Oszlak Estado Abierto PDF

Preview

Summary

OszlackRasgos de los procesos decisorios de las administraciones públicas:A. El predominio de una visión “presentista” en la formulación e implementación de políticas públicas. Albert Hirschman señaló que hay una existencia de un estilo latinoamericano de formular e implementar políticas públicas qu...

Description

Oszlack

Rasgos de los procesos decisorios de las administraciones públicas:

A. El predominio de una visión “presentista” en la formulación e implementación de políticas públicas. Albert Hirschman señaló que hay una existencia de un estilo latinoamericano de formular e implementar políticas públicas qué se caracteriza por la predisposición, la urgencia por actuar con poco conocimiento y de forma inconsulta. Estos procesos deben pasar por etapas “ciclo de las políticas públicas”, reconocer la existencia del problema, considerar una posible solución, optar por cursos de acción, planificar y programar poner en marcha la opción elegida, armar una estructura y asignar recursos para implementarla, finalmente efectuar todo el seguimiento emprendido y evaluar los resultados. Esta observación nos implicaría agregar dos dimensiones temporales importantes el futuro (sería como la situación deseable y los efectos buscados) y el pasado (qué serviría para comparar si lo planificado y programado se llego a lograr). Así nos damos cuenta de que la gestión pública prefiere la dimensión temporal del presente para evitar en lo posible el control es decir, si no se demuestran los resultados, los objetivos nadie podría verificar sí tales políticas se lograron.

B. La ignorancia por los efectos colaterales de las políticas públicas. Toda nueva política del Estado modifica un estado de situaciones preexistentes. La mayoría de las decisiones individuales que nos permite ubicarnos en diversos espacios urbanos nos son posibilitados y también restringidas por un conjunto de políticas públicas. Por lo tanto toda nueva política pública tiene que tener en cuenta su efecto, impacto y consecuencia que pueden ocasionar en las decisiones de los ciudadanos. Los efectos colaterales de algunas políticas pueden tener efectos devastadores aún cuándo prometen resultados positivos. Dado a que no es fácil establecer una relación de causa-efecto y al no tener una responsabilidad por los resultados, al no funcionar bien los mecanismos de rendición de cuentas, súbele no haber preocupación por los efectos colaterales de las políticas.

C. La preferencia por una gestión autista no depende de otros para llevarla a cabo. El tercer factor qué explica los pobres resultados de una política pública es la falta de coordinación entre ellas, cuya carencia se manifiesta en forma horizontal (sectorial) y vertical (jurisdiccional). La gestión pública se entienden términos sectoriales, lo cual implica que la división de trabajo entre las agencias estatales responde más a criterios de problemática social. Las unidades gubernamentales se diferencian asegurando fronteras sectoriales entre ellas según se ocupen de salud, educación, transporte o medio ambiente. Aunque los problemas sociales suelen atravesar los sectores, las políticas que intentan actuar

tienen un escaso diálogo entre unidades de gobierno que deberían ejecutar una solución para esos problemas transectoriales. Por ejemplo la cuestión habitacional no es un problema sólo de vivienda, se puede relacionar con otros aspectos como cuestiones laborales, de infraestructura entre otros, que generalmente son resueltas y atendidas de forma disociada. esto provoca una desarticulación entre herramientas de política sustantiva, administrativa, tributarias, de regulación y de política económica activa. Y la desarticulación vertical se produce entre diferentes jurisdicciones de gobierno, en estos casos, a la falta división intersectorial de los problemas se le suman la ausencia de diálogo o peor una adopción de decisiones no coordinadas que traen consecuencias sociales costosas. A la vez que la visión sectorial ignora la integralidad de los problemas, la visión jurisdiccional también lo hace con el espacio geográfico en el cual tiene efecto las políticas. Así la gestión pública toma a la jurisdicción territorial o política cuándo los problemas sociales pasan los límites creados por la geografía o el derecho constitucional. La explicación de esta renuncia a actuar con otros para resolver intereses comunes se debe a qué no se limitan a la fijación de las fronteras sectoriales o jurisdiccionales. Determinados fenómenos como la superposición de estructuras o desplazamientos de objetivos son el resultado de una sorda lucha al interior de la burocracia por los espacios funcionales. Además de tratar demarcar nítidamente las fronteras funcionales también es frecuente la exploración del territorio ajeno, tendientes a extender sus propias fronteras siguiendo un “imperialismo burocrático” compulsivo, lo cual se manifiesta en su preferencia por alcanzar resultados individualizables en vez de obtener un resultado de un esfuerzo común.

D. La ausencia de responsabilidad por los resultados y consecuencias de las políticas adoptadas por ejemplo que a un candidato político, que compite por la ocupación del gobierno dé a conocer los objetivos de su gestión, luego de ser electo la cultura política dominante lo liberé de la obligación de cumplir con las promesas dadas, de esta forma la información se distorsiona, lo cual no servirá para juzgar su desempeño ni tampoco para imputarle las responsabilidades correspondientes....