Tugas IV - PERWIL - Identifikasi permasalahan pengembangan wilayah kawasan agropolitan Kabupaten Kulonprogo, Daerah Istimewa Yogyakarta PDF

Preview

Summary

TUGAS IV – PERENCANAAN WILAYAH IDENTIFIKASI PERMASALAHAN PENGEMBANGAN WILAYAH KAWASAN AGROPOLITAN KABUPATEN KULONPROGO, DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DISUSUN OLEH : BAYU ARIFIANTO MUHAMMAD 3612100052 RENNY RATNA DEWI 3612100054 KURNIAWAN DWI WIJAYA 3612100055 DOSEN PEMBIMBING : EMA UMILIA, ST., MT KETU...

Description

TUGAS IV – PERENCANAAN WILAYAH IDENTIFIKASI PERMASALAHAN PENGEMBANGAN WILAYAH KAWASAN AGROPOLITAN KABUPATEN KULONPROGO, DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

DISUSUN OLEH : BAYU ARIFIANTO MUHAMMAD

3612100052

RENNY RATNA DEWI

3612100054

KURNIAWAN DWI WIJAYA

3612100055

DOSEN PEMBIMBING : EMA UMILIA, ST., MT KETUT DEWI MARTHA ERLI HANDAYENI, ST., MT. JURUSAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER 2015

KATA PENGANTAR Puji syukur ke hadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan paper yang membahas tentang identifikasi permasalahan perencanaan wilayah dengan judul “Identifikasi permasalahan pengembangan wilayah

kawasan agropolitan Kabupaten Kulonprogo, Daerah Istimewa Yogyakarta” dengan lancar. Selama proses penulisan penulis banyak mendapatkan bantuan dari pihak-pihak lain sehingga paper ini dapat terselesaikan dengan optimal. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian paper ini yaitu: 1. Ibu Ema Umilia, ST., MT dan Ibu Ketut Dewi Martha Erli Handayeni, ST., MT. selaku dosen mata kuliah perencanaan wilayah. 2. Orang tua yang selalu memberikan motivasi, 3. Teman-teman yang telah banyak membantu kelancaran penyusunan paper ini. Sekian, semoga paper ini dapat bermanfaat secara luas. Penulis menyadari bahwa paper ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan.

Surabaya, 25 Mei 2015

ii Penulis

Tugas IV | Perencanaan Wilayah

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR......................................................................................................................................... ii DAFTAR ISI.................................................................................................................................................... iii DAFTAR TABEL ............................................................................................................................................. iv DAFTAR GAMBAR......................................................................................................................................... iv BAB I PENDAHULUAN................................................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang..................................................................................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................................................... 1 1.3 Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................................................................................... 1 1.4 Sistematika Penulisan ......................................................................................................................... 2 BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................................................................... 3 2.1 Pengertian Dikotomi Desa – Kota ....................................................................................................... 3 2.2 Pengertian Kawasan Agropolitan ........................................................................................................ 6 2.4 Analisis SWOT ..................................................................................................................................... 9 BAB III GAMBARAN UMUM........................................................................................................................ 10 3.1 Gambaran Umum Wilayah................................................................................................................ 10 3.2 Potensi Pembangunan Wilayah ........................................................................................................ 10 3.2.1 Potensi Komoditas Unggulan ..................................................................................................... 10 3.2.2 Potensi Jaringan Pemasaran Komoditas Unggulan .................................................................... 11 3.2.3 Potensi Sumber Daya Manusia .................................................................................................. 12 3.2.4 Potensi Struktur Tenaga Kerja ................................................................................................... 13 3.3 Permasalahan Pembangunan Wilayah ............................................................................................. 13 BAB IV ANALISIS ......................................................................................................................................... 14 BAB V PENUTUP ......................................................................................................................................... 16 5.1 Kesimpulan........................................................................................................................................ 16 5.2 Lesson Learned ................................................................................................................................. 16 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................................................... 17 iii

