ANALISIS URBN-RURAL LINKAGE DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH (STUDI KASUS : SURABAYA –SIDOARJO PDF

Preview

Summary

Perencanaan Wilayah ANALISIS URBN-RURAL LINKAGE DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH (STUDI KASUS : SURABAYA –SIDOARJO) Anggota Kelompok 6 : Sulih Endarwati 08211540000043 Daniel William M. 08211540000052 Dwi Yulia Rohmatina 08211540007001 Klara Hay 08211540007004 1. Dr.Ir EKO BUDI SANTOSO, Lic.rer.reg 2. BEL...

Description

Perencanaan Wilayah

ANALISIS URBN-RURAL LINKAGE DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH (STUDI KASUS : SURABAYA –SIDOARJO)

Anggota Kelompok 6 : Sulih Endarwati

08211540000043

Daniel William M.

08211540000052

Dwi Yulia Rohmatina

08211540007001

Klara Hay

08211540007004

1. Dr.Ir EKO BUDI SANTOSO, Lic.rer.reg 2. BELINDA ULFA AULIA, ST.M.SC

0

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA, ITS SURABAYA

Perencanaan Wilayah

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Alah SWT karena berkat limpahan nikmat dan Karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan makalah berjudul “Analisis Urban Rural Linkage Dalam Pengembangan Wilayah” dengan tepat waktu. Makalah ini merupakan bagian dari rangkaian untuk memenuhi tugas besar di Mata Kuliah Perencanaan Wilayah. Tujuan pembuatan makalah ini adalah menganalisis permasalahan keterkaitan dikotomi desa dan kota, mengidentifikasi faktor-faktor penyebabnya, serta merumuskan solusi/upaya dalam penanganannya. Dengan selesainya makalah ini kami sampaikan terima kasih atas bantuan dalam kelancaran pembuatan laporan kepada : 1. Dr.Ir.Eko Budi Santoso,Lic.rer.reg dan Belinda Ulfa Aulia,ST,MSc. sebagai dosen Mata Kuliah Perencanaan Wilayah yang telah membantu dan membimbing kami dalam menyelesaikan makalah ini. 2. Kedua orang tua kami yang telah memberikan do’a dan dukungan. 3. Teman-teman seperjuangan di kelas A Perencanaan Wilayah. Dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa penulisan dan penyusunan makalah ini masih banyak kekurangan, mengingat terbatasnya waktu dan kemampuan penulis. Maka dari itu, kritik dan saran dari pembaca yang sifatnya membangun sangat diperlukan untuk dijadikan sebagai acuan tugas-tugas selanjutnya. Demikian makalah ini kami buat, semoga bermanfaat bagi pembacanya.

Surabaya, 03 Maret 2018

Penulis

i

Perencanaan Wilayah

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................................. i DAFTAR ISI............................................................................................................................................... ii BAB I ........................................................................................................................................................ 1 IDENTIFIKASI PERSOALAN ....................................................................................................................... 1 GAMBARAN UMUM PERSOALAN ................................................................................................... 3 2.1. Gambaran Umum Keterkaitan ..................................................................................................... 3 2.1.1. Keterkaitan fisik .................................................................................................................... 3 2.1.2. Keterkaitan ekonomi ............................................................................................................. 4 2.1.3. Keterkaitan mobilitas penduduk ........................................................................................... 4 2.1.4. Keterkaitan Teknologi........................................................................................................... 5 2.1.5. Keterkaitan interaksi sosial ................................................................................................... 5 2.1.6. Keterkaitan penyedian pelayanan ......................................................................................... 5 2.1.7. Keterkaitan politik, administratif dan organisasional ........................................................... 6 BAB III ................................................................................................................................................... 7 TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................................................................... 7 3.1. Definisi Desa................................................................................................................................ 7 3.1.1. Karakteristik Desa ................................................................................................................. 7 3.2. Definisi Kota ................................................................................................................................ 8 3.2.1. Karakteristik Perkotaan ......................................................................................................... 8 3.3. Definisi Keterkaitan ..................................................................................................................... 9 3.4. Perbedaan Desa dan Kota .......................................................................................................... 10 3.5. Hubungan Desa dan Kota .......................................................................................................... 12 3.6. Kebijakan ................................................................................................................................... 13 BAB IV ................................................................................................................................................. 16 ANALISIS PERSOALAN .................................................................................................................... 16 4.1 Keterkaitan Utama Desa-Kota & Fasilitas Terkait di Pusat Kota ............................................... 16 BAB V .................................................................................................................................................. 36 KONSEP PENANGANAN .................................................................................................................. 36 5.1 Penanganan kemacetan ............................................................................................................... 36 ii

