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Apuntes resumenes Historia de la Admón. en España Historia de la Administración en España (UNED)

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HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA

TEMA 1 – INTRODUCCIÓN I. CONCEPTO Y AMBITO DE ESTUDIO II. METODO DE EXPOSICIÓN III. HISTORIA DE LA ADMINISTRACION EN ESPAÑA I. CONCEPTO Y AMBITO DE ESTUDIO Tradi cionalment e l a Hist ori a del derecho y de las Inst i t uci ones se componía de t res grandes apart ados que esquemát i cament e se expondría del si gui ent e modo. a. Derecho público:  Inst i t uciones polít i cos-admi nist r at i vas: de caráct er gener al (cent ral) y especial (j ust i ci a-locales-hacienda)  Derecho penal  Derecho procesal  Derecho int ernaci onal b. Derecho pri vado: Derecho ci vil y Derecho mercant i l c. Fuent es del Derecho:  De creaci ón (normas)  De conocimi ent o (pri nci pi os j urídi cos) Por lo t ant o, Hist ori a de l a administ raci ón en España es l a mat er ia que est udia la evolución hi st ór ica de l as i nst i t uci ones pol ít i co-admi ni st rat i vas, siendo part e de l a Hist ori a del Derecho español . Ést a mat eri a se divi de en sist emas j urídi cos cuyos t emas correspondi ent es a l a Admi ni st ración públ ica son l os si gui ent es deli mi t ados cronológicament e desde la presenci a de los romanos en l a Penínsul a Ibérica, hast a el pri mer t erci o del si glo XX:

     

Sist ema Jurídi co hi spano-romano del 218 a.C al 476 Sist ema Jurídi co visigót ico del 476 al 711 Sist ema Jurídi co hi spano-musulmán del 711 al 1492 Sist ema Jurídi co medi eval del 711f i nal es si glo XII hast a pri ncipi os del si gl o XIII Sist ema Jurídi co de l a recepci ón del Derecho Común desde f i nales del si gl o XII pri nci pios del si glo XIII hast a pri ncipi os del si glo XIX Sist ema Jurídi co Const i t uci onal desde pri ncipios del siglo XIX hast a la II República

II. METODO DE EXPOSICIÓN La Hi st ori a de l a admi ni st raci ón español a puede exponerse de di versa maneras, según el mét odo exposi t or que el aut or posea de l a mat eria. El concept o de Sist ema j urídi co preci saría compl et arse con una vi sión del marco económico y social, además de las i nst i t uci ones pol ít i coadmini st rat i vas y j uri sdiccional es, así como al menos un breve recorrido por l as fuent es y el Derecho pri vado, penal y procesal, asi mismo, es necesario recoger al gunas cuest i ones previ as que suponen un posi ci onamient o previo a t odo lo expuest o en los t emas sigui ent es:  Como concept o de base se ent i ende a España como una nación aglut i nada por el mest izaj e de sus gent es, con un predomi ni o de la cul t ura crist i ana sobre l a j udía, que ocupa un segundo lugar, y l a musul mana.  El concept o Est ado se ut i l iza como abst racción, al compar arse con l as conf i guraci ones o f ormas polít i cas super iores que aparecen en cada si st ema j urídico concret o.  Los t érmi nos “ f uncionarios” , “ of i ci al” , “ agent e” , et c. , se ut i li zan de for ma i nt ercambiabl e y const ant e, por consi derar como ej e de su gest i ón l os efect os que ést os generan en los admi ni st rados.  Las f ormas de cit ar las inst i t uciones y los cargos de of i ciales es la propi a de la lengua lat i na o cast el l ana de l a época.  Se expone l a forma t radici onal de la Admi nist raci ón en cada si st ema j urídi co en sus dif erent es áreas: f orma polít i ca correspondi ent e o Est ado, Admi ni st ración cent ral, Admi ni st ración t err it ori al, Admini st raci ón local, Admi ni st raci ón de j ust i cia, Admi ni st ración de Haci enda, organi zaci ón del ej érci t o y organi zación eclesiást i ca. UNED

o 2012/ 2013

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HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA

III. HISTORIA DE LA ADMINISTRACION EN ESPAÑA Las pri meras exposi ciones de est a mat eri a no se desarroll aron como manual es de Hist ori a del Derecho si no que la mat eri a relat iva a l a Hist ori a de l a Admi ni st raci ón de desarroll aba j unt o a t r at ados de Derecho pol ít i co y Derecho admini st rat i vo, a veces de f orma conj unt a y a veces yuxt apuest a. Debe part irse de las exposi ci ones del si glo XVIII conducent es f undament al ment e a l a práct ica de los of i ci al es de l a admi nist raci ón l ocal y t erri t ori al , como son l as obras cl ási cas de Lorenzo Sant ayana Bust il l o, Gobi erno pol ít i co de l os Puebl os de España, y el corregidor, alcalde y j uez de él (1769) y Jeróni mo cast il lo de Bovadi lla, Pol ít i ca para corregidores y señores de vasallos (1775). Con f i nes docent es est á la de Manuel Col mei ro (1818-1894), de l a const i t ución y del Gobi erno de l os rei nos de León y Cast i ll a a mediados del si glo XIX (1855 2 vols. ) y El ement os de Derecho pol ít ico y Administ rat ivo de los pueblos de España (1858) en las cuales se cent ra en l a Admi ni st ración cast ellano-leonesa. El paso f undament al para l a t eorización del Est ado y de la admi ni st raci ón lo di o Adol f o González-Posada y Bi esca, conocido como Adolf o Posada (1860-1944), cat edrát ico de Derecho pol ít ico de l a Uni versi dad de Ovi edo. Para l a elaboración de su concepci ón del Est ado y de l a Admi ni st ración part e del krausi smo y de l a recepci ón de l as t eorías alemanas. La mat eri a correspondi ent e al Derecho pri vado se est udi aba j unt o al Derecho civil y la mat eri a relat iva al Derecho públi co j unt o al Derecho pol ít i co y Derecho administ rat ivo, hast a el año 1883, que por pri mera vez en los pl anes de est udi o se i nt roduce i ndependi ent ement e l a asi gnat ura de “ Hist ori a general del Derecho español ” . A est a nueva di mensi ón de la Hist ori a del Derecho van a responder una seri e de manuales que empiezan a publ i carse a f i nal es del si glo XIX y pri ncipios del XX. Especi al at enci ón merece Eduardo de Hinoj osa (1852-1919) que será en España el aglut inador de las i deas de l a Escuel a Hist óri ca del Der echo y el que desarrol ló el mét odo comparat i vo en los est udios hist óricosj urídi cos publicando “ Hist or ia general del Derecho Español ” en 1887 con rei mpresión en 1924. Con la reforma del pl an de est udios de 1943, la Hist ori a del Derecho se di vide en dos asi gnat uras, “ Hi st ori a de l as Fuent es e Hist or ia del Derecho públi co” . En la obr a de Lui s García de Valdell ano (1904-1985) se hace eco de t res de los problemas plant eados más frecuent ement e en la producción hist óri ca-j urídi ca del moment o: su posici onami ent o en la línea dogmát i ca j urídi ca, su consi deración de l a nat ural eza mixt a de l a Hist ori a del Derecho y su di st anci ami ent o de l a post ura inicial de l a escuel a de Hi noj osa, opt ando por l a separación de l a Hist ori a de l as i nst i t uci ones y l as Hist ori a del Derecho. Dif erent e percepción merece la obra de Juan Beneyt o (1907-1994), Hist ori a de la Admi ni st ración español a e hi spanoamericana (1958) vul gari zando su cont eni do y ut i l izando una si st emát ica conf usa nut ri éndose en l a part e f inal de los t rabaj os de Desdevises du Dézer t . Except o est as dos obras específ i cas, como l as más dest acabl es, los manual es de Hist ori a del Derecho español recogen los t emas ref erent es a l as i nst it uciones pol ít i co-administ rat ivas, salvo excepciones como el manual de Román Ri aza y Al f onso García Gal lo, los demás se cent ran f undament alment e en las Fuent es del Derecho y en las i nst i t uci ones polít i cos-admi ni st rat ivas de los di f erent es períodos.

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Grado en C. Jurídicas de la Administ ración Pública 2

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Curso 2012/ 2013

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA TEMA 2 – ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL HISPANO-ROMANA. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. I. INTRODUCCIÓN II. LA CONDICIÓN JURÍDICO-POLÍTICA DE ROMA: ETAPAS Y PRINCIPIOS RECTORES III. CONSIDERACIÓN JURÍDICA DEL TERRENO PROVINCIAL: DIVISIÓN DEL TERRITORIO IV. LA PROYECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ROMANA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL: 1. CLASES DE CIUDADES 2. EL PROCESO DE MUNICIPALIZACIÓN DE HISPANIA: LAS LEYES DE COLONIAS Y MUNICIPIOS. V. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: MAGISTRADOS MUNICIPALES Y DISTRITOS JUDICIALES. I. INTRODUCCIÓN La f undaci ón de Roma en l as que se i nt egran l as vill as l at i nas comi enza a perf il arse desde el año 753 a.C hast a el 509 a. C si endo su forma pol ít i ca la Monarquía, segui da por el peri odo Republicano, present e desde el año 509 al 29 a. C. , conf ormado por un sist ema pol ít i co caract eri zado porque el poder lo ost ent an dos órganos máxi mos: los Comicios y el Senado. Ext endi éndose por el cent ro y sur de It al ia, las guerr as púni cas y l a conquist a de Hispani a en el 218 a. C hast a el año 19 a. C que marca el t ercer peri odo, el Principado-Imperio, que dura hast a el año 476, con la preemi nencia de la fi gura del emperador, Imperator , t ambi én ll amado Princeps (el pri mero de los ci udadanos) o Caesar y con l a ext ensi ón de sus f ront eras a Daci a, Arabia y Mesopot ami a, además de a Inglat erra, adqui ri endo el i mperi o un car áct er mi l it ar. En el año 395 el i mperi o queda divi di ó en dos, Occidente y Oriente , mant eni éndose el de Oriente como capi t al de Constantinopla hast a el año 1453. Desde f i nal es del si glo II y durant e el si glo III la cri si s económi ca y polít i ca del Baj o i mperi o t r aerá el progresivo det erioro del Est ado y de las i nst i t uci ones pol ít i cas, i ncluso del muni ci pi o con l a rural i zación que conduj o a l os propiet arios a la obt enci ón de la j uri sdicción sobre sus propiedades, ent rando en decadenci a las t res rut as comerci ales que surgi rán de nuevo en el si gl o XVI en España. En est e úl t imo peri odo dest aca l a f i gura de Nerón que i naugura una nueva et apa de concent ración de poder, asi mi smo, l a crisi s del Baj o i mperi o conducirá a l a reest ruct uración del Imperi o con Di oclesi ano y Const ant i no, con una seri e de i nnovaciones basadas en l a admini st raci ón cent ral del Est ado, en la consi der aci ón del Pref ect o del Pret orio y en l as exi st encia de t ít ul os y digni dades (comi t es: compañeros) que ref l ej an una relaci ón direct a de f i deli dad personal de los f unci onari os con el Emperador.

II. LA CONDICIÓN JURÍDICO-POLÍTICA DE ROMA: ETAPAS Y PRINCIPIOS RECTORES En est e apr et ado panorama se produce la int egraci ón de los ll amados hispani en el orbe romano y su incorporación al orden pol ít i co, un proceso l ent o en el que se darán l os dos procedi mient os ut il i zados por Roma en su conqui st a, l a presión mi l i t ar y pol ít i ca, más los cont act os diplomát i cos y pacíf i cos, es deci r, l a conquist a y post er ior romani zaci ón dif erenciándose t res grandes peri odos: el de las guerr as de conqui st a (218 a 133 a.C) con Ampuri as y la t oma de Numancia; l os 100 años de relat i va paz con un avance mi l i t ar y una cl ara romani zaci ón y un t ercer periodo que comi enza en el año 29 a. C en el que August o conqui st a l as regiones sept ent ri onal es de una Hispani a conformada por una seri e de pueblos, los Prerromanos de ori gen cel t a o i bero que suscri bían pact os de hospi t alidad y cli ent el a. Aunque habi t aban en t erri t ori o romano l os hispanos t enían la condi ci ón de peregrinus y no t enían derechos hast a obt ener la condi ci ón de cives romano (ci udadanos romanos de pleno derecho), el nombre de barbari lo reci bían t odos l os ext ranj eros que vi vían f uera del t erri t orio romano; el pri mer cont act o j urídi co se real iza en el si gl o III a. C, moment o en que l a penínsul a t enía el nombre gri ego de Iberi a, en su i ncorporaci ón a l a sober anía de la República como provincia y se ext iende hast a el si glo III d.C. cuando se ot orga la ci udadanía romana.

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HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA Roma respet a l a organi zaci ón propi a de los pueblos que va conqui st ando, y f i rma un pact o ll amado Foedus , un t ipo de t rat ado de hospit ali dad y de cli ent el a por l o que l a aut ori dad romana es nombrada ci udadano de honor y pat rono, pero que a dif erenci a de l as ya exi st ent es en los pueblos de la penínsul a, Roma siempre act uaba como superior y se hacía desde sus i nt ereses, l o que conduce a l a Romanización, o impl ant ación de l os procedimi ent os pol ít icosadmini st rat i vos que sirven para l a organi zaci ón del t erri t ori o, según l a cult ura romana t rayendo la ley y la ciudadanía, el derecho romano, la admini st raci ón, la ordenaci ón del t erri t ori o, la organi zaci ón f i scal y una lengua cult a, el lat ín. Aunque en l a Penínsul a convi vieron vari os ordenamient os j urídicos, el romano, el indígena y el romano provi nci al y vul gar. El Derecho romano que con más fuerza se recoge en España es el Der echo post cl ásico, asi mi lado al Derecho romano vul gar, caract eri zándose ést e por l a simpl if i cación cual i t at i va y cuant i t at i va de sus normas, la ut i l ización de normas de ori gen popul ar, así como por l a vari edad de práct i cas.

III. CONSIDERACIÓN JURÍDICA DEL TERRENO PROVINCIAL: DIVISIÓN DEL TERRITORIO La ocupaci ón del t erri t ori o y las post eri ores conqui st as que conf orman el Imperi o aconsej an la di vi sión del mando mi li t ar ent re los general es y procónsules en provi nci as en cuyo t erri t ori o ej erce j ur isdi cci ón el gobernador represent ant e de Roma, l a palabra Provincere (más allá de la vi ct ori a), se ref i ere además del t erri t ori o al conj unt o de f acul t ades que los magist rados t enían para admi nist rar los nuevos t erri t orios somet i dos a la aut ori dad. Una vez creada l a provi ncia, se enviaban unos senadores que di ct aban la lex provinciae en la que se enumeraban l as ci udades del t erri t ori o, su est ado j urídi co, l a cuant ía de i mpuest os y l a di visi ón provinci al.

Et apa Republ i cana

Imperi al

Moment os de cri si s Baj o imperio (Dioclesi ano)

ESQUEMA DE LA DIVISIÓN PