Llibre Blanco -Cataluña independiente- Transicion- Sintesis PDF

Preview

Summary

Se trata de un texto clave en el denominado 'procés' de independencia del antiguo Gobierno de la Generalitat de Cataluña de 2017. El informe fué encargado por el anterior presidente Artur Mas a un Comité de sabios, en prolijos informes, del cual el siguiente es un resumen...

Description

LIBRO BLANCO

LA TRANSICIÓN NACIONAL DE CATALUÑA SÍNTESIS

Libro blanco de la Transición Nacional de Cataluña Síntesis

Barcelona, 2014

www.govern.cat

De esta edición: © 2014, Generalitat de Cataluña. Departamento de la Presidencia Primera edición: septiembre de 2014. Diseño de la cubierta: Estudi Tere Guix. Fotografía: Pedro Madueño y Rubén Moreno Producción editorial: Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones Depósito legal: B 22997-2014

Sumario

Decidir para ganar el futuro Artur Mas i Gavarró, presidente de la Generalitat de Cataluña

6

La Transición Nacional de Cataluña

9

Síntesis 1 El proceso constituyente

17

1.1 Legitimación del proceso de autodeterminación 1.1.1 La autodeterminación por aplicación de un principio democrático 1.1.2 La autodeterminación como derecho inalienable de una comunidad nacional 1.1.3 La autodeterminación como último recurso para poner remedio a una situación injusta 1.1.4 Aplicación en Cataluña

19 19 19

1.2 Cómo se llega hasta ahí. La consulta sobre el futuro político 1.2.1 Argumentos legitimadores de la celebración de la consulta 1.2.2 Estrategias jurídicas para la convocatoria de una consulta legal de acuerdo con el derecho interno 1.2.3 La consulta en el marco del derecho de la Unión Europea y del derecho internacional

24 24

1.2.4 La implementación de los resultados de la consulta legal 1.2.5 Vías alternativas en caso de que no se pueda hacer la consulta legal

20 21

25 26 27 29

1.3 Segunda etapa de la creación del nuevo Estado catalán: de la consulta o las elecciones plebiscitarias hasta la proclamación o la declaración unilateral de independencia 1.3.1 Escenario de colaboración 1.3.2 Escenario de no colaboración

31 31 33

1.4 Tercera etapa de la creación del nuevo Estado catalán: de la proclamación o declaración unilateral de independencia a la aprobación de la Constitución 1.4.1 Ley constitucional sobre el proceso constituyente

36 36

1.4.2 El procedimiento constituyente 1.4.3 Los regímenes provisionales

37 38

1.5 La sucesión de ordenamientos y administraciones 1.5.1 Programa legislativo del nuevo Estado 1.5.2 Sucesión de normas y de las instituciones que las tienen que aplicar 1.5.3 Derecho autonómico y derecho estatal 1.5.4 Derecho convencional y supraestatal 1.5.5 La sucesión de Administraciones. Principios y técnicas 1.5.6 Las personas al servicio de la Administración 1.5.7 Régimen de los actos administrativos dictados, de los procedimientos iniciados y de la información que está vinculada a los mismos 1.5.8 La sucesión de contratos

3

41 42 43 43 44 44 46 47 49

1.6 La distribución de activos y pasivos con el Estado español 1.6.1 El marco jurídico 1.6.2 Deuda pública y obligaciones del Estado 1.6.3 Bienes y derechos del Estado 1.6.4 Patrimonio histórico, artístico y cultural 1.6.5 Recursos naturales 1.6.6 Bienes y deudas privadas

53 53 55 56 57 58 58

1.7 Variación cuantitativa en los presupuestos de la Generalitat después de crearse el nuevo Estado catalán 1.7.1 Gastos adicionales 1.7.2 Ingresos adicionales 1.7.3 Ganancia fiscal de la Generalitat

59 59 60 60

1.7.4 Consideraciones sobre los primeros meses

2 La organización de Cataluña como nuevo Estado

61

63

2.1 Economía y finanzas 2.1.1 La viabilidad fiscal y financiera 2.1.2 Política monetaria. El euro 2.1.3 Banco de Cataluña, el banco central propio 2.1.4 La Autoridad Catalana de Inversiones y Mercados 2.1.5 La Administración tributaria 2.1.6 El servicio de aduanas

65 65 65 66 69 69 73

2.2 Autoridades y estructuras administrativas del nuevo Estado 2.2.1 Autoridades reguladoras y de la competencia 2.2.2 Otras estructuras administrativas que exige la UE a) Transporte ferroviario, servicios energéticos de gas y electricidad y telecomunicaciones b) Sistema financiero y políticas económicas y sociales c) Justicia, derechos y libertades y seguridad d) Educación, cultura, ciencia y medio ambiente e) Protección de los consumidores f) Política exterior y de seguridad

74 74 75 75 76 78 78 79 80

2.3 La Seguridad Social catalana 2.3.1 El concepto catalán de Seguridad Social 2.3.2 Aspectos funcionales y orgánicos 2.3.3 Pensiones contributivas y sostenibilidad de las pensiones de jubilación

81 81 82 83

2.4 El poder judicial y la Administración de justicia 2.4.1 Organización y competencia de los órganos judiciales 2.4.2 Regulación de los procedimientos judiciales y régimen lingüístico 2.4.3 Procesos pendientes y ejecuciones judiciales 2.4.4 Sistema provisional de gobierno del poder judicial

84 84 85 85 86

2.5 Seguridad y defensa 2.5.1 Elementos definitorios del nuevo sistema de seguridad 2.5.2 Opciones y actuaciones en el ámbito de la seguridad interna 2.5.3 Asunción de tareas de protección civil y gestión de emergencias garantizadas hasta ahora por el Gobierno central 2.5.4 Coordinación internacional con cuerpos policiales 2.5.5 Opciones y actuaciones en el ámbito de la seguridad internacional 2.5.6 Modelo operativo, cuerpos, contingentes y organización 2.5.7 Ciberseguridad

88 88 89

4

90 90 91 91 92

2.6 Infraestructuras: abastecimiento de energía y agua y tecnologías de la información y la comunicación 2.6.1 El abastecimiento de energía 2.6.2 El abastecimiento de agua 2.6.3 Comunicaciones y tecnologías de la información

3 La relación de Cataluña con el Estado español, la Unión Europea y la comunidad internacional 3.1 La cooperación entre Cataluña y el Estado español 3.1.1 Modelos de cooperación. Consejo Ibérico o Consejo Catalano-Español 3.1.2 Cooperación regional: el Arco Mediterráneo 3.2 Las relaciones comerciales entre Cataluña y España 3.3 Cooperación entre los territorios de lengua catalana 3.3.1 Criterios y propuestas 3.3.2 Propuesta de creación de una Entente de la Lengua Catalana 3.3.3 Consolidación del Institut Ramon Llull 3.4 Las vías de integración de Cataluña en la Unión Europea 3.4.1 Condiciones y requisitos jurídicos

94 94 96 98

103 105 106 108 109 111 112 113 114 115 116

3.4.2 Escenarios de adhesión. Procedimientos que hay que seguir 3.4.3 Flexibilidad y pragmatismo de la UE 3.4.4 Probabilidades de aplicación de los diferentes escenarios

116 119 120

3.5 Alternativas a la no permanencia o la no integración rápida 3.5.1 Acuerdo bilateral Cataluña-UE 3.5.2 Adhesión a la EFTA, al EEE y a Schengen 3.5.3 Acuerdos de libre comercio o uniones aduaneras

123 123 123 124

3.6 La integración en la comunidad internacional 3.6.1 El reconocimiento del nuevo Estado 3.6.2 La incorporación al derecho interno del derecho internacional y de los tratados 3.6.3 La adhesión a organizaciones internacionales intergubernamentales a) Consejo de Europa b) Las Naciones Unidas y su sistema c) OTAN y otros organismos de seguridad internacional (OSCE, estructuras de seguridad de la UE, relaciones transatlánticas con los Estados Unidos…) d) Otros organismos internacionales

125 125 126 126 127 127

5

131 133

Decidir para ganar el futuro sostenida y manifestada claramente por mayorías muy amplias de la sociedad catalana y su entramado civil, como lo demuestran las miles y miles de entidades adheridas al Pacto Nacional por el Derecho a Decidir. Pero es también el pacto y la suma de una gran mayoría parlamentaria que da cobertura a la acción del Gobierno de Cataluña para permitir en las urnas el ejercicio del derecho a decidir.

Cataluña vive un proceso decisivo como país y como sociedad. Nunca antes los catalanes hemos tenido en nuestras manos la oportunidad de poder decidir nuestro futuro como ahora. Cataluña, desde siempre, se ha sentido Nación. Durante mucho tiempo ha intentado hacer compatible este sentimiento nacional con la pertenencia a un Estado que le reconociera sus rasgos diferenciales. La imposibilidad de seguir por esta vía ha hecho que el pueblo catalán manifestara en la calle y en las urnas la voluntad de decidir sobre su futuro colectivo y de hacerlo pacífica, democrática y legalmente.

Un compromiso colectivo con el objetivo de trabajar conjuntamente desde el respeto al marco legal vigente, el rigor en la definición de los escenarios de futuro y el sentido de la responsabilidad en la toma de decisiones que deben definir el futuro de nuestro país.

“El Consejo Asesor para la Transición Nacional ha identificado los aspectos cruciales para poder convertirse en un Estado propio con plenas garantías”

La ilusión y la esperanza por la oportunidad única que tiene nuestro país para poder construir, entre todos y si así lo decidimos, un nuevo estado que permita desplegar el gran potencial que tenemos no debe hacernos olvidar que este proceso exige un ejercicio riguroso y honesto de conocer las dificultades a las que nos enfrentamos, identificar los riesgos y analizar las posibles consecuencias de nuestras decisiones.

Durante más de cien años el catalanismo político ha contribuido de forma intensa y constructiva al progreso político y económico del Estado español, participando en todas las grandes decisiones de Estado y apoyándolas, y presentando propuestas para un encaje amable que reconociera su identidad y facilitara su desarrollo como motor económico del sur de Europa.

“Queremos decidir nuestro futuro, pero debemos hacerlo con seriedad y rigor, siendo conscientes del camino que iniciamos”

La sentencia del Tribunal Constitucional, del año 2010, contra el Estatuto de Autonomía refrendado por el pueblo de Cataluña supuso el cierre de esta etapa y el inicio de un nuevo proceso definido por la firme voluntad de los ciudadanos de Cataluña de decidir su futuro político.

Y este ha sido el trabajo que a lo largo de quince meses ha realizado el Consejo Asesor para la Transición Nacional. Mediante dieciocho informes, los miembros de este Consejo han identificado los aspectos cruciales que nuestro país tendría que afrontar para poder convertirse en un estado propio con plenas garantías dentro del marco de la comunidad internacional.

El proceso político que vive Cataluña es posible gracias a la suma y el trabajo conjunto de muchas voluntades que avanzan en la misma dirección. Fundamentalmente, es la voluntad

6

“Cataluña, desde siempre, se ha sentido Nación. Nunca antes los catalanes hemos tenido en nuestras manos la oportunidad de decidir nuestro futuro como ahora”

Artur Mas i Gavarró presidente de la Generalitat de Cataluña

mente todos los ámbitos productivos, un país con un talento humano creativo y dinámico que nos empuja como sociedad y como cultura, un país con una sociedad civil comprometida y solidaria.

La presentación de estos informes es un paso necesario en la hoja de ruta de la transición nacional que atraviesa nuestro país. Los ciudadanos de Cataluña deben disponer de la máxima información sobre las decisiones y los elementos que habrá que tener en cuenta a la hora de construir las futuras estructuras de Estado en caso de que la gran mayoría de los catalanes decida que Cataluña se convierta en un nuevo Estado.

