09. Gestión - DERECHO AMBIENTAL UNIZAR PDF

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DERECHO AMBIENTAL UNIZAR...

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1 GESTIÓN URBANÍSTICA Fernando López Ramón

CONCEPTO Gestión urbanística : ejecución del planeamiento (o de legislación) Intereses privados : equidistribución entre propietarios (tensiones) ; también empresario urbanizador Intereses públicos : obras urbanización y rehabilitación, obtención terrenos dotacionales, participación en plusvalías

CONTENIDOS Elegir forma de gestión para organizar Delimitar unidades de ejecución Proyecto urbanización (obras y cargas) Proyecto de reparcelación (recomponer titularidades jurídicas) Obtención de terrenos para dotaciones públicas Régimen de conservación urbanización

SISTEMAS DE ACTUACIÓN

SISTEMAS PUROS Expropiación : actúa Administración, que financia costes (justiprecios y obras) con plusvalías Propiedad : actúan propietarios, que distribuyen entre sí beneficios y cargas Empresa : actúa empresario, que distribuye entre propietarios beneficios y cargas (incluyendo beneficio empresarial)

MESTIZAJES Legislación urbanística : mezcla criterios Cooperación : actúa Administración por cuenta de propietarios Expropiación : puede ser consecuencia de incumplimiento de la función social de la propiedad

2 Concesión de obra urbanizadora : puede darse preferencia a propietarios

PLURALIDAD Lógica de sociedad abierta : combinar diferentes filosofías en función de realidad Indiferencia constitucional : CE apoya acción urbanística de entes públicos (art. 47), propietarios (art. 33) y empresarios (art. 38) Objetivo : organizar (directa o indirectamente) servicios públicos para obras, cesiones, reparcelación…

SISTEMA DE URBANIZADOR Caracteres : supresión de urbanizar como derecho-deber de propietario ; es función pública ejecutada indirectamente, que financia propietario Amplia extensión : derecho a información sobre obras de conexión, con indemnización en caso de cambio ; pero en suelo rural propietario debe ejecutar conexión

¿ ES UNA EXIGENCIA ? ¿ Constitucional ? : propiedad no comprende transformación propia de empresa ; pero indisociables ¿ Económica ? : urbanizar por propietarios es arcaico, ineficaz y da problemas ; pero mercado demuestra eficacia de propiedad (y de empresa) en situaciones con plusvalía

¿ HA DE EXCLUIRSE ? Por propiedad y ambiente : Parlamento Europeo’09 sistema depredador ; evitar reacción patriotera ; falta riesgo y ventura de urbanizador Por contratación pública europea : caso Scala’01 y otros ; pero STJUE 26 mayo 2011 rechaza recurso contra España por cuestiones formales

SISTEMA DE COMPENSACIÓN Descripción : propietarios equidistribuyen aprovechamiento urbanístico y cargas (cesión de terrenos dotacionales y costes de urbanización), y urbanizan Sin confiscación : reparto del aprovechamiento es presupuesto y garantía de cargas ; se hacen conjuntamente en proyecto compensación

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JUNTA COMPENSACIÓN Constitución : iniciativa de propietarios (50%) con proyectos estatutos y bases actuación, que aprueba Ayuntamiento ; propietarios no incorporados expropiación Autoadministración : asociación privada, aunque potestades administrativas (expropiación, apremio) bajo control Ayuntamiento

FUNCIONAMIENTO Proyecto compensación : localiza aprovechamientos y cesiones (plan es titulo y proyecto modo de adquisición) Obras : Junta ejecuta, responsable ante Ayuntamiento por solidaridad beneficios y cargas Financiación : a) cuotas de urbanización; b) enajenación terrenos reservados ; o c) hipoteca pues Junta tiene poder fiduciario ACTUACIONES

MODALIDADES Urbanización : nueva, paso de suelo rural a urbanizado Reforma o renovación integrales : en suelo urbanizado Dotación : para incrementar dotaciones en suelo urbanizado como consecuencia de incrementos en edificabilidad, densidad o cambios de uso

UNIDADES DE EJECUCIÓN Concepto : ámbitos para desarrollar gestión, deben permitir cumplimiento deberes equidistribución, urbanización y cesión en suelo urbano no consolidado y urbanizable Procedimientos : sencillos pues no forman parte de plan Discontinuas : se permiten en urbano no consolidado

DEBERES

4 Deberes legales de promoción : todas las actuaciones conllevan cesiones de suelo, costear y en su caso ejecutar obras de urbanización, derechos de realojamiento y retorno, indemnizaciones Se asumen por : propietario directamente o empresario a costa de propietario (terrenos afectos con garantía real)

SUELO DOTACIONAL Concepto : terrenos para ubicar infraestructuras y equipamientos Clases : sistemas generales o dotaciones locales Cesión obligatoria y gratuita : vía normal de obtención, que no incide en aprovechamiento de propiedad ; adscripción Si cesión no es viable : ocupación directa o expropiación

PROYECTO DE URBANIZACIÓN Instrumento técnico : concreta contenido plan (PG o PE en urbano, PP urbanizable) mediante proyección de obras Obras : no sistemas generales ; dotaciones locales de pavimentación, aparcamientos, aceras, redes agua, alcantarillas, energía Esencial : enlazar con servicios generales y tener capacidad suficiente

REPARCELACIÓN Concepto : agrupación de fincas de una unidad de ejecución para nueva división conforme a plan Objetivo de todo sistema actuación : regularizar fincas resultantes del plan, situar derechos al aprovechamiento en solares, localizar derechos del municipio, equidistribuir beneficios y cargas

FUNCIONAMIENTO Propietarios : derechos proporcionales a fincas aportadas subrogándose en nuevas parcelas (fincas de resultado) afectadas a cargas urbanización ; salvo casos de reparcelación económica Municipio : adquiere terrenos de cesión obligatoria (PMS) sin cargas urbanización Empresario : cabe retribución con fincas

5 CONSERVACIÓN Municipio : generalmente desde recepción obras urbanización Propietarios : cuando plan lo prevea exigiendo entidad urbanística de conservación Objeto : ajustar dinamismo urbanizador privado a capacidad organizativa, técnica y financiera municipal

PELIGROS Segregación espacial : urbanizaciones privadas amuralladas Urbanización privada : importante para relaciones privadas en complejos inmobiliarios, pero no puede excluir aplicación de Derecho público Sistema viario : de uso público según plan urbanístico

PPS Objeto : resolver problemas de gestión luchando contra especulación, pues es masa de suelo público Dinámica : Administraciones adquieren suelo gratuito o barato para fines públicos o sociales Práctica : discutible empleo e incluso tendencias especulativas

EXPERIENCIAS Estado : Gerencia Urbanización 1950, luego INU’72 e IPPV’80 ; también SEPES’80, que continúa ; bienes militares CCAA : variados organismos autónomos y sociedades mercantiles públicas Municipios : PMS obligatorio en municipios grandes desde RB’55...