Tugas IV | Perencanaan Wilayah

DAFTAR TABEL Tabel 1 Keterkaitan Desa - Kota .......................................................................................... 5 Tabel 2 Jaringan Pemasaran Komoditas Unggulan Padi, Melon, dan Ketela Pohon ..................11 Tabel 3 Jumlah Penduduk Kawasan Agropolitan Fase II dan Kab. Kulonprogo Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2012 .....................................................................................................12 Tabel 4 Struktur Ketenagakerjaan Kawasan Agropolitan Fase II dan Kabupaten Kulonprogo Tahun 2009-2012 .............................................................................................................13 Tabel 5 Pengelompokan hasil SWOT ...................................................................................15

DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Sebaran dan Produksi Komoditas Unggulan di Kawasan Agropolitan Fase II ............11 Gambar 2 Bagan Analisis SWOT .........................................................................................14

iv

Tugas IV | Perencanaan Wilayah

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Salah satu konsep perencanaan pengembangan wilayah yang cukup populer pada beberapa dekade di negara-negara berkembang dan agraris seperti Indonesia, adalah konsep pengembangan agropolitan. Friedmann dan Douglass (1975) menyarankan suatu bentuk pendekatan agropolitan sebagai aktivitas pembangunan yang terkonsentrasi di wilayah perdesaan dengan jumlah penduduk antara 50.000 sampai 150.000 orang. Kawasan perdesaan di Kabupaten Kulonprogo masih didominasi oleh aktivitas pertanian karena memang sektor ini masih menjadi tulang punggung perekonomian masyarakat. Pada akhirnya di Kabupaten Kulonprogo ditetapkan dua kawasan potensi pertanian menjadi kawasan agropolitan, yaitu Kawasan Agropolitan Fase I (Kecamatan Kalibawang, Samigaluh dan Nanggulan) dan Kawasan Agropolitan Fase II (Kecamatan Temon, Wates dan Kokap). Semenjak ditetapkannya kawasan ini sebagai agropolitan pada tahun 2010, pemerintah daerah belum secara signifikan memberikan dorongan terhadap ketersediaan sarana dan prasarana agribisnis dari hulu sampai hilir. Minimnya daya dukung tersebut menyebabkan lemahnya peran kawasan agropolitan Fase II terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Kulonprogo, serta lemahnya peran sentra-sentra industri pertanian pada kawasan agropolitan yang belum memberikan trickle-down effect terhadap sektor-sektor di bawahnya terutama pada hulu dan hilirnya sistem agropolitan. Oleh karena itu, perlu adanya identifikasi terhadap faktor-faktor yang menyebabkan lemahnya peran serta kawasan agropolitan ini, sehingga nantinya dapat disusun beberapa strategi yang dapat digunakan dalam mengatasi persoalan pengembangan wilayah di Kabupaten Kulonprogo. 1.2 Rumusan Masalah Kabupaten Kulonprogo, Daerah Istimewa Yogyakarta telah ditetapkan sebagai kawasan agropolitan sejak tahun 2010 yang lalu. Namun, pemerintah daerah belum secara signifikan memberikan dorongan terhadap ketersediaan sarana dan prasarana agribisnis dari hulu sampai hilir. Minimnya daya dukung tersebut menyebabkan lemahnya peran kawasan agropolitan terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Kulonprogo, serta lemahnya peran serta sentrasentra industry pertanian pada kawasan agropolitan yang belum memberikan trickle-down effect terhadap sektor-sektor di bawahnya terutama pada hulu dan hilirnya sistem agropolitan. Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka pertanyaan penelitian yang dapat diajukan dalam penulisan makalah ini yaitu “Apakah faktor-faktor yang menyebabkan lemahnya peran kawasan agropolitan di Kabupaten Kulonprogo?” 1.3 Tujuan dan Manfaat Penulisan Adapun tujuan dari penulisan makalah ini yaitu untuk menganalisis persoalan pengembangan wilayah dan menyusun upaya serta rekomendasi untuk mengatasi persoalan Tugas IV | Perencanaan Wilayah

