTADOR (1880-1916) 1.

– La economía mundial y el rol de Gran Bretaña

Para cuando la Argentina termina de incorporarse al mercado internacional, hacia 1880, El esquema de DIT vigente, basado en el librecambio, estaba cambiando. Por un lado GB como principal exportadora de manufacturas y centro financiero y de intercambio comercial, y por otro lado los países periféricos que proveían materias primas y alimentos La economía internacional a fin del Siglo XIX se basaba en un funcionamiento en apariencia sencillo facilitaba a la trasferencia de recursos económicos por sobre las fronteras nacionales a través de movimientos de capital y de trabajo y de intercambio comercial. En ese contexto en la escala internacional se daba una profunda crisis producida por el descenso de los precios internacionales, en particular de los productos primarios que significó una caída de los términos de intercambio (relación entre los precios de los productos primarios y los industriales) de los productos que exportaba el país entre 1873 y 1896 (Gran depresión). La llamada “Segunda revolución industrial” fue la respuesta de los países desarrollados a esta crisis, esta consistió en la incorporación de nuevas tecnologías con el fin de aumentar los márgenes de rentabilidad y la productividad del trabajo con cambios en las formas de organización del trabajo (taylorismo). Al mismo tiempo, la depresión al disminuir los márgenes de rentabilidad en las actividades productivas de las naciones líderes, llevo a volcar grandes masas de capital en la especulación financiera en las regiones periféricas. Como consecuencia de esto, potencias menores (EEUU, Francia, Alemania) comenzó a practicar políticas proteccionistas abandonando los principios del librecambio. Esta nueva etapa de la economía mundial cuenta con la diversificación del poder económico, una estructura comercial con mayores restricciones y un creciente rol de los movimientos de capital. Gran Bretaña comienza de declinar en su poderío económico. Esto se debe a que, por un lado, el sostenimiento como potencia hegemónica retrasa su estructura productiva frente a nuevas naciones que comienzan a insertarse en el mercado utilizando las nuevas tecnologías; además, la expansión colonial, la existencias de mercados cautivos y el poder financiero de la City londinense privaron de incentivos para la renovación tecnológica o el cambio de sus estructuras. La balanza de pagos inglesa, hacia 1870, ya presenta serios déficits que son compensados con los ingresos invisibles (fletes, seguros, servicios financieros). Gran Bretaña se convirtió, ya desde mediados de siglo, en un gran exportador de capitales y

de divisas fundamentalmente a través de gubernamentales.

empresas ferroviarias y prestamos

El sostenimiento del patrón oro (permitia unmecanismo de cambio fijo entre distintas divisas) , en combinación con el déficit comercial, generaba una fuerte salida de capitales que a su vez financiaba el incremento del comercio y los movimientos de capital. Hay que tener en cuenta también dos factores que determinaban la estructura de la economía internacional a fines del siglo XIX: las expansiones coloniales y la formación de grandes empresas, que trasformaron el libre comercio en un capitalismo oligopólico o monopolice. Las colonias significaban para Inglaterra una fuente exclusiva de aprovisionamiento barato y un mercado cautivo de inversión y colocación de capitales. El Imperio formal desempeñó un papel relevante en el funcionamiento del sistema económico internacional de la época, comenzó a utilizarse a partir de allí el termino “imperialismo” Por otro lado comenzaba a conformarse el capital financiero, esto son empresas y acumulación financiera en manos de grandes bancos. El capital financiero crecía y se fusionaba con el capital industrial y generaba inversiones directas y filiales en todo el mundo, y se realizaban inversiones directas a través de filiales de esas empresas en todo el mundo o nuevas dedicadas a la explotación de negocios como ferrocarriles. Aunque GB parecía estar en la cúspide de su poder económico y financiero ya existía una pluralidad de centros económicos de niveles similar que se disputaban los mercados mundiales. El comercio internacional abandonaba las formas típicas de librecambio para depender mas de los movimientos de capital de la creciente concentración de poder en pocas empresas y la expansión colonial. A partir de la primera guerra mundial, cae la participación de Inglaterra en el comercio mundial y crece la de otros países del mundo occidental, fundamentalmente de los EEUU. Para países como Argentina, la inserción en los mercados mundiales iba a asumir las características de una relación cada vez mas asimétrica y el sistema multilateral de comercio y pagos reforzaba este fenómeno en vez de limitarlo. Los ciclos económicos de las económicas periféricas estaban subordinados a los de los países industrializados, impidiendo un manejo propio de los instrumentos económicos y financieros, lo que se ponía en evidencia en la ocasión de las profundas crisis de balanzas de pagos . En un mundo mas competitivo y con mayores restricciones, las naciones latinoamericanas que se especializaban en la producción de bienes primarios, carecieron de la oportunidad como EEUU de industrializar sus economías , o al menos no tuvieron entre sus objetivos principales una política explicita que las condujera en esa dirección.

