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Las Competencias de la Unión Europea La UE no puede decidir sobre sus bases jurídicas y competencias; se aplica el Principio de atribución Art 2 TFUE, la UE actúa dentro del limite de las competencias atribuidas por los Est, recogidas en los tratados constitutivos, es una vía de seguimiento y control sobre la renuncia de los Est a sus propias competencias. Las competencias no atribuidas a la UE son exclusivas de los Estados miembros como la ''seguridad nacional'' establecida en TUE. Hay 3 tipos de competencias!

1. Competencias Exclusivas de la UE (Art 3 tfue) ámbitos donde las medidas de la UE es más efectiva que la de un EST. Ambitos donde la UE puede legislar y adoptar actos jurídicos vinculantes: unión aduanera, normas para el funcionamiento del mercado interior, política monetaria de los EST el €, Política comercial común y parte de la política pesquera . EST solo podrán legislar si son facultados por la UE en estos ámbitos art 2.1 TFUE. 2. Competencias Compartidas, UE Y EST (art 4 tfue) los Est ejercen su competencia en la medida en que la UE no ejerza o decida no ejercerla (art 2.2 tfue), esto se da cuando las instituciones de la UE deciden derogar un acto legislativo para garantizar el respeto al principio de subsidiariedad y proporcionalidad, el Consejo puede pedir a la Comisión que presente propuestas de derogación de un acto legislativo. Ambitos: mercado interior, cohesión eco, social y territorial; agricultura y pesca; medio ambiente y transportes; redes transeuropeas; suministro de energia;  y espacio de libertad, seguridad y justicia, Seguridad de salud pública, investigacio n y desarrollo tecnologico; espacio; y cooperacion para el desarrollo y la ayuda humanitaria. 3. Competencias de apoyo (Art 6 tfue) La UE se limita a coordinar y completar la acción de los EST que conservan la responsabilidad de legislar con un gran margen de libertad de acción (art 2.5 tfue) Ambitos: Protección y mejora de la salud humana, industria, cultura, turismo, educación, juventud, deporte, formación profesional, protección civil y cooperación administrativa. *En Política econó y empleo, los EST reconocen que sus medidas deben ser coordinadas por la UE. Los tratados de la UE prevén la posibilidad de actuar, si es indispensable para asegurar la realización o funcionamiento del mercado interior o garantizar que no se falsee el juego de la competencia, el ejercicio de dichas competencias debe ser aprobado por el Parlamento EU (art 352 tfue), Ambitos: protección del medio ambiente, consumidores o creación del fondo EU de desarrollo regional. • Competencias Implícitas: la UE adopta medidas para la ejecución eficaz y coherente de las relaciones exteriores y puede contraer obligaciones con Estados u Organizaciones Int en ambito de las funciones atribuidas. La UE está sometida al Principio de Subsidiariedad (art 5.3 TUE) tiene dos vertientes: • *Positiva: la UE debe actuar cuando los fines puedan alcanzarse mejor a escala de la Unión. • *Negativa: la UE no debe intervenir si la actuación de los EST es suficiente para conseguir el objetivo. Según el Principio de proporcionalidad, tiene preferencia las leyes marco, disposiciones mínimas y normas de reconocimiento mutuo de disposiciones nacionales y debe evitarse las normas excesivamente detalladas.

-Mecanismo de alerta temprana: mecanismo de control del Prin de Subsidiariedad y Proporcionalidad de parlamentos nacionales para enviar en plazo de 8 semanas tras recibir una propuesta legislativa, un dictamen q exponga las razones porq l a propuesta legislativa no cumple los Prin Subsidia y Proporc, si el dictamen esta respaldado por 1/3 votos de parlamento nacional, la propuesta debe ser revisada por su autor (suele ser Comisión EU) puede ser mantenida, modificada o retirada, si la Comisión mantiene la propuesta debe justificar porq cumple los principios de Subsidiariedad y proporcionalidad y enviarlo al Legislador de la UE; si este lo considera con una mayoria 55% de miembros del Consejo o parlamento EU, que la propuesta no cumple, se retirara.

LAS INTITUCIONES DE LA UE Art 13 del TUE (Marco Institucional) 1. La Union dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, asi como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus politicas y acciones. Las instituciones de la Union son: El Parlamento Europeo, El Consejo Europeo, El Consejo, La Comision Europea (denominada en lo sucesivo «Comision»), — El Tribunal de Justicia de la Union Europea, El Banco Central Europeo, El Tribunal de Cuentas. 2. Cada institucion actuara dentro de los limites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los  mismos. Las instituciones mantendran entre si una cooperacio n leal. 3. Las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, asi como las disposiciones detalladas sobre las dema s instituciones, figuran en el Tratado de Funcionamiento de la Union Europea. 4. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comision estaran asistidos por un Comite Economico y Social y por un Comite de las Regiones que ejerceran funciones consultivas.

Parlamento Europeo (articulo 14 del TUE) representa a los Est UE. Se origina en la Asamblea Comun de: CECA, CEE y CEEA, unificadas en el Convenio sobre las Comunidades EU 1957 (Primer Tratado de fusion) en una unica «Asamblea». El cambio de nombre oficial «Parlamento Europeo», tuvo lugar con el TUE.

*Composición y elección: compuesto por 754 diputados, aunque el max en el TUE es 751, para las elecciónes de 2014 deberá respetarse el max de diputados 751.

-Distribución de escaños: min 6 y max 96 escaños por Estado, según el número de población de cada Est. (EXCEPCIÓN: Alemania sigue contado con 99 diputados por la demora de la entrada en vigor del TRAT LISBOA). -Composición: definida por el Consejo antes de celebrar las elecciones al parlamento EU. Legislatura 2009-2014: presidente, 14 vicepresidentes, 5 cuestores consultivos : Mesa del parlamento EU , elegidos por el Parlamento por 2 años y medio, Mesa ampliada: se suman presidentes de grupos politicos, se ocupan de la organización interna del Parlamento EU,  relaciones interinstitucionales y relaciones institucionales fuera de la UE. 1979: PARL.EU se compone de miembros de parlamentos nacionales, se elegían por sufragio universal directo de los diputados al Parl.EU por los ciudadanos de los EST, previsto en los tratados. Se introdujo Sistema electoral de la UE mediante el Acta electoral de los representantes en el Parl.EU, con arreglo a está los Esta aplican las mismas reglas democráticas básicas : Sufragio universal directo, secreto, libre, edad 18 (Austria 16) mandato 5 años renovable, incompatibilidad funciones, fecha de las elecciones e igualdad mujeres y hombres. (voto obligatorio en belgica, grecia y luxemburgo) Trat Lisboa instaura la obligación de basar el funcionamiento de la UE en el Prin de Democracia representativa : todos los ciudadanos de la UE estan representados a través del Parl EU y tienen derecho a participar en la vida democrática de la ue.

Articulo 10 del TUE (Democracia representativa) 1). El funcionamiento de la Union se basa en la democracia representativa. 2). Los ciudadanos estaran directamente representados en la Unio n a traves del Parlamento Europeo. 3) Los Estados miembros estaran representados en el Consejo Europeo por su Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo por sus Gobiernos, que seran democraticamente responsables, bien ante sus Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos. 4). Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida democratica de la Union. Las decisiones seran tomadas de la forma mas abierta y proxima posible a los ciudadanos. 5). Los partidos politicos a escala europea contribuira n a formar la conciencia politica europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unio n.  

Las funciones previstas en los Tratados que son asimilables a las gubernamentales corresponden al Consejo y Comision; el Trat Lisboa concedio al Parl.EU amplias facultades con respecto al nombramiento de la comisión ( eleccion del Presidente de la Comision Europea por el Parlamento Europeo a propuesta del Consejo Europeo hasta el voto de aprobacion del Parlamento Europeo, al que se debe someter la Comision colegiadamente ''Dcho Investidura''). Parl.EU no puede influir en la composición del Consejo. En el proceso legislativo UE, el Parl.EU ha reforzado su papel con el establecimiento de procedimiento de codecisión junto al Consejo. La adopción de todo acto jurídico UE requiere el acuerdo previo entre el Consejo y el Parl.EU; En el Proceso Presupuestario, el Trat lisboa reforzo su posición al introducir el derecho del Parl.EU de aprobar el marco financiero plurianual y codecidir sobre las partidas de gastos. Derecho de aprobacion sobre acuerdos Internacionales y Trat de adhesión de Est a la UE. Parl.EU Funciones de control: 1) la comisión debe responder al Parl.EU, defender su posición en debates del pleno y presentar parlament cada año un informe general de la actividad de la UE. Parl puede someter a moción de Censura a la Comision EU, si es aprobada por mayoría 2/3, deben dimitir. 2) El Consejo debe responder al Parl.EU . 3) Investigar infracciones o mala gestion mediante comisiones de investigacion especificas. 4) Nombras Defensor del pueblo, recibe reclamaciones sobre mala administración en instituciones u organos UE, puede realizar investigaciones sobre ello y presenta un informe sobre sus actividades al parl.EU FUNCIONAMIENTO recogidas en un reglamento interno, los diputados forman grupos politicos a nivel UE, las Sesiones Plenarias son  públicas y se celebran en Estrasburgo 1 vez al mes durante una semana + sesiones adicionales sobre presupuestos + sesiones de uno o dos dias en Bruselas + debates urgentes, Parl.EU se pronuncia rapidamente sobre asuntos importantes de actualidad. DECISIONES: regla general: mayoría absoluta de votos emitidos, con el aumento importancia PARL.EU se exige que ciertas decisiones se adopten solo por mayoría absoluta de sus miembros; el voto de censura contra la Comision EU requiere: mayoría de miembros Parl + mayoría de 2/3 de votos emitidos. SEDE: del Parl.EU en Estrasburgo , donde se celebran: 12 sesiones plenarias anuales + sesiones plenarias en Bruselas, la Secretaría General del Parl.EU se encuentra en Luxemburgo.

CONSEJO EUROPEO (ART 15 TUE)

Sede en Bruselas.; Origen: cumbres de jefes de Est o Gobierno de la UE. 1974

se decidió reunirse 3 veces al año como Consejo EU; Actualmente el Consejo EU es una institución independiente de la UE (art 13 tue) Compuesto: Jefes de Est o Gob + presidente de la Comision EU, se reúnen min 2 veces por semestre. Los miembros pueden contar con un ministro y el presi comisión con un miembro de la comisión. (art 15 tue). 27 Estados envían un representante, ministro facultado para actuar de forma vinculante en nombre del Gob o secretario de estado; No existen miembros permanentes del consejo, hay 9 composiciónes diferentes según los temas a tratar: 1) Consejo de Asuntos Generales: vela por coherencia del trabajo del resto de consejos, prepara las reuniones del Conse eu en contacto con Presi Conse Eur y Comision; y Asuntos Exteriores: elabora acción exterior UE según lo definido por el Consejo EU y vela por la coherencia de la UE;

2) Asuntos Economicos y Financieros «Consejo Ecofin» 3) Justicia y Asuntos de Interior; 4) Empleo, Politica Social, Sanidad y  Consumidores; 5) Competitividad; 6) Transporte, Telecomunicaciones y Energia;  7) Agricultura y Pesca; 8) Medio Ambiente; 9) Educacion, Juventud y Cultura. Funciones Consejo EU: legislar en codecisión junto Parl.EU, coordina las politicas Eco, establece el proyecto de presupuesto sobre la  propuesta de la Comision.EU, que debe ser aprobado por Parl.EU; Designa miembros de: Tribunal de Cuentas, Comité Eco y social, Comité de las regiones; institución competente para celebrar acuerdos entre la UE y 3ros países u Org Inter. Presidente del Consejo EU: creado por TRAT LISBOA, Se elige 1 enero y 1 de Julio de cada año, debido al cambio de presidencia estos operan sobre un programa de trabajo que se coordina con las presidencias siguientes y es valido por 18 meses ''Presidencia en Equipo'', debe ejercer a tiempo completo, se elige por mayoría cualificada miembros consejo eur y su mandato solo puede renovarse una vez. Funciones: Dirigir y organizar las labores en el consejo y comisiones que trabajan para este, preparación y seguimiento de las reuniones del Consejo EU. EXCEPCIÓN: Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad (articulo 18 del TUE) su   posición está reforzada y ampliada, este cargo se ha fusionado con el de Comisario de Relaciones Exteriores, desempeña una función clave: preside reuniones del Consejo de Asuntos Ext y en la Comisión como vicepresidente ''primero ''Asun Ext. Nombrado por Mayoría cualificada, con la aprobacion del presidente de la Comisión EU, apoyado por un servicio de acción exterior compuesto por funcionarios de: la Comisión EU + Secretaría Gen Consejo + representantes destinados en comision de servicio de los servicios diplomaticos de los Estados.

FUNCIONAMIENTO: está en un reglamento interno, 3 Fases: 1) Preparación de las sesiones del Consejo: a cargo de 2 órganos integrados en la estructura organizativa del Consejo

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Comité de representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros ''COREPER'': prepara el contenido del trabajo del consejo y lo realiza, para desempeñar estas funciones se reúnen en: A) Coreper I: formado por adjuntos de los representantes permanentes, se ocupan de cuestiones técnicas de los consejos de ministros; B) Coreper II: formado por Representantes permanentes, se ocupan de cuestiones Politicas  Excepción: Comité Especial de Agricultura: CEA, creado 1960, coreper de cuestiones agrícolas.

SESIONES DEL CONSEJO: preparadas por Coreper y CEA, 2 formas; 1) el Comité debe acordar las cuestiones que deben tratarse y pueden recurrir a grupos de trabajo por sectores, permanentes o temporales, para resolver problemas. 2) las deliberaciones en el Consejo se preparan para que destaquen cuestiones, acompañado de informes, que deben debatir y decidir los miembros del Consejo; Esto se refleja en el orden del día de una sesión del Consejo: las cuestiones que pueden llegar a consenso son puntos A; Las cuestiones pendientes que aun deben debatirse son puntos B.

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La Secretaría General: tareas administración funcionamiento del consejo, preparación de las sesiones, organiza el servicion de interpretación, traducción, servicio jurídico del Consejo y Comité, administra el presupuesto del Consejo.

2) Deliberación del Consejo: el presidente elabora un orden del día provisional (parte A y B) y convoca al Consejo, por propia iniciativa, a petición de un miembro o de la Comision.Eu. Consejo debate y decide los proyectos presentados en las 23 lenguas UE. Casos Urgentes: puede decidir por unanimidad y prescindir de la traducción. Se reúnen en público cuando deliberen y voten proyectos. En las deliberaciones del C. se busca un equilibrio entre los intereses de UE y de los Est.ue 3) Adopción de decisiones: Los Tratados de la UE (regla general) Princ Mayoría cualificada (art16.3 tue) y Mayoría simple en casos concretos y menos sensibles (actual 14 votos) Hasta el 1-11-14 se aplica sistema de ponderación de votos del Trat Niza, da mas peso a los EST más grandes, hay mayoría con un min 255 votos a favor de 345, un Est puede exigir que esos Estados representen min el 62% del total población UE. Desde el 1-1-14 entra en vigor el sistema de doble mayoría, debe haber un 55% de EST que representen el 65% de la población total UE que voten a favor. Minoría de Bloqueo: sirve para impedir que un grupo pequeño de Est con gran número de población obstruya la toma de decisiones, min 4 Estados. Si no se alcanza la minoría de bloqueo, se puede suspender el proceso de decisión para seguir negociando, solicita por miembros 75% de población o de Est necesario para constituir una minoría de bloqueo. Desde el 1-4-17 se introducen cambios en los porcentajes de la doble mayoría, un min 55% de la población o 55% del número de EST necesario para la minoría de bloqueo. La modificación del sistema por el Consejo, puede ser por mayoría simple, aunque está previsto en un protocolo que debe haber deliberaciones en el Consejo Eu y la decisión solo se podrá tomar por unanimidad. *Acuerdo de Luxemburgo, permite a un EST ''Derecho a Veto'' sobre una medida UE cuando perjudique intereses estatales . *Unanimidad: ámbito politico sensible y urgente, no influyen las abstenciones, se aplica en: ambito fiscal, libertad de circulacion de los  trabajadores, disposiciones derechos e intereses de trabajadores, desarrollo de la ciudadania de la UE, declaracio n de violacion de los principios constitucionales por un Est, definicion de los principios y directrices en la politica exterior y de seguridad comu n y de la cooperacion  policial y judicial en materia penal.

*Mayoría simple en casos concretos y menos sensibles (actual 14 votos)

Comision Europea, Sede en Bruselas (articulo 17 del TUE) estaba previsto para 2014 que la Comisión estuviese  formada por 2/3 del Num de Estados= 18 de 27 Est, pero el Consejo eu fue facultado para modificar, por unanimidad, la comisión incluya un representante por cada Est UE.

Composición: Presidente (nombra y es asistido por 7 VicePresi) tiene posición destacada, competencia directa, define «las orientaciones con arreglo a las cuales la Comision desempenara sus funciones, art 17 tue» , determina la organización interna de la Comisión para actuación coherente y eficaz, distribuye las carteras entre los comisarios (puede cambiarlas en su mandato), puede pedir dimisión de un miembro de la comisión, participa en el Consejo EU. Mandato de 5 años en un procedimiento de investidura, el Consejo EU con mayoría cualificada nombra al candidato que propone al Parl.EU para la Presidente de la Comision. El Parl.EU elige al candidato por mayoría de los miembros, si no hay mayoría, el Consejo debe proponer otro candidato en el plazo de un mes por mayoría cualificada. Elegido el Presidente de la Comisión por el Parl.EU, este y los demas miembros de la comisión se someten al voto de aprobacion del Parl.EU, obtenida la aprobación son nombrados por el Consejo por mayoría cualificada. Los miembros de la Comision deben ser «elegidos en razon de su competencia general» y ofrecer «garantias  plenas de independencia» (articulo 17.3 TUE). No pueden solicitar ni recibir instrucciones de un Gobierno. 

Funciones: presenta propuestas al Consejo para la legislación de la UE, no puede actuar a su libre albedrío, sino, según los intereses de la UE, Consejo, Parl.EU o propuestas de grupo de ciudadanos ue; EL Trat Lisboa contempla aprobar actos legislativos iniciados por un grupo de EST UE o Parl.EU, por recomendación del Banco Central EU o TJ, Banco EU de inversiones. Competencias legislativas Originarias: ámbitos muy concretos = presupuesto de UE, de fondos estructurales, eliminación de discriminación fiscal o ayudas y cláusulas de salvaguardia. Competencias Delegadas por el Consejo o Parl.EU a la Comisión para la ejecución de medidas adoptadas por este, art 290 tfue.

*Guardiana del Dcho UE: controla la aplicación y ejecución del dcho primario y derivado de la UE por los EST, persigue violaciones del DHO UE en incumplimiento de los TRAT (art 258 tfue), recurre al TJ, impone sanciones severas infracciones del Dcho de la UE por personas físicas o jurídicas; hacer que prevalezcan los intereses de la Union y encontrar fo rmulas de compromiso que los tengan en cuenta, es mediadora entre los Estados. *Organo Ejecutivo: carácter limitado, la Comisión realiza actividades de una Administración ordinaria: comprueba los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones, adopta sanciones La Comision representa a...