1

pengembangan wilayah. Sedangkan manfaat yang dapat kita peroleh dari penulisan makalah ini yaitu : 1. Mampu mereview beberapa referensi yang terkait dengan faktor penyebab timbulnya persoalan pembangunan wilayah, dampak dan implikasinya, serta upaya dan rekomendasi penanganan persoalan pembangunan wilayah 2. Mampu mengidentifikasi faktor penyebab timbulnya persoalan pengembangan wilayah dan mampu menilai dampak / implikasi persoalan pengembangan wilayah 3. Mampu menyusun upaya dan rekomendasi untuk mengatasi persoalan pembangunan wilayah 4. Mampu menyusun lesson learned terkait dengan upaya untuk mengatasi persoalan pembangunan wilayah yang telah dirumuskan 1.4 Sistematika Penulisan Adapun sistematika yang digunakan dalam penyusunan makalah ini yaitu sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN Berisi tentang latar belakang, rumusan masalah, serta tujuan dan manfaat dari penulisan makalah ini. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Berisi tentang kajian terhadap referensi-referensi yang terkait dengan persoalan pembangunan wilayah BAB III GAMBARAN UMUM Berisi tentang gambaran umum kasus yang terjadi dalam pengembangan wilayah serta potensi dan permasalahan yang terjadi BAB IV ANALISA Berisi tentang analisis mengenai persoalan yang terjadi dalam pengembangan wilayah sehingga kemudian dapat disusun konsep penanganan persoalan pengembangan wilayah BAB V PENUTUP Berisi tentang kesimpulan dari keseluruhan makalah serta lesson learned terkait dengan upaya untuk mengatasi persoalan pembangunan wilayah.

2

Tugas IV | Perencanaan Wilayah

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Dikotomi Desa – Kota Pembangunan pada hakekatnya merupakan suatu upaya kreasi pencerahan yang dilaksanakan secara terencana dan sistematis serta dilakukan oleh segenap aktor dalam suatu negara untuk mencapai suatu kehidupan masyarakat yang dipandang lebih baik. Menurut Amartya (1999), pembangunan itu pada hakekatnya merupakan suatu proses peningkatan kebebasan manusia dalam berbagai bentuk yang bukan saja penting secara sendiri-sendiri, tetapi juga saling mendukung. Pembangunan berorientasi pertumbuhan (growth) yang selama ini diterapkan negaranegara berkembang termasuk negara Indonesia telah membawa sejumlah perubahan yang cukup signifikan. Disamping berbagai prestasi yang berhasil diraih, tercatat pula sejumlah potret kelam yang turut memperburuk citra pembangunan dengan orientasi di atas. Semakin panjangnya barisan kemiskinan, meningkatnya pengangguran, beban hutang luar negeri, dan berbagai ketimpangan merupakan hasil akhir yang tidak dapat dipisahkan dari pembangunan itu sendiri. Orientasi pertumbuhan hanya mendorong perkembangan usaha dan industri skala besar, sehingga terjadi kesenjangan yang semakin lebar antara usaha skala kecil dan mikro (UKM) dan usaha menengah-besar (UMB). Tidak ketinggalan pendekatan sektoral yang diharapkan dapat membentuk keterkaitan ternyata telah menumbuhkan ego sektoral yang juga menyebabkan ketimpangan sektoral. Sejalan dengan berbagai permasalahan tersebut, terdapat persoalan yang sebetulnya memerlukan penanganan serius dan sangat penting, yakni adanya kesenjangan antar desa-kota (khususnya antara sektor pertanian dan industri) serta kesenjangan antar daerah. Kesenjangan desa-kota yang selama ini terjadi merupakan salah satu hambatan bagi suatu daerah untuk ikut terjun ke dalam mainstream economy. Secara empiris, kesenjangan tersebut dipengaruhi oleh faktor-faktor sebagai berikut : 1. Sosial ekonomi rumah tangga atau masyarakat, khususnya kesenjangan pendapatan antara rumah tangga di perkotaan dan di perdesaan; 2. Struktur kegiatan ekonomi sektoral yang menjadi dasar kegiatan produksi rumahtangga atau masyarakat, khususnya pada sektor-sektor ekonomi yang menjadi basis ekspor dengan orientasi pasar dalam negeri (domestik) ; 3. Potensi regional (SDA, SDM, Dana, Lingkungan dan infrastruktur) yang mempengaruhi perkembangan struktur kegiatan produksi. Pada daerah-daerah yang beruntung memiliki sumberdaya berbasis ekspor, maka daerah-daerah ini secara relatif lebih makmur dibandingkan dengan daerah-daerah yang tidak memiliki sumberdaya yang dapat dipasarkan keluar ; dan 4. Kondisi kelembagaan yang membentuk jaringan kerja produksi dan pemasaran pada skala lokal, regional dan global. Adanya kerangka kelembagaan yang kokoh akan sangat