La incorporación de nuevos países al mercado mundial hacia fines del siglo XIX l se realizaba en el marco de un sistema en expansión pero que por las características dadas, limitaba fuertemente sus posibilidades futuras.

1.2 Marco ideológico interno (opt) El “modelo del 80” se reduce al pragmatismo de un grupo de estadistas y políticos que dadas las condiciones del país en esa época conducía inevitablemente al esquema agroexportador. Lo esencial de ideas económicas de los hombres que impulsaron ese modelo puede resumirse en tres puntos fundamentales Ventajas comparativas: el desarrollo argentino solo podía basarse en la inserción del país en el mercado mundial especializándose en las actividades en donde se tenía “ventajas comparativas” ( recurso en abundancia: tierra) Necesario suplir las carencias de capital mano de obra Para hacer ambas cosas era imperioso expandir la frontera con el indio y unificar el mercado interno Hubo diferencias en cuanto a la implementación de las policías de colonización y el reparto de las tierras públicas. Luego de la “conquista el desierto” las tierras ya estaban repartidas, y el desarrollo agrícola se basaría en sistemas de tenencia precaria de tierra que marcaron en sus características y desarrollo el proceso migratorio y la evolución del sector agropecuario. Coexistencia de “dos repúblicas” una abierta con el imperio de las libertades civiles y una restrictiva en donde las libertades políticas estaban condicionadas por la estructura de poder ; “gobiernos electores” que sobre la base del fraude sistemático aseguraban la continuidad del régimen. La evolución de estado moderno que surgió a partir de 1880 estaría ligada a la vigencia del modelo económico que le sirvió de sustento. Cuando se amplió la base social y ese modelo empezó a dar señales de agotamiento la continuación de viejas prácticas políticas se hizo imposible. La ley Sáenz pela y el triunfo del radicalismo fueron una expresión de las tensiones económicas, políticas y sociales que aquel había generado y que la crisis de 1930 podría al descubierto. 1.3– La evolución política El 12 de octubre de 1880 asume la presidencia el Gral. Julio Argentino Roca luego de que el ejército nacional derrotara al ejército de Buenos Aires al mando del gobernador Carlos Tejedor. Roca logró imponerse en el Colegio Electoral con el apoyo de la Liga de Gobernadores y del Partido Autonomista Nacional. Esta decisión no la acepta Tejedor y luego de batallas el ejército disuelve la legislatura provincial y la nueva legislatura federaliza la Ciudad de Buenos Aires para convertirla en la Capital Federal (junto a su puerto y su aduana).

La asunción de Roca consolida un proceso de formación del Estado Nacional y termina de unificar el territorio. Esta estructuración demando varias medidas transformadoras: la formación de un aparato de seguridad centralizado que otorgó al poder central el monopolio legítimo de la violencia. Con el ejército nacional como única fuerza militar. Roca prohibió a los gobiernos provinciales formar cuerpos militares. También creo una policía federal y policías provinciales. Las campañas militares contra los idigenas permitireron la ocupación de todos los territorios del sur de forma definitiva.

a.

b. Creó un aparato administrativo central y expandió la burocracia a todo el territorio. Conformó un sistema de obtención y distribución de recursos fiscales. Secularizó diversos espacios de la sociedad civil como los cementerios y las escuelas.

Redujo las autonomías provinciales en pos del gobierno centralCreó una justicia federal. Intervención federal: Para reducir las tensiones generadas por este recorte de las autonomías provinciales creó un sistema de remoción y nombramiento de los gobernadores por el gobierno central y la creación de listas adictas de electores. c.

Con la elección presidencial que llevó a Juárez Celman a la presidencia en 1886 se manifestó este mecanismo electoral que garantizaba por un lado la exclusión de la oposición peligrosa para el régimen y por el otro la cooptación de la oposición moderada. Solo podían participar del gobierno aquellos habilitados por educación, riqueza y prestigio. En la construcción del Estado, implico la integración social, política y económica del país: la centralización y edificación de instituciones estatales nacionales afirmaron en lo económico el rumbo agroexportador y librecambista. En el plano político consolidaron un régimen que fue el instrumento oligárquico e dominio y hegemonía frente a los pequeños terratenientes y los sectores populares. Para realizar esto fue necesaria la formación de una clase dirigente que exprese a los sectores terratenientes de Buenos Aires y el interior conformados en la Liga de Gobernadores y el Partido Autonomista Nacional. Para sostener este sistema restrictivo, la elite gobernante se valió de dos factores: 1- la fuerte expansión económica que superó las expectativas personales de la población y 2- la mayoría de la población masculina era extranjera, por lo que no tenía derechos políticos. Con este sistema, la representación era un factor secundario. Esto genera tensiones incluso dentro del sector terrateniente por aquellos que quedan fuera de la estructura de poder. La falta de rotación genera tensiones. En 1890, el gobierno de Juárez Celman

