Apuntes El IPN aTravés De Sus Leyes Orgánicas Y Reglamentos Fundamentales PDF

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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL DIRECCIÓN GENERAL

PRESIDENCIA DEL DECANATO

ACONTECIMIENTOS

4

dentidad I POLITÉCNICA PUBLICACIONES DE DIVULGACIÓN HISTÓRICA

El IPN A TRA AVÉS DE S US TRAVÉS SUS TR

LEYE S ORGÁNICAS LEYES ORGÁNICAS y REGLAMENTOS REGLAMENTOS FUNDAMENT FUNDAMENTALES FUNDAMENTALES AMENTALES

EL IPN A TRAVÉS DE SUS LEYES ORGÁNICAS Y REGL AMENTOS FUNDAMENTALES

Instituto Politécnico Nacional

Presidencia del Decanato

1

EL IPN

A TRAVÉS DE SUS LEYES ORGÁNICAS

Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

DIR ECTOR IO

COMISIÓN COMISIÓN DE DE DECANOS DECANOS

Inst it ut o P Po o olliitté éc cn niic co o N Na ac ciio on na all

J o é E n q u e V a R e a JJ Jo o os ss sé é é E E En n nr rr riiiiq q qu u ue e e V V Viiiilllllllla a a R R Riiiiv vv ve e er rr ra a a

Jesús Ávila Galinzoga Ma. Isabel Álvarez Duncan

Director General Modesto Cárdenas García Francisco Rivera Alveláis E E ffrré én n P Pa r a d a Pa

A rias Samuel Dorantes Álvarez

Secretario General Carlos Guzmán Cuervo Miguel Ángel Rodríguez Zuno JJo os sé é M Ma ad drriid d F Fllo orre es s Raúl Illán Gómez Secretario Académico

Colaboradora M Ma an nu ue ell Q Qu uiin ntte erro o Q Qu uiin ntte erro o Mercedes Díaz Romero Secretario de Apoyo Académico

V V o M a n u e ó p e ó p e V Vííííc cc ct tt to o or rr r M M Ma a an n nu u ue e ellll L LL Ló ó óp p pe e ez zz z L LL Ló ó óp p pe e ez zz z Secretario de Extensión y Difusión

M M a o Allllb be er rt to o R Ro od dr rííííg gu ue ez z C Ca as sa as s M Ma a ar rr riiiio o o A A A b b e e rr tt o o R R o o d d rr g g u u e e z z C C a a ss a a ss Secretario Técnico

Id de en nt t ii d da ad d I

R Ra aú úll S Sá án nc ch he ez z Á Án ng ge elle es s

Po o ll ii t té éc cn n ii c ca a P

Cuadernos de divulgación histórica de la

Secretario de Administración

Presidencia del Decanato Serie Acontecimientos Núm. 4

JJe essú úss Á Áv viilla a G Ga alliin nzzo og ga a

C Co or rr re ec cc c ii ó ón n

Presidente del Decanato

d de e

e es st t ii ll o o

Miguel Ángel Tenorio Trejo

Diseño Francisco Javier Juárez Barrera

Ofic ina s Unidad Profesional “Lázaro Cárdenas” Prolong. Carpio y Lauro Aguirre s/n Col. Sto. Tomás. CP 11340

2

Tel. 5729-6300 exts. 63017 y 63018

EL IPN

A TRAVÉS DE SUS LEYES ORGÁNICAS

Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

5 5

INTRODUCCIÓN

6 6

1. Reglamentos y leyes orgánicas del IPN

9 9

2. Evolución del carácter jurídico del IPN

1 11 1

3. Finalidades del IPN

1 13 3

4. Actividades académicas

1 19 9

5. Estructura orgánica y funcional

2 24 4

6. Patrimonio del IPN

3 37 7

7. Relaciones de los profesores y estudiantes con el IPN

4 40 0

3

EL IPN

A TRAVÉS DE SUS LEYES ORGÁNICAS

Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

4 EL IPN

A TRAVÉS DE SUS LEYES ORGÁNICAS

Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

PRESENTACIÓN

las, centros y unidades de enseñanza y de investigación del IPN, realiza de investigación con a Presidencia delproyectos Decanato, con los decanoshistórica de las escue-

L

objeto de cumplir con la función que le señala la Ley Orgánica para contribuir a la difusión del pensamiento, filo-

sofía y objetivos del Instituto. Una manera adecuada de hacerlo, es por medio de las publica-

ciones de divulgación histórica, editadas dentro del marco de la Identidad Politécnica, ofreciendo en esta ocasión el trabajo realizado por una comisión de decanos integrada para este objetivo, coordinada por el presidente del Decanato. El proyecto de investigación histórica se denominó El IPN a través de sus leyes orgánicas y reglamentos fundamentales, y forma parte de la serie Acontecimientos. El trabajo obtenido, que se pone a disposición de la comunidad politécnica, resultó muy interesante porque se utilizaron principalmente los ordenamientos jurídicos que normaron las actividades del IPN, casi desde su creación hasta la elaboración del reglamento interno vigente, dejando algunos conocimientos no trabajados en otras publicaciones de la historia del Instituto Politécnico Nacional.