Tugas IV | Perencanaan Wilayah

3

mempengaruhi posisi tawar-menawar dengan pihak pemasok maupun pihak pembeli (Bintoro, 2002). Orientasi pembangunan ekonomi Indonesia yang lebih menekankan pertumbuhan (growth), turut pula memperparah ketimpangan wilayah khususnya antara desa-kota. Investasi ekonomi (infrastruktur dan kelembagaan) mayoritas diarahkan untuk melayani daerah perkotaan yang relatif memiliki pertumbuhan cepat. Ekonomi desa tidak memperoleh nilai tambah yang proporsional akibat dari wilayah perkotaan hanya sekedar menjadi pipa pemasaran (marketing pipe) dari arus komoditas primer dari perdesaan. Dalam konteks demikian, wajar apabila terjadi pengurasan sumber daya (backwash effect) oleh kota terhadap desa secara sistematis dan kota hanya mengambil keuntungan dari jasa distribusi semata, sehingga seringkali terjadi kebocoran wilayah (regional leakages) yang merugikan pertumbuhan ekonomi daerah itu sendiri. Undang-undang RI Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Propenas, Bab IX Pembangunan Daerah dengan tegas menyebutkan : sebagian besar masyarakat perdesaan saat ini masih berada pada pola kehidupan dan budaya perdesaan yang mengandalkan sumber kehidupan dari pertanian subsisten atau buruh tani yang pendapatannya tidak pasti dan rendah. Disamping itu, kehidupan sosial ekonomi masyarakat perdesaan relatif tertinggal dibanding daerah perkotaan yang disebabkan oleh lapangan kerja dan kegiatan usaha yang tidak kompetitif dan tidak memberikan pendapatan masyarakat yang layak, kondisi pelayanan pendidikan dan kesehatan yang kurang memadai, rendahnya tingkat pelayanan prasarana dan sarana permukinan, adanya penguasaan dan pemanfaatan sumber daya alam oleh kelompok pengusaha besar, serta peraturan-peraturan yang menghambat. 

Desa dan Perdesaan Pengertian desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan village, dan sering pula dibandingkan dengan kota (town/city) dan perkotaan (urban). Perdesaan (rural) menurut S. Wojowasito dan W.J.S Poerwodarminto (1972) diartikan seperti desa atau seperti di desa” dan perkotaan (urban) diartikan “seperti kota atau seperti di kota”. Berdasarkan batasan tersebut, perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat, sedangkan desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial. Dalam kaitan ini suatu daerah perdesaan dapat mencakup beberapa desa. Menurut Roucek & Warren (1962), masyarakat desa memiliki karakteristik sebagai berikut: 1. peranan kelompok primer sangat besar; 2. faktor geografik sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat; 3. hubungan lebih bersifat intim dan awet; 4. struktur masyarakat bersifat homogen; 5. tingkat mobilitas sosial rendah; 6. keluarga lebih ditekankan fungsinya sebagai unit ekonomi; 7. proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.

Tugas IV | Perencanaan Wilayah

4

Pitinn A. Sorokin dan Carle C. Zimmerman (dalam T. L. Smith & P.E. Zop, 1970) mengemukakan sejumlah faktor yang menjadi dasar dalam menentukan karakteristik desa dan kota, yaitu mata pencaharian, ukuran komunitas, tingkat kepadatan penduduk, lingkungan, differensiasi sosial, stratifikasi sosial, interaksi sosial dan solidaritas sosial. Berbagai pengertian tersebut tidak dapat diterapkan secara universal untuk desa-desa di Indonesia karena kondisi yang sangat beragam antara satu dengan yang lainnya. Bagi daerah yang lebih maju khususnya di Pulau Jawa dan Pulau Bali, antara desa dan kota tidak lagi terdapat perbedaan yang jelas sehingga pengertian dan karakteristik tersebut menjadi tidak berlaku. Namun, bagi daerah yang belum berkembang khususnya desa-desa di luar Pulau Jawa dan Pulau Bali, pengertian tersebut masih cukup relevan. 

Isu dan Konsep Desa dan kota mempunyai peran yang sama-sama penting dalam pengembangan ekonomi suatu wilayah. Jika peran desa dan kota tersebut dapat berjalan dengan baik, hubungan keterkaitan (ekonomi) antara desa dan kota dapat tercapai. Pentingnya keterkaitan desa-kota ini dalam jaringan wilayah untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dikemukakan oleh Mike Douglass (1998) melalui konsep Agropolitan. Konsep ini menekankan bahwa pengembangan desa dapat tercapai dengan baik apabila desa tersebut dikaitkan dengan pengembangan kota dalam wilayah tersebut. Fungsi kota lebih dititik beratkan sebagai pusat kegiatan non pertanian dan pusat administrasi, bukan sebagai pusat pertumbuhan, sementara itu kecamatan (district) justru yang memiliki fungsi sebagai unit pengembangan. Isu tentang keterkaitan desa-kota sudah lama mendapat perhatian kalangan analis pembangunan. Isu tersebut muncul sejalan dengan kenyataan empiris akan ketidakterpisahannya keterkaitan antara desa dan kota yang juga mencakup masalah urbanisasi. Keterkaitan tersebut semakin meluas di berbagai level, baik antara desa dan kota itu sendiri, maupun antara kota kecil dengan kota besar, antar desa, dan antar kota yang merentang di dalam satu negara maupun antar negara. Keterkaitan antara desa-kota antara lain terlihat dari realitas bahwa penduduk desa menjadi konsumen barang dan jasa pelayanan perkotaan sementara masyarakat kota juga menjadi konsumen jasa dan barang hasil produksi perdesaan. Terlepas dari banyaknya kritikan atas pola keterkaitan yang terbangun, interaksi antara desa-kota bersifat saling menguntungkan dalam suatu iklim simbiosis mutualisme (Lo & Salih, 1978). Keterkaitan-keterkaitan tersebut digambarkan oleh Mike Douglass (1998) sebagaimana yang terdapat pada pada tabel dibawah. Tabel 1 Keterkaitan Desa - Kota Fungsi Kota

Interdependensi

Pusat transportasi & perdagangan pertanian Pelayanan pendukung pertanian kompleks dan bernilai tinggi): - Input produksi

(semakin

Fungsi Desa Produksi & produktivitas pertanian. Intensifikasi pertanian dipengaruhi oleh: - Infrastruktur desa - Insentif produksi

Tugas IV | Perencanaan Wilayah

5

- Jasa pemeliharaan/perbaikan - Kredit produksi - Informasi tentang metode produksi (inovasi) Pasar konsumen non-pertanian (semakin kompleks): - Produksi pertanian olahan - Pelayanan privat - Pelayanan publik (kesehatan, pendidikan, dan administrasi) Industri berbasis pertanian (mempertahankan/mengembalikan bagian terbesar nilai tambah di suatu daerah) Pekerja non-pertanian (meningkat bersamaan dengan meningkatnya tingkat kesejahteraan dan pendidikan di desa) Sumber: old.bappenas.go.id

- Pendidikan dan kapasitas untuk menerima inovasi Peningkat...