enfrenta una crisis social y política fruto por un lado de la crisis económica que comienza un año antes y por otro de la formación de un espacio opositor conformado por desmembramientos del PAN que formaron la Unión Cívica. El programa de la Unión Cívica ataca la corrupción y la entrega desmesurada al capital extranjero. Criticaba el fraude y el control del voto por parte de las autoridades reclamando libertad de sufragio y el fin de los gobiernos electores. El ala de Alem reclamaba voto universal. El 26 de julio de 1890 se produce un levantamiento cívicomilitar que provoca la unión de los sectores oligárquicos en busca del sostenimiento del régimen. Los sectores roquistas y mitristas (estos marginados de la hegemonía oligárquica) conformaron una redefinición de la alianza gobernante más amplia. Esta crisis movilizó a sectores medios emergentes del modelo agroexportador que se encontraban relegados y comenzaron a expresarse políticamente y aceleraron la democratización de la sociedad. En 1891 la Unión Cívica se separa en dos, el sector de la U.C. Nacional respalda el acuerdo de Mitre y la U.C. Radical de Alem continua con la intransigencia. En 1896 nace el P.S. con Juan B. Justo y también la Liga del Sur con Lisandro de la Torre. Con esto nace, dentro del sector oligárquico un ala reformista que busca terminar con los gobiernos electores y permitir mayor participación ciudadana bajo la conducción de Figueroa Alcorta y Roque Saenz Peña. En 1866 bajo los efectos de la crisis lanera, un grupo de estancieros funda la Sociedad Rural Argentina. , como grupos en defensa de intereses sectoriales.

Ninguna de las manifestaciones violentas contra el orden conservador como las generadas por la crisis de 1890 las revoluciones de 1893 y 1905, las huelgas obreras de la primera década del siglo XX, o los movimientos agrarios plantearon un cuestionamiento profundo de las políticas económicas liberales . . pero provocaron tensiones que precipitaron la división de las elites dominantes y la sanción en 1912 de la ley electoral estableciendo el voto, universal secreto y obligatorio. Con esto el régimen oligárquico se abrió a la participación de la oposición en el ejercicio del poder político. 1.4 Las relaciones internacionales (opt) La afirmación de ese estado oligárquico y liberal fue funcional a la consolidación y perpetuación del orden terrateniente en las nuevas condiciones históricas de la expansión del capitalismo mundial y se manifestó en una política exterior basado en el librecambio y el establecimiento de fuertes vínculos mercantiles y financieros con Europa y sobre todo Gran Bretaña. La consolidación de un mercado interno nacional subordinado al interés agrario exportador y al mercado externo y sobre la base de la penetración del capital extranjero europeo, que paso a controlar ramas claves de la economía (ferrocarriles,

frogrificos, comercios de importación exportación, etc) en asociación con el poder social dominante, condicionado a partir de entonces el desarrollo capitalista del país. El “consenso” oligárquico respecto de la política exterior, caracterizado por lo que se llamó “dependencia nacional” era el resultado de relaciones asimétricas con Gran Bretaña y Europa que tenían un sustento una asociación de interés locales e internacionales. El estallido de la primera guerra mundial produjo nuevas fracturas en el consenso conservador en torno de las vinculaciones privilegiadas con Europa, por el desafío de adoptar una posición frente al conflicto internacional.

1.5 - La conquista del desierto y la distribución del a tierra Los patrones de crecimiento de la producción argentina se basaron desde sus inciios e ne el periodo colonial, en una utilización extensiva de la tierra , tomando a esta como el factor productivo principal. El modelo económico preponderante hacía de la producción agropecuaria la base principal de riqueza del país. Por ello la incorporación de nuevas tierras productivas era el factor determinante para hacer crecer este modelo económico. Hacia fines de la década del 70 se produce un avance sobre las tierras indígenas favorecido por nuevas tecnologías que derivaron en el avance del ejército (telégrafos y fusiles remington). Apropiación completa de la región pampeana en lo que se llamó “conquista del desierto” como un eufemismo que justifica la apropiación de un territorio supuestamente vacío y desviar la atención sobre la necesidad de aniquilar o desplazar a sus ocupantes. Para solventar los gastos que demandaba esta conquista, antes de comenzar la campaña, ya se habían entregado diez millones de hectáreas a cambio de los fondos necesarios. Esto se había producido por un empréstito internacional garantizado con las tierras a conquistar. Hacia 1885 se sanciono una ley por la cual se pagaba a los militares con tierras al igual que a los proveedores del ejército. Hacia mediados de la década del 80, el país no tiene más tierras que ofrecer. El origen de los propietarios era diverso. Por un lado viejos terratenientes y comerciantes, por otro, inversores extranjeros y especuladores. El valor de tierra se convirtió en un espacio de especulación financiero que se detuvo recién con la crisis de 1890. La incorporación de estas nuevas tierras pesagiaba una expansión productiva , para que ellos sucediera era necesaria una importante inversión en infraestructura de transporte para incorporarla al mercado. Para ello el aporte del capital extranjero cobraría un papel fundamental.

1.6 – La inversión extranjera

El boom de las exportaciones agropecuarias comenzaría unos años después de la crisis de 1890. Se produjo además un cambio en la composición de las importaciones que ponía de manifiesto su importancia en el desarrollo económico del país: descendiendo los productos de consumo y aumentando los ingresos de capital y materias primas ligadas principalmente a la inversión extranjera destinada a desarrollar la infraestructura necesaria para que el país se incorporara al mercado mundial como productor y exportador de alimentos y otros productos de origen agropecuario. Las importaciones consistían básicamente en lo necesario para la conformación del capital social básico para la conformación de una economía agroexportadora. Esta incorporación de capital es lo que permitió equilibrar la balanza comercial deficitaria hasta la crisis del 90. En pocos años el capital extranjero en especial el británico , paso ocupar un lugar destacado en la economía argentina , transformando su estructura productiva y determinando por muchos años su evolución futura . La oleada de capitales que surgió a partir de la década del 80 tenia características distintas a la anterior (marcada principalmente por su utilización para equilibrar la balanza comercial y suplir el déficit fiscal) y se caracterizaba por la influencia a mediano plazo del desarrollo del comercio. La mayoría de los capitales eran de origen británico y estaba determinada por la alta rentabilidad. La crisis del 90 marcó un punto de inflexión en la inversión extranjera, que se redujo considerablemente a fines de siglo . Esto mas el aumento de deuda externa produjo un déficit de la balanza de capitales compensado por el boom de las exportaciones agropecuarias que comenzó en ese periodo. Recién a comienzos de siglo se vuelve a invertir en el país pero con características distintas, hay una diversificación del origen de los capitales y del destino. Para fomentar la inversión en ferrocarriles el estado argentino creo incentivos a los inversores garantizando un 7% de ganancia sobre el capital invertido, cede las tierras adyacentes a las vías y la ley mitre de 1907 de exención de pago de impuestos nacionales, municipales y locales a las empresas . Todo esto permitió el desarrollo de las tierras debido al transporte rápido y barato de los productos agropecuarios hacia los puertos y la introducción en esas regiones de manufacturas importadas por el ferrocarril . Consolido también a Buenos Aires como centro económico. Otros rubros de inversión del capital extranjero , además de los empréstitos y los ferrocarriles , fueron los bancos y las compañías de seguros , empresas de servicios públicos, obras portuarias y establecimientos industriales , de transformación de

productos primarios donde los frigoríficos constituyeron por la magnitud de sus capitales y su importancia económica , las mas relevantes. Los frigoríficos durante una primera etapa fueron de capitales nacionales o británicos. Recién hacia 1907 se incorpora los estados unidos impulsados por la calidad y baratura de la materia prima, los bajos costos de mano de obra. El objetivo de estas inversiones era abastecer el mercado británico. Ya hacia 1912, se observa el predominio del capital estadounidense (origen, participación y capital comprometido) , con un control del 58 % de exportaciones de CHILLED (carnes enfriadas) y cuyo peso se acentuaría. Inversiones de otros países de puede ver en diversos rubros como ser las compañías eléctricas con fuerte capital alemán. El capital extranjero tenia una fuerte incidencia en la vida económica del país y contribuia a diseñar su perfil agroexportador. Estaba ligado fuertemente al comercio exterior, su financiamiento, la elaboración de productos primarios, transporte y obras de infraestructura, los servicios públicos y el transporte de ultramar. Excluyendo la producción agropecuaria, donde tuvo un rol secundario, todas las etapas del proceso productivo lo t...