Ing. Ing. Jesús Jesús Ávila Ávila Galinzoga Galinzoga

5 EL IPN

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Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

INTRODUCCIÓN

E

en las leyes orgánicas que ha tenido, es una forma interesante l análisis delde Instituto Politécnico Nacional (IPN), con base y novedosa ver la evolución de la institución. Para realizar este ambicioso proyecto, por indicaciones del Dr. José Enrique Villa Rivera, director general del Instituto, se formó una

comisión de maestros decanos, cuyos integrantes son:

•

Ing. Jesús Ávila Galinzoga

Presidente del Decanato

•

Lic. Ma. Isabel Álvarez Duncan CECyT 9 Juan de Dios Bátiz

•

M. en C. Modesto Cárdenas García Escuela Superior de Física y Matemáticas (ESFM)

•

M. en D. Francisco Rivera Alveláis Escuela Superior de Comercio y Administración U. Sto. Tomás (ESCA)

•

Dr. Samuel Dorantes Álvarez Unidad Profesional Interdisciplinaria de Biotecnología (UPIBI)

•

Dr. Carlos Guzmán Cuervo Escuela Superior de Medicina (ESM)

•

M. en C. Miguel Ángel Rodríguez Zuno Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica U. Culhuacán (ESIME)

•

Ing. Arq. Raúl Illán Gómez Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura U. Tecamachalco (ESIA)

•

6

Lic. Mercedes Díaz Romero Coordinación de Decanos

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Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

Se revisaron las cuatro leyes orgánicas publicadas y se encontró que cubrían un periodo del 31 de diciembre de 1949 al 21 de diciembre de 1981. Por ser importante analizar desde el año de 1936, cuando se creó el IPN, a 1981 en que se expidió la cuarta Ley Orgánica, se utilizaron los reglamentos de los consejos técnicos del IPN y los reglamentos de las leyes orgánicas del Instituto para tener mayores elementos de juicio para el trabajo, siendo en conjunto los siguientes ordenamientos jurídicos que se utilizaron:

Ordenamiento jurídico del IPN

Fecha de expedición

Fecha de publicación en el Diario Oficial

Reglamento de los consejos técnicos

Reglamento provisional

2 de septiembre de 1938

27 de enero de 1944

8 de diciembre de 1938

17 de febrero de 1944

Reglamento de los consejos técnicos

27 de noviembre de 1945

Ley Orgánica

31 de diciembre de 1949

Ley Orgánica

31 de diciembre de 1956

Reglamento

9 de marzo de 1959

18 de diciembre de 1945

2 de enero de 1950

31 de diciembre de 1956

10 de marzo de 1959

Ley Orgánica

13 de diciembre de 1974

16 de diciembre de 1974

Ley Orgánica

15 de diciembre de 1981

29 de diciembre de 1981

Reglamento Interno

12 de agosto de 1983

Reglamento Interno

19 de octubre de 1998

Agosto de 1983*

30 de noviembre de 1998*

* Reglamentos publicados en la Gaceta Politécnica.

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EL IPN

A TRAVÉS DE SUS LEYES ORGÁNICAS

Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

El análisis de estos diez ordenamientos jurídicos se realizó con base en el desarrollo de 14 líneas de la manera siguiente:

Línea de análisis

Responsable integrante de la comisión

1. Carácter Jurídico del IPN

Francisco Rivera Alveláis

2. Misión del IPN

Modesto Cárdenas García

3. Finalidades del IPN

Miguel Ángel Rodríguez Zuno y

(dos análisis diferentes)