Perencanaan Wilayah

5.2. Pengendalian harga lahan di kota Surabaya .............................................................................. 38 5.3.Penanganan Urban Sprawl .......................................................................................................... 39 BAB VI ................................................................................................................................................. 40 PENUTUP ............................................................................................................................................ 40 6.1 Kesimpulan ................................................................................................................................. 40 6.2 Rekomendasi ............................................................................................................................... 40

iii

Perencanaan Wilayah

BAB I IDENTIFIKASI PERSOALAN Keterkaitan desa kota merupakan strategi pengembangan wilayah yang bersifat vertikal. Hal ini berbeda dengan strategi growth pole yang menempatkan suatu core sebagai pusat pertumbuhan yang umumnya berada di urban dengan strategi efek penetesan secara horizontal. Strategi desa kota memandang desa dan kota memiliki peran dan kedudukan yang sama dalam pengembangan wilayah. dalam strategi ini, kota dan desa merupakan suatu kesatuan yang utuh sehingga dalam upaya pengembangan wilayah tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Tidak dapat dipisahkannya desa dan kota dikarenakan antara desa dan kota terdapat keterkaitan dan saling membutuhkan satu sama lain. Secara umum, keterkaitan desa kota jelas terlihat dari hubungan fungsional desa dan kota. Desa membutuhkan kota dalam pemasaran hasil produksi dan mendapatkan barang jasa yang tidak dapat disediakan di desa. Sedangkan kota membutuhkan hasil produksi dari desa untuk memenuhi kebutuhan dasar penduduknya, sebagai bahan baku industri dan untuk mengoptimalkan fungsi kota sebagai pusat distribusi. Menurut Rondenelli (1985), keterkaitan desa dan kota dapat ditinjau dari keterkaitan fisik (infrastruktur), ekonomi (aliran barang dan jasa), mobilitas penduduk (migrasi), teknologi, interaksi sosial, penyediaan pelayanan, politik, administrasi dan organisasi. Kunci utama keberhasilan strategi keterkaitan desa kota adalah pengoptimalan peran dan fungsi kota dan desa dalam pengembangan wilayah. Kota memiliki peran sebagai market center (pusat pemasaran) hasil pertanian desal dan pendistribusian hasil pertanian ke wilayah lain. Peran kota sebagai market center tidak akan berhasil jika tidak ada dukungan hasil pertanian yang baik dari desa. Selain itu, kota juga sebagai penyedia barang dan jasa yang dibutuhkan desa untuk meningkatkan produktivitas pertanian. Kota dapat tumbuh dengan adanya peningkatan pasokan hasil pertanian dan konsumsi dari desa dan desa dapat tumbuh dengan adanya dukungan market center, fasilitas serta barang jasa yang ada di kota.

