Porrúa Pérez Francisco Teoría DEL Estado PDF

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COMENTARIO...

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FRANCISCO • • PORRUA PEREZ PROF PROFESOR ESOR TITULAR DE LA MA MATERIA, TERIA, POR OPOSICIÓN, EN LA FACUL CULT TAD \ DE DERECHO DE LA UNIVERSID UNIVERSIDA AD NA NAClC\NAL ClC\NAL AUTÓNOMA DE MtxUJ MtxUJo o , TEORIA DEL EST ESTADO ADO - TEORíA POLíTICATRIGtSIMANOVENA EDICIÓN • EDITORIAL PORRÚA AV. REPÚBLICA ARGENTINA. 15 MEXICO. 2005 Primera edición, 19M Derechos reser reservados vados Copyright 200S'por FIlANasco PORROA J>mu¡z Horado 1751·1101, Mhico lI~HOtD. F F.. Esta edición y sus características son propiedad de la EDITORIAL PORRÚA. S. A. DE C. V.-2 Av. República Argentina, 15,06020, México, D D.. F F.. ISBN 970-07-5786-2 lMPRLSO EN MtXICO PRINTED IN MEXlCO A MIS PADRES in 'lnernoriam 'lnernoriam PRÓLOGO A LA TRIGÉSIMA PRIMERA EDICIÓN Este libro cuya primera.edición se publicó en 1954, sigue circulando a finales del siglo XX. Considero que mis conclusiones acerca del Estado, de su realidad y de mis reflexiones sobre la misma permanecen vigentes. no obstante las tremendas convulsiones políticas, las espantosas hecatombes, las guerras civiles e internacionales y las tiranías inclementes. Tal vez lo anterior explique que permanezca este libro como texto de

"Teoría del Estado" o "Teoría Política" en las escuelas universitarias. Claro es que la producción bibliográfica de esta materia y de su entorno han sido como en todos los otros campos de investigación, copiosísima. Por lo anterior no he querido agregar a la bibliografía básica de esta obra, ]0 que podría formar un extenso catálogo de libros escritos, tanto en el extranjero como en México con muy importantes aportaciones al pensamiento político de nuestro tiempo. Sin embargo, tal como lo hice en la primera edición de mi libro, la línea básica que orientó mi propio pensamiento de "Teoría del Estado" se inspiró en los cinco primeros capítulos de la obra de mi dilecto amigo el Dr. Héctor González Uribe, 5J., "Naturaleza, objeto y método de la Teoria del Estado" publicado en 1950. Con posterioridad a su ordenación como sacerdote y a su graduación en la Universidad de Viena como doctor en Filosofia Política. se reintegró a sus actividades como catedrático en la Facultad de Derecho de la UNAM. Volviendo a recuperar una cátedra cuya titularidad había obtenido, por oposición, antes de llevar a efecto su vocación religiosa. También durante muchos años enseñó ''Teoría Política" en la Escuela de Derecho de la Universidad Iberoamericana, fue director del "Seminario de Filosofia Marxista", en la misma universidad participando en muchas otras actividades académicas. Como auxiliar de su cátedra en las universidades antes citadas. escribió

un voluminoso libro de ''Teoría Política" en 1972. actualmente circula la décima primera edición. Es un libro magnífico redactado en la época en la que los cursos docentes eran anuales, pero siguiendo imitaciones extralógicas de otros sistemas, se implantaron los cursos semestrales en las escuelas de derecho, y motivaron que en el prólogo de su libro, cuya nueva edición sería utilizada en los cursos semestrales y no anuales, indicara que ante la imposibilidad de poder impartir la totalidad de su libro, los profesores que lo utilizaran como texto suprimieran de su programa capítulos del mismo, señalados por el propio autor en dicho prólogo. aun cuando en los cursos anuales, completaban con mayor amplitud el conocimiento de la "Teoría Política" 11 12 TEOR(A DEL ESTADO Héctor González Uribe obtuvo el reconocimiento de sus numerosos alumnos y de las autoridades de la Universidad Iberoamericana en la cual una de sus aulas magnas con toda justicia tiene una placa con su nombre. El siglo XX ha sido uno de los más contradictorios de la historia de la humanidad, Los adelantos científicos de toda índole son en verdad prodigiosos, así como el siglo XVlII fue para Francia y el mundo entero el siglo de las luces, el siglo XX es el siglo de los inmensos avances en las ciencias aplicadas. Se han registrado avances increíbles en la medicina, la astronomía, la física, la televisión, etc.

Los adelantos en los medios de comunicación, son tan prodigiosos que al instante nos enteramos de lo que ocurre en el mundo entero, los vuelos orbitales, el viaje a la luna, los satélites, la aviación, las computadoras están en continuo avan~e y nos han hecho perder la capacidad de asombro. Infortunadamente como antes expresé. ese tremendo avance científico ha hecho de este siglo el más sangriento y en el que más se han pisoteado los derechos humanos en la historia del hombre. La bomba atómica y las armas químicas pueden destruir la humanidad en segundos. - No obstante lo anterior, no ha sido absolutamente negativo este siglo desde el punto de vista de la realidad política. La Organización de las Naciónes Unidas con todas las importantísimas tareas que desempeña en alivio de las más diversas necesidades de la vida de los seres humanos en sentido material, cultural y de conservar la paz y mejorar el nivel de vida del Estado y las personas. Su actuación ha sido ejemplar, de grandes beneficios, esperamos que su apoyo a la paz y el bienestar de todos los habitantes de la tierra y las buenas relaciones de todos los Estados entre sí y las cordiales relaciones y su ayuda en el lacerante problema de la pobreza que las relaciones entre los gobernantes y gobernados sea siempre en forma cada vez más activa en la protección de los derechos humanos y la supresión de la po· breza, la justificación del Estado con la democracia verdaderamente efectiva

y solidaria en busca permanente del imperio del derecho que se ajuste con la mayor concordancia con el derecho natural que en frase de Cicerón es "fans ultima juris", de no ser así las normasjurídicas que no se adapten al mismo na serán derecho en sentido estricto, sino leyes opresoras e injustas. Debo analizar también la presencia en este siglo especialmente en sus últimas décadas de dos tendencias contradictorias en los hechos políticos. Los Estados parecen estar obedeciendo a lo que en física se llaman fuerzas o movimientos centrípetos y centrífugos. Son fuerzas centrípetas o de solidaridad y ayuda internacionales las que han creado la O.N.U., la Unión Europea con su moneda única, las prácticas comerciales, el parlamento europeo, la OTAN y los cada vez más frecuentes tratados internacionales como el TLC entre México, los Estados Unidos y Canadá. Por otra parte la fuerza centrífuga o de fraccionamiento de los Estados con pretextos étnicos y lingüísticos amenazan con la fragmentación de los TEORÍA DEL ESTADO ]3 Estados nacionales modernos que surgieron en Europa a partir del Renacimiento. Se justifica la desaparición de los imperios coloniales europeos y propició su división, no siempre acertada, en los numerosos Estados soberanos que conforman Iberoamérica. Sin lIevar a efecto la utópica gran visión de Bolívar. En cambio la división del Continente africano por fuerzas

centrífugas. contradictorias de la paz y la solidaridad que debe ser cada vez más unida entre los Estados más ricos y los más míseros del mundo. es la mayor parte de los nuevos Estados del Continente Africano en permanentes guerras civiles e internacionales que propician verdaderos genocidios. En nuestra América es preciso una unión cada vez mayor entre los pueblos de orígen ibérico, para Contrarrestar el inmenso poderío económico y político de los Estados Unidos de América, tratando de obtener no su intromisión en los asuntos de cada país. sino ayudar con su enorme riqueza a ]beroamérica. Podríamos señalar que a partir de la segunda guerra hay una tendencia hacia la fragmentación de España, Canadá, los infortunados Estados Balcánicos y la desunión de los pequeños y cada vez más empobrecidos Estados de Centroamérica, que a su miseria se añade la influencia cruel de los desastres naturales. En Asia, Corea del Norte y Corea del Sur, deberían ser un solo Estado. Ojalá terminaran esos movimientos desintegradores contradictorios a la paz, debe haber una situación cada día más solidaria entre las mayorías y las minorías étnicas y lingüísticas de los Estados multinacionales que deben permanecer unidos respetando en la forma más amplia posible esas minorías que no permita la fragmentación y que proteja sus identidades culturales, como sus lenguas tradicionales y las costumbres regionales ayudándolos a que no obstante esas diferencias, no se conviertan en Estados

soberanos y prosperen en forma efectiva con la colaboración del Estado único al que pertenecen y lo ayuden al bienestar general por encima de sus especiales características. Hablando de México, ojalá se consiga superar nuestra propia delicada situación étnica, económica, social y política. Esperamos se resuelvan con 'celeridad los constantes sangrientos conflictos del cercano Oriente. Con gusto incluyo en esta edición de mi libro, la amable reseña que escribió el inolvidable tratadista, filósofo y erudito maestro Luis Recaséns Siches, sus actividades docentes y magnífica producción bibliográfica que aún sigue en vigor, contribuyen al desarrollo de nuevos maestros. El siglo XX en México, ha sido pródigo en las luchas y las estructuras jurídicas que han propiciado grandes cambios en nuestro Estado. En ] 910 terminó la larga dictadura de Porfirio Díaz que con luces y sombras alcanzó el centenario del grito de Dolores, que dio principio a la Guerra de Independencia, que terminó al consumarse dicho movimiento, con el acuerdo entre Agustín de Yturbide y Vicente Guerrero. Mexico independiente pudo así crear y derogar las leyes con la potestad suprema o sea la soberanía en la forma expresada por Badina, y que es elemento indispensable del Estado. I4 TEORíA DEL ESTADO El triunfo democrático de Francisco I. Madero y su infame asesinato

por Victoriano Huerta motivó el movimiento revolucionario que influyó definitivamente en los grandes cambios que dieron lugar a nuevas y cambiantes estructuras juridicas y políticas en el Estado mexicano. El hecho más relevante en ese aspecto fue la promulgación de la Constitución Política de 1917 que con infinidad de cambios aún nos rige. La parte dogmática ha sido profundamente defensora de los derechos humanos a los que designa como garantías individuales. Pero no se limita a la protecció~de los derechos humanos básicos bien definidos en su primer capítulo. T~mbién se ocupó de los cambios sociales propiciados por el reparto agrario que promovió en el artículo 27, con resultados justos e injustos que son benéficos y otros dañinos para la economía mexicana. Pero las defectuosas y mal aplicadas leyes agrarias que con muchos cambios reglamentaron esa actividad, crucial para el desarrollo de México, porque la agricultura es la base más sólida y necesaria para el bienestar de los que cultivan la tierra y de todos los habitantes que necesitamos vitalmente sus productos, perjudicaron la producción y el desarrollo rural. No todo fue negativo en el sexenio de Carlos Salinas, considero positivo haya tratado de mejorar la miserable condición de los explotados ejidatarios con nuevas leyes agrarias, perfectibles con la experiencia de su aplicación práctica. Un importantísimo avance de la Constitución de 1917 es el artículo

123 el más necesario para la justicia social y uno de los más importantes para lograr el bien común imprescindible para justificar la existencia del Estado. La Ley del trabajo y el Estatu to de los trabajadores al servicio del Estado son logros importantísimos como lo son también la Ley del seguro social y todas las que cada vez sean más eficaces para la intervención del gobierno en la protección de abusos a campesinos, maestros, policías y los burócratas de la escala económica más necesitada. Otro aspecto positivo de ese sexenio en el que se cometieron también grandes errores y excesos, ha sido el concerniente a las relaciones entre la Iglesia y el Estado al reconocer México al Vaticano como Estado soberano, permitiendo la libertad de culto de todas las creencias religiosas. Las visitas del Papa Juan Pablo II a México, especialmente la cuarta, sus mensajes, la entusiasta acogida del pueblo. la cordial bienvenida por el Presidente de la República y el gobernador del D. F. contrastan con Ias persecuciones de los años veintes y la gueI,"ra de los cristeros. No existe unión ni tampoco separación entre las Iglesias y los Estados. Sus fines son 'convergentes, los Estados son sociedades, potíticas, soberanas, pertenecemos a él querámoslo o no. Las iglesias son sociedades, religiosas, sin poder soberano, salvo la excepción del pequeñísimo Vaticano, con territorio propio exiguo. Por eso la más importante en México con mayor número de creyentes, dispersos en todo el

mundo se llama Católica que significa universal. Ojalá que esas relaciones entre el Estado y la Iglesia se lleven a efecto con todo respeto y cordialidad entre una Iglesia universal y un Estado soberano, ambas instituciones tieTEORiA TEORiA DEL EST ESTADO ADO 15 nen como finalidad común el máximo respe respeto to a la per persona sona humana y su dignidad. Car Carlos los Salinas dio gran cambio hacia la democracia que él no practicó, dejó un camino impor importante tante para conse conseguir guir que se esta establezca blezca en México la aspiración de Abraham Lincoln "el gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo ", por medio de las nuevas leyes electorales que ojalá sean respetadas y mejoradas. México, D. F., Invierno de 1999. NOTA PRELIMINAR Esta obr obra a del Lic. Francisco Por Porrúa rúa Pérez constituye un buen libro de te texto, xto, claro, conciso pero de estilo fácil, y ex excelentement celentement celentemente e ar articulado, ticulado, que sin duda será para los estudiantes una guía y una ayuda muy e eficaces. ficaces. Declara en el prólogo el autor que de los treinta y cuatro capítulos que inte integr gr gran an el libro, los cinco primer primeros os son un rresumen esumen de la doctrina expuesta en su cátedra de la Teoría General del Estado, por el Lic. Héctor González Uribe, y los veintinue veintinueve ve capítulos restantes son bajo el mismo espíritu del desarrollo que el autor ha dado a la materia tratada en ellos. En todo caso, la obra presenta notoriamente una unidad de pensamiento yde estilo, en las

que se funden la inspiración recibida de su amigo por el autor y el tra trabajo bajo propio de éste. En todos los temas tratados, est este e libr libro o ofrece una rica infor información mación sobre las principales doctrinas. Aunque el autor lle llega ga a sus propias conc conclusiones lusiones -1as más de las v veces eces de integ integrración ° de ar armonizaciónmonización- a través de su crítica sobre otras teorías, esa crítica gener generalmente almente se presenta sere serena y ponderada. . Aunque en ocasiones se percibe cuáles son las preferencias del autor en ma materia teria de re gímenes políticos, este libro no aboga militanternente por una deter determinada minada tesis. Por el contrario. presenta la exposición de los principales idearios y de los principales sistemas políticos con un pr propósito opósito de objetividad. En es esa a exposición se atiene sobre todo a las dec declaraciones laraciones oficiales de principios y. a los te textos xtos constitucionales yle ylegales, gales, sin prestar gr gran an aten atención ción a las realidades de hecho tales y como éstas son efectivamente. El contenido del libro es muy rico, como de ello da idea la mer mera a enume enumeración de sus capítulos: 1. Objeto de la Teoría General del Estado.-II. La Teoría del Estado como Ciencia Política.-III. Desarrollo Histórico de la Ciencia Política.-IV Objeto de la Ciencia Política.-Y. El Método en la Teoría del Estado.-VI. Estado y Derecho.-VII. Derecho Público y Derecho Privado.-VIII. El Nombre del Estado.- IX. Naturaleza del Estado.X. X. Teorías que asignan al Estado un carácter subjetiv subjetivo o predominante. predominante.XI. Las Teorías Jurídicas del Estado.-XII. Concepto del Estado.-XIlI. Los

Elementos del Estado: Examen del Estado desde el punto de vista analítico.XIV. La población.-XY. Elementos previos del Estado.-XVI. Elementos constitutivos del Estado.-XVIl. El bien público temporal.-XVIII y XIX. El elemen to for formal: mal: La Autoridad o Poder Público.-XX. Car Caractere actere acteres s esencia esenciales del Estado.-XXI. La soberanía del Estado.-XXII. En qué sen tido es soberano el Estado.-XXIlI. La sumisión del Estado al Derecho.XXIV. La organización del Estado.-XXV. Las funciones del Estado.XXVI y XXVII. Origen yjustificación del Estado.-XXVIII. Teorías jurídi19 20 TEORÍA DEL EST ESTADO ADO cas de justificación del Estado.-XXIX. Teorías morales de la justificación del Estado.-XXX. Los fines del Estado.-XXXI. Formación, modificación y extinción de los Estados.-XXXII. Formas de Gobierno y Estado;rXXXIII. Tipos históricos de Estados.-XXXIV. Crisis del Estado y tipos actuales del Estado. Laorientación fundamental del pensamiento del autor es hasta cier cierto to punto de tipo neo-escolástico, per pero o con un carácter muy abier bierto, to, fle flex xible y a la altura de los problemas en la teoría de nuestro tiempo. En efecto, no sólo da cuenta cor correctamente rectamente de las principales doctrina doctrinas s y contro controv ver ersias sias dentro de la Teoría del Estado hoy en día, así como dentro de la Ciencia y Filosofía políticas, sino que además ha incorporado muchos de los avances y de las precisiones conseguidas en el siglo XX, en síntesis siempre bien digeridas Yl las más de las veces. ar armónicamente mónicamente logr logradas. adas. Las exposicio xposiciones

resumidas que el Lic. Porrúa Pérez hace de doctrinas ajenas son fieles y objetivas, y muestran e excelent xcelent xcelente e espíritu de comprensión. Ofrezco a continuación algunos de los pensamientos ca capitales pitales de este libro. Trata de desentrañar la esencia misma del Estado y encontrar sus características fundamentales. Lo ve "como un ser alojado en el or orden den de la cultur cultura", a", como un ser real, que es un ente de cultura. La realidad estatal es "un hech hecho o social que crea, for ormula, mula, cir circunscribe cunscribe y da vida al Derecho, y que sin embargo no forma parte del Derecho positivo mismo. Siguiendo pensamientos de quien hace esta reseña, el autor señala que "por debajo del Estado, en sentido pur puramen amen te jurídico o kelseniano, existe, una realidad social que lo pr produce oduce inicialmente, que lo ela elabora, bora, que después lo va condicionando condicionando,, manteniendo, vitalizando, y finalmente lo va desar desarrrollando, adaptando ese orden jurídico a las cambiantes realidades sociológicas que ha de regular..... (pp. 74 Yss.). "El Estado es un ente complejo que presenta diversos aspectos... Entre esos aspectos se encuentr encuentra a un conjunto de hombres produciendo, creando do y definiendo un or orden den jurídico jurídico....En ....En consecuencia, Estado y Derecho se encuentran en una relación de todo a par parte. te. El Derecho es una de las par partes tes esenciales del Estado, por porque que no se concibe a éste sin el Derecho, ni al Derecho como realidad positiva separándolo del Estado." Rech echaza aza en

consecuencia, la teoría puramente sociológica del Estado, por porque que nie niega ga el aspecw juridico, el cual es parte esencial de la realidad estatal. Rechaza también por incompleta la teoría de la doble faz del Estado, porque no explica la ar articulación ticulación entr entre e Estado y Der Derecho echo echo.. Rec Rechaza haza asimismo la identificación del Estado y el Derecho, porque no agota la realidad estatal (pp. 86yss.). En el problema de las relaciones entre la soci-edad y el hombre, afirma ma que "la socie sociedad dad es, absolutamente para los hombr hombres, es, y éstos relativamente para la sociedad. Esto quiere decir que el hombr hombre e debe sacrificar sus intereses par particular ticular ticulares es en la medida en que sea necesario par para a que la sociedad dad exista y cumpla su fin. La sociedad viene a sercomo un árbol de cuy cuyos os frutos necesita el hombr hombre. e. En absoluto no .es el hombre par para a el árbol, sino TEORfA DEL ESTADO 21 ·el árbol para el hombre. Pero el hombre debe trabajar y sacrificar tanto cuanto lo requiera la existencia y fertilidad del árbol, bajo la pena de que muera el árbol y con él el hombre" (pp. 149 Yss.): "...