Modesto Cárdenas García

4. Orientación de los estudiantes

Miguel Ángel Rodríguez Zuno

5. Del patrimonio del IPN

Samuel Dorantes Álvarez

6. Estructura orgánica

Mercedes Díaz Romero

7. Funciones del director general

María Isabel Álvarez Duncan

8. Funciones de los otros funcionarios

María Isabel Álvarez Duncan

9. Consejo General Consultivo

María Isabel Álvarez Duncan

10. Consejos técnicos consultivos escolares

María Isabel Álvarez Duncan

11. Relaciones laborales

Samuel Dorantes Álvarez

12. Relación con las asociaciones de alumnos

Carlos Guzmán Cuervo

13. Enseñanza

Jesús Ávila Galinzoga

14. Investigación

Jesús Ávila Galinzoga

Con los trabajos elaborados por la comisión, el Ing. Jesús Ávila Galinzoga coordinó la organización del material preparado y redactó el anteproyecto que presentó a los integrantes de la comisión, para que éstos dieran sus puntos de vista y propusieran modificaciones si lo consideraban necesario. El proyecto final fue presentado al cuerpo de maestros decanos, quienes a su vez hicieron las observaciones que consideraron convenientes antes de aprobar el presente trabajo efectuado por este cuerpo colegiado.

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EL IPN

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Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

1. Reglamentos y leyes orgánicas del IPN

os diferentes reglamentos y leyes con los que el IPN normó su operación, tuvieron losorgánicas siguientes orígenes:

L

Al iniciar los trabajos en enero de 1936, el IPN se apoyó en normas establecidas por la SEP en el Reglamento del Departamento de Enseñanza Técnica Industrial y Comercial (DETIC),

cuyo jefe era el ingeniero Juan de Dios Bátiz.

Dos años después se estableció el Reglamento para la organización y funcionamiento de los consejos técnicos del IPN, promulgado por el C. Presidente de la República, General Lázaro Cárdenas del Río, el 2 de

Ing. Juan de Dios Bátiz.

septiembre de 1938, a través del cual se dieron lineamientos para la organización del trabajo y se le marcaron finalidades al IPN.

El 27 de enero de 1944, el C. Presidente de la República, Manuel Ávila Camacho, por acuerdo, dispuso que la SEP implantara el Reglamento Provisional del IPN.

Un año después, el C. Manuel Ávila Camacho expidió el 17 de febrero de 1945 el Reglamento de los Consejos Técnicos, Consultivo Gene9

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Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

ral y Escolares del IPN, cumpliendo lo establecido en el Reglamento Provisional de 1944.

La primera Ley Orgánica del IPN la promulgó el C. Presidente de la República, Lic. Miguel Alemán Valdez, por decreto firmado el 31 de diciembre de 1949, con lo que se satisfacía la demanda de la comunidad politécnica.

El 31 de diciembre de 1956, el C. Presidente de la República, Adolfo Ruiz Cortines, por decreto del H. Congreso de la Unión, expidió la segunda Ley Orgánica del IPN.

El 9 de marzo de 1959, con objeto de reglamentar la Ley Orgánica del IPN de 1956, el C. Presidente de la República, Adolfo López Mateos, expidió el Reglamento del IPN, ofreciendo las disposiciones necesarias para normar las actividades administrativas y académicas del Instituto.

El 13

de diciembre de 1974, el C. Presidente de la República, Luis

Echeverría Álvarez, con base en un decreto específico del H. Congreso de la Unión, expidió la tercera Ley Orgánica del IPN.

El 21 de diciembre de 1981, el Presidente de la República, C. José López Portillo, expidió por decreto la cuarta Ley Orgánica del IPN, después de arduos trabajos realizados por los integrantes del Consejo General Consultivo en ese momento.

El 12 de agosto de 1983, el director general del IPN, ingeniero Manuel Garza Caballero, estructuró el Reglamento Interno del IPN, para lo cual se basó en la Ley Orgánica del IPN de 1981, artículos 4, 26 y 30, así como en el artículo 26 del Reglamento Interior de la SEP.

El 30 de noviembre de 1998, el director general del IPN, ingeniero Diódoro Guerra Rodríguez, emitió el segundo Reglamento Interno de la Ley Orgánica de 1981.

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Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

2. Evolución del carácter jurídico del IPN

significado del Estadojurídico mexicano. Desde la consumación de el la ara definir el carácter del IPN es necesario conocer

P

Independencia el 27 de septiembre de 1821, emergió el país como un Estado en el contexto internacional por contar con los cinco elementos constitutivos: 1) Pueblo, conglomerado

humano, 2) Territorio, porción de terreno en donde se asienta, 3) Gobierno, autoridad propia, 4) Soberanía, autonomía en lo interior e independencia en lo exterior, y 5) Orden jurídico, sistema propio de normas.

El tipo de estado de México corresponde a un estado plural, al asumir el federalismo como modelo formal de vinculación de los estados libres y soberanos en que se erigieron las provincias del Virrey de la Nueva España al independizarse. A partir de este acontecimiento, por ser un Estado federal se generaron dos niveles de gobierno, el de todo el país llamado Gobierno Federal y el de los ahora 31 estados de la República llamados gobiernos estatales. Después de la Constitución de 1917, surgieron los municipios, que son el tercer nivel de gobierno.

De lo establecido en la Constitución de 1917 el Gobierno Federal se ejerce por poderes u órganos gubernamentales: Legislativo, integrado por el Congreso de la Unión con las Cámaras de Diputados y Senadores; Ejecutivo, por el Presidente de la República; y el Judicial, formado por la Suprema Corte de Justicia, los tribunales y juzgados que de ella dependen. En los estados de la República existen poderes similares.

El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente mediante una estructura administrativa dividida en dos grandes segmentos: la Administración Pública Centralizada, formada por las secretarías de Estado, y la Administración Pública

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Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

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Descentralizada o Paraestatal, integrada por los órganos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos.

La Administración Pública Centralizada se subdivide, a su vez, en Concentrada, formada por las estructuras sujetas a la dependencia y autoridad directa de los secretarios de Estado con ausencia de autodeterminación y titularidad patrimonial, y Desconcentrada, integrada por dependencias inmersas en una Secretaría de Estado que tienen algún grado de autodeterminación y titularidad patrimonial, constituyendo una especie de ínsulas aparte, en la estructura orgánica nacional.

El Instituto Politécnico Nacional nació originalmente como una dependencia de la Administración Pública Centralizada Concentrada, pues según su primera normatividad fundamental, constituida por los primeros reglamentos y leyes orgánicas que le siguieron, era una dirección de la estructura jerárquica directamente subordinada al secretario de Educación Pública.

En el transcurso de sus 69 años de vida institucional, el Politécnico ha ido ejerciendo una especie de mayoría de edad o Carta de Ciudadanía Institucional, pues paulatinamente se le fue menguando la subordinación discrecional al secretario de Educación Pública, habiéndosele otorgado en su cuarta Ley Orgánica del 21 de diciembre de 1981, la condición de órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

En tanto esto ha venido sucediendo, nuestro país evolucionó jurídicamente, habiéndose promulgado diversas leyes que rigen la Administración Pública Federal, que paulatinamente han precisado y acotado la autoridad de los secretarios

de Estado, dando un mayor sustento legislativo a las

atribuciones a su cargo y con ello al ámbito funcional de sus dependencias subordinadas, particularmente acentuando la naturaleza crecientemente independiente y la autosuficiencia económico-administrativa de las dependencias desconcentradas, convirtiéndolas funcionalmente en entidades próximas a la autonomía propia de los órganos descentralizados.

En el ordenamiento legal que actualmente determina el carácter jurídico del Instituto Politécnico Nacional, en el artículo 2º de su Ley Orgánica se especifica que el Instituto Politécnico Nacional es un órgano desconcentrado de la Secretaría

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de Educación Pública, cuya orientación general corresponde al Estado.

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Y REGLAMENTOS FUNDAMENTALES

3. Finalidades del IPN

finalidades delanálisis Instituto, ya quela no se abordan de manera n esta línea de se incluye misión, los objetivos y las homogénea en las leyes orgánicas y en los reglamentos. Para

E

su análisis se consideró el criterio de la iniciativa con que se expidieron, y también se hará mención a los periodos pre-

sidenciales en que se emitieron, contextualización que permite un mejor entendimiento de su contenido. Estos periodos cubren de la creación del IPN, en 1936, a la expedición del Reglamento Interno del IPN, en 1998.

Presidente de la República

Sexenio

Lázaro Cárdenas del Río

1934-1940

Manuel Ávila Camacho

1940-1946

Miguel Alemán Valdez

1946-1952

Adolfo Ruiz Cortines

1952-1958

Adolfo López Mateos

1958-1964

Gustavo Díaz Ordaz

1964-1970

Luis Echeverría Álvarez

1970-1976

José López Portillo

1976-1982

Miguel de la Madrid Hurtado

1982-1988

Carlos Salinas de Gortari

1988-1994

Ernesto Zedillo Ponce de León

1994-2000

Vicente Fox Quesada

2000-

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El proyecto de la estructuración del IPN en 1936, surgió en el Departamento de Enseñanza Técnica Industrial y Comercial de la SEP, del cual el ingeniero Juan de Dios Bátiz Paredes era el titular, por lo que el órgano jurídico con que se comenzó a regir el Instituto fue la Ley Orgánica de la SEP.

Para entender los objetivos buscados por los diferentes gobiernos para el IPN, se dará una visión general de las características observadas en su desempeño, y cuando se establecieron las leyes y reglamentos en los que se basa este estudio.

Desde cualquier ángulo que se vea, Cárdenas es un personaje surgido de la Revolución Mexicana. La idea central de su concepción en torn...