1

Perencanaan Wilayah

Menurut Douglas (1998), keberhasilan strategi keterkaitan desa kota dipengaruhi 5 (lima) aliran (flows) antara desa dan kota yaitu manusia, produksi, komoditas, pendapatan dan informasi. Dalam proses aliran ini dipengaruhi oleh 3 (tiga) hal yaitu struktur desa, fungsi dan peran kota serta intervensi kebijakan. Strategi keterkaitan desa kota dalam pengembangan wilayah dapat berhasil jika masing-masing desa dan kota memainkan peran dan fungsinya secara optimal dan dalamnya terdapat aliran yang lancar antara desa dan kota dengan didukung adanya intervensi kebijakan yang kuat. Strategi keterkaitan desa dan kota di Indonesia banyak dilakukan dengan pendekatan Top- Down. Konsep strategi yang pertama kali muncul diprakarsai oleh Bappenas yang dikenal dengan PARUL (Proverty AlleviationRural Urban Linkages). PARUL merupakan strategi dengan pendekatan yang dipengaruhi oleh pasar atas pengembangan ekonomi lokal melalui kerjasama public –privat di bawah pengawasan pemerintah. Namun, dalam implementasinnya program ini dinilai kurang tidak berhasil karena kurangnya peran serta masyarakat dalam pengembangan desa kota. Kecenderungan yang terjadi adalah kuatnya peran sektor swasta dalam pengembangan wilayah karena kurangnya pengawasan pemerintah sehingga meskipun wilayah dapat tumbuh namun kesejahteraan masyarakat tidak terjadi karena hasil pembangunan hanya dapat dinikmati oleh beberapa kelompok saja. Selain PARUL, pemerintah juga menerapkan konsep KAPET (Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu). KAPET merupakan program pemerintah untuk mendorong pertumbuhan ekonomi wilayah tertentu yang memiliki sumberdaya potensial dan memerlukan investasi besar. Program ini telah berjalan di beberapa wilayah, namun juga dinilai tidak berhasil karena yang terjadi bukan pengembangan desa kota melainkan hanya berupa relokasi industri yang justru tidak berkaitan dengan sumberdaya lokal sehingga terjadi foot loose industry.

2

Perencanaan Wilayah

BAB II GAMBARAN UMUM PERSOALAN 2.1. Gambaran Umum Keterkaitan Kota Surabaya dengan Sidoarjo memiliki keterkaitan erat(rural-urban lingkage) dimana kedua wilayah ini saling bergantung satu sama lain serta memberikan pengaruh antara kedua wilayah ini. Gambaran umum keterkaitan antara Surabaya dan Sidoarjo, dilihat dari beberapa keterkaitan, antara lain : 2.1.1. Keterkaitan fisik - Jalan : akses dari sidoarjo menuju surabaya melewati kecamatan Waru. Didaerah titik temu antara sidoarjo dan surabaya biasanya mengalami kemacetan. Hal ini disebabkan tingginya arus perjalanan masyarakat sidoarjo yang akan ke surabaya atau pulang kembali ke sidoarjo. Ataupun masyarakat dari surabaya yang akan ke sidoarjo atau kembali ke surabaya melewati jalur tersebut. - Angkutan kereta api : stasiun kereta api di surabaya yang terdekat dengan sidoarjo adalah stasiun wonokromo. Sedangkan stasiun kereta api yang berada di sidoarjo yang lokasinya terdekat dengan surabaya adalah stasiun waru. Dengan adanya stasiun ini akses menuju stasiun mengalami kemacetan yaitu di sepanjang jalan ahmad yani hingga daerah waru. - Penerbangan : Bandara Juanda Surabaya merupakan Bandara yang di klaim milik Surabaya, akan tetapi lokasi dari bandara ini berada di Sidoarjo. akses menuju bandara biasanya melewati Kecamatan Waru sehingga daerah ini mengalami kemacetan. - Terminal bis : surabaya mempunyai terminal bis yaitu terminal bungur asih yang berlokasi di sidoarjo. Jalur bis antar kota atau provinsi dari terminal bungurasih ke selatan yaitu dari Terminal Bungurasih melewati Porong, Pasuruan dan seterusnya hingga terminal terakhir yaitu Banyuwangi, kemudian jika akan menyebrang ke Pulau Bali melalui penyebrangan menggunakan Kapal. Kemudian jalur menuju ke selatan pulau jawa ini tidak mempengaruhi kemacetan di Surabaya. Sedangkan Jalur bis antar kota atau provinsi dari terminal bungurasih ke utara yaitu melewati Kecamatan Waru menuju sepanjang, krian, mojokerto, dan seterusnya. Jalur ini biasanya mengalami kemacetan di daerah Waru. Kemudian untuk bis kota yang bertujuan ke terminal Bratang melewati Bundaran Waru kemudian melewati Jalan Ahmad yani, biasanya menyebabkan kemacetan pada daerah tersebut.

3

Perencanaan Wilayah

Secara garis besar permasalahan yang terjadi akibat adanya keterkaitan fisik pada desa kota di Sidoarjo dan Surabaya adalah terjadinya kemacetan disepanjang jalur Kecamatan Waru hingga jalan ahmad yani. 2.1.2. Keterkaitan ekonomi - Pasar : Sidoarjo memiliki pasar sendiri tradisional dan surabaya memiliki pasar tradisional sendiri. Untuk pasar pakaian, barang elektronik, dll sangat lengkap tersedia di Surabaya. Biasanya dari luar kota termasuk Sidoarjo membeli ke Surabaya. Digunakan untuk keperluan pribadi ataupun membeli untuk kulak-an atau untuk dijual kembali. Bila langsung membeli ke pasar grosir yang berada di Surabaya biasanya harganya jauh lebih murah dibandingkan membeli di sidoarjo. hal ini merupakan salah satu yang menyebabkan dari daerah sidoarjo membeli Ke surabaya. Kemudian untuk penyediaan barang mentah untuk produksi, penyedian fasilitas perawatan barang pertanian,dll Surabaya menyediakan dan memberikan fasilitas yang baik dengan harga yang lebih terjangkau daripada di Sidoarjo. Hal ini dikarenakan di Surabaya banyak pengusaha yang berinvestasi dalam kebutuhan masyarakat dan Surabaya merupakan pusat dari Ibukota Jawa Timur sehingga Surabaya sudah dipandang mampu untuk memenuhi kebutuhan masyarakat Surabaya dan sekitarnya termasuk pula Sidoarjo. kemudian untuk pola pasar dalam hal ekspor impor, surabaya merupakan kota tempat persinggahan semua kota-kota di karenakan adanya transportasi yang memadai seperti adanya pelabuhan dan bandara, sehingga dalam pergerakan barang atau flow barang, atau pergerakan orang atau flow orang dapat berlangsung dengan baik. 2.1.3. Keterkaitan mobilitas penduduk - Dengan adanya kota surabaya yang merupakan Ibukota Jawa Timur banyak masyarakat yang tergiur dan berbondong-bondong pindah ke Surabaya untuk mencari pekerjaan. Sidoarjo merupakan salah satu kota yang mana penduduknya juga banyak migrasi ke Surabaya. Selain elemen dari migrasi, pola perjalanan ke tempat kerja juga merupakan elemen yang sering terjadi. Masyarakat Sidoarjo sebagian besar memiliki pekerjaan di Surabaya. Salah satu faktor masyarakat bekerja di Surabaya dikarenakan UMK (upah minimum kerja) di Surabaya lebih tinggi dibandingkan di Sidoarjo, padahal kota surabaya dan Sidoarjo bersebelahan. Akibatnya banyak masyarakat Sidoarjo yang memiliki pemikiran untuk bekerja di Surabaya karena akan mendapatkan penghasilan yang besar dan untuk lokasi dapat dijangkau oleh masyarakat sidoarjo, karena dapat PP (pulang pergi) untuk ke pergi bekerja di Surabaya dan pulang kembali ke Sidoarjo. 4

Perencanaan Wilayah

selain itu faktor adanya transportasi umum yang memadai dan mudah ditemui dari sidoarjo menuju Surabaya yaitu dengan menggunakan angkutan kota, bis kota, ojek online, dll. Hal ini juga menyebabkan masyarakat Sidoarjo tergiur untuk bekerja di Surabaya.

2.1.4. Keterkaitan Teknologi Tidak ada masalah yang dijumpai. Karena sistem telekomunikasi yang terjadi di Surabaya dan Sidoarjo sudah merata.

2.1.5. Keterkaitan interaksi sosial - Pola kunjungan : Surabaya merupakan ibukota Jawa timur yang merupakan pusat perdagangan jasa. Surabaya mempunyai banyak pusat perbelanjaan, mall, bioskop, restauran, tempat hiburan, tempat olahraga, memiliki fasilitas komunitas, pusat peribadatan seperti masjid, gereja, vihara, dll. Hal ini menyebabkan masyarakat Sidoarjo datang berkunjung, berkumpul dengan keluarga atau kerabat, untuk berbelanja, beribadah, berolahraga, dll.

2.1.6. Keterkaitan penyedian pelayanan - Penyediaan aliran dan jaringan energi, jaringan kredit dan finansial, pendidikan, kursus, pelatihan, pelayanan kesehatan, dll. Kota Surabaya memiliki fasilitas tersebut dan terbilang lengkap. Banyak dari masyarakat Sidoarjo yang menggunakan jasa dan fasilitas tersebut karena kurangnya ketersediaan fasilitas tersebut di Sidoarjo. Fasilitas seperti rumah sakit, Surabaya memiliki rumah sakit yang memiliki fasilitas yang lengkap seperti perawatan kemoterapi untuk penyakit kanker, perawatan penyakit jantung, perawatan ibu dan anak, klinik, apotek yang lengkap, dll. Biasanya dari luar kota surabaya termasuk pula Sidoarjo merujuk pasiennya untuk berobat di Surabaya karena kurangnya peralatan medis di kota mereka. Kemudian untuk fasilitas pendidikan, pelatihan dan kursus Surabaya yang merupakan penyedia jasa juga mempunyai fasilitas tersebut dengan kualitas dan passangrade yang tinggi. Sehingga banyak dari masyarakat sidoarjo yang menempuh pendidikan, pelatihan dan kursus di Surabaya.

5

Perencanaan Wilayah

2.1.7. Keterkaitan politik, administratif dan organisasional - Surabaya merupakan kota yang memiliki kantor cabang seperti kementrian pertanian, kehutanan, kesehatan, perindustrian dsb. Karena hal tersebut masyarakat sidoarjo yang mempunyai keperluan dengan dinas tersebut akan mengurusnya ke kantor di Surabaya.

Hasil pemaparan fakta-fakta di atas dapat disimpulkan bahwa kota Sidoarjo dan Kota Surabaya memiliki keterkaitan yang sangat erat. Sidoarjo dan Surabaya saling membutuhkan. Akan tetapi karena hal tersebut munculan berbagai macam permasalahan, mulai dari kemacetan, meningkatnya angka migrasi dari Sidoarjo ke Surabaya, tingginya angka kriminalitas akibat pola hidup yang mewah, konsumtif, tingginya harga barang dan jasa, serta meningkatnya kebutuhan masyarakat. Muncul perumahan kumuh yang berdampak pada lingkungan yang kotor, banjir, perubahan penggunaan lahan, dan lain lain.

6

Perencanaan Wilayah

BAB III TINJAUAN PUSTAKA 3.1. Definisi Desa Menurut UU no. 6 tahun 2014, Desa adalah desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.selain itu Menurut KBBI, Desa adalah kesatuan wilayah yang dihuni oleh sejumlah keluarga yang mempunyai sistem pemerintahan sendiri (dikepalai oleh seorang kepala desa) atau desa merupakan kelompok rumah di luar kota yang merupakan kesatuan.sedangkan Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan pengertian desa sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah, yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam system pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.Menurut Landis (1948) dalam Rabardjo (1999), definisi desa dipilah menjadi tiga, yakni : 1. Desa merupakan suatu lingkungan yang penduduknya < 2.500 orang~ 2. Desa merupakan suatu lingkungan yang penduduknya memiliki bubungan yang akrab dan serba informal diantara sesama warganya (sosial-psikologik)~ 3. Desa merupakan lingkungan yang penduduknya tergantung dari pertanian. ...