Ahora corresponde a cada persona desde su libertad individual, desde sus convicciones políticas e ideológicas, y sobre todo, desde sus anhelos y deseos personales y colectivos de futuro, sacar las conclusiones y ejercer su derecho a decidir, con la plena conciencia y asunción de responsabilidad que otorga conocer y disponer de la máxima información para la toma de decisiones.

Queremos decidir nuestro futuro, pero debemos hacerlo con seriedad y rigor, siendo conscientes del camino que iniciamos y desde el respeto absoluto a la divergencia y la diversidad de ideas, que son precisamente los valores que nos hacen grandes y fuertes como sociedad.

Somos una sociedad madura y responsable. Ahora más que nunca debemos avanzar juntos y confiar en nosotros mismos, creer en nuestras capacidades, que son muchas y diversas, y desplegar todo nuestro potencial para llegar todo lo lejos que nos propongamos y, sobre todo, mantener nuestro espíritu constructivo para hacer de Cataluña un país nuevo donde todo el mundo viva mejor, donde se garantice la cohesión social y el bienestar de las personas.

“Hacer de Cataluña un país nuevo donde todo el mundo viva mejor, donde se garantice la cohesión social y el bienestar de las personas” Con el mismo rigor con que identificamos las dificultades también es necesario que seamos conscientes de la gran oportunidad que se nos presenta en este nuevo escenario. Nunca antes Cataluña había tenido tanta presencia en el mundo como ahora; somos un país con un potencial que no deja de aumentar en práctica-

Este es nuestro sueño. De nuestra voluntad depende que sea posible.

7

La Transición Nacional de Cataluña

La Transición Nacional de Cataluña aprobación de un primer Estatuto que mostraba signos de agotamiento. Tras meses de negociación y con un amplísimo acuerdo de la gran mayoría de fuerzas parlamentarias del momento, el nuevo Estatuto de Autonomía fue aprobado por el Parlamento de Cataluña el 30 de septiembre de 2005.

Cataluña vive un momento crucial de su historia. Más de tres décadas después de la restauración de la Generalitat, la reivindicación del autogobierno y de los derechos nacionales se expresa con más vigor y transversalidad que nunca. Las instituciones del país, sus partidos políticos y su sociedad civil han trabajado durante todos estos años, de forma persistente, para encontrar el encaje que respondiera a las legítimas aspiraciones nacionales catalanas dentro del Estado español. Durante todo este tiempo, Cataluña ha podido construir una estructura política y administrativa que ha convertido a la Generalitat en el eje central y cotidiano de la vida pública de sus ciudadanos y ciudadanas.

En junio de 2006 el Estatuto fue sometido a referéndum del pueblo de Cataluña, el cual manifestó, holgadamente, su apoyo al mismo. Una vez aprobado y refrendado por los ciudadanos, quedó sometido al Tribunal Constitucional, el cual, cuatro años más tarde, con una contundente sentencia, recortaba no solo aspectos competenciales e instituciones fundamentales para el desarrollo del autogobierno de Cataluña, sino también las esperanzas y las aspiraciones nacionales de todo un pueblo que, lejos de quedarse con los brazos cruzados, salió a manifestarse de forma multitudinaria, en julio de 2010, bajo el lema “Somos una nación. Nosotros decidimos”.

Ahora bien, ejemplos recientes, como la Ley de Educación española, los ataques al modelo de convivencia lingüística de nuestro país, la Ley de Unidad de Mercado, la nueva ley estatal que limita gravemente la autonomía de los ayuntamientos o el ahogo de las finanzas de la Generalitat llevado a cabo por parte de las instituciones del Estado, ponen de relieve la visión excesivamente centralista y el proceso insistente de recentralización de competencias y recursos que aplica de forma implacable el Estado español. Todo ello pone en entredicho, o incluso en crisis, el sentido real del Estado de las autonomías que el espíritu de la Constitución de 1978 plasmó de forma pactada.

Las elecciones de noviembre de 2010 configuraron nuevas mayorías parlamentarias. El nuevo Gobierno asumió, fruto del mandato electoral, la reclamación de un pacto fiscal que pusiera fin al drenaje continuo de recursos que para Cataluña significa la pérdida anual de un ocho por ciento del PIB. Este déficit fiscal, que limita de forma grave el margen de acción de las instituciones catalanas, ha desencadenado una pérdida de competitividad general de la sociedad catalana y ha provocado tensiones en cuanto a la prestación de servicios públicos a la población.

En febrero del año 2004, se constituyó la ponencia parlamentaria que iniciaba los trabajos de redacción de un nuevo Estatuto de Autonomía. Lo hacía con la voluntad de buscar nuevas fórmulas de relación con el Estado, reforzando el carácter nacional de Cataluña y profundizando en el autogobierno 25 años después de la

El Gobierno del Estado negó, una vez más, cualquier margen de negociación respecto al pacto fiscal propuesto por la Generalitat, que además contaba con un amplísimo y diverso

11

apoyo parlamentario. Esta negativa fue el hecho principal que precipitó la convocatoria de nuevas elecciones.

la llamada transición nacional de Cataluña y han puesto de manifiesto la firme voluntad democrática de los catalanes.

El Parlamento surgido de estas nuevas elecciones conformó una clara mayoría de los partidos que habían acudido a las urnas bajo el compromiso del derecho a decidir, el compromiso de someter a consulta al pueblo de Cataluña su futuro político. Un compromiso que quedaría solemnizado con un acuerdo de legislatura de las dos principales fuerzas parlamentarias, y con las diferentes iniciativas parlamentarias que han surgido de la cámara catalana.

Una voluntad que ha quedado también reflejada con la constitución del Pacto Nacional por el Derecho a Decidir, que agrupa a las instituciones más representativas del país, el mundo local y las fuerzas políticas que son favorables al mismo. En total, más de 3.500 entidades civiles, cívicas, ciudadanas, culturales, económicas, sociales, sindicales y empresariales de todo el territorio. Durante el debate de investidura de la X legislatura, el presidente de la Generalitat asumió el compromiso de llevar a cabo una consulta al pueblo de Cataluña sobre el futuro político y nacional del país, para garantizar su desarrollo económico, social y cultural y la supervivencia, fortalecimiento y mejora de su estado de bienestar. A raíz de este compromiso fue creado por decreto del Gobierno, en febrero de 2013, el Consejo Asesor para la Transición Nacional (CATN).

En los últimos años, un importante apoyo social –como demuestran las históricas y multitudinarias manifestaciones populares de las últimas Diadas–, la unidad política de acción –como deja patente el acuerdo alcanzado por una amplísima mayoría de los partidos políticos pactando la fecha y la pregunta para llevar a cabo la consulta el 9 de noviembre de 2014– y el respeto escrupuloso del marco legal –con la aprobación de la Ley de Consultas Populares no Referendarias y Participación Ciudadana– han configurado el proceso y la acción política hacia

La creación del CATN responde a la voluntad del Gobierno de dotarse del mejor asesora-

Sesión plenaria del Consejo Asesor para la Transición Nacional.

12

miento jurídico y técnico para desarrollar este proceso, que debe basarse en los principios de diálogo y legalidad, con la voluntad de alcanzar el máximo consenso posible. Está integrado por personas de reconocido prestigio en las diferentes disciplinas vinculadas al proceso de transición nacional, y su participación en el Consejo no ha conllevado ningún tipo de retribución.

Banco Central y supervisión del sistema financiero” (14 de julio de 2014) de energía” (14 de julio de 2014) (14 de julio de 2014) les entre Cataluña y España” (28 de julio de 2014)

Su composición es la siguiente:

de la competencia y estructuras administrativas exigidas por la Unión Europea” (28 de julio de 2014) dad internacional” (28 de julio de 2014) nistración de justicia” (28 de julio de 2014) na” (28 de julio de 2014) tos y Administraciones” (28 de julio de 2014) nacional de Cataluña” (28 de julio de 2014) ciera de una Cataluña independiente” (28 de julio de 2014)

Durante casi un año y medio, este Consejo ha celebrado 54 reuniones plenarias que han quedado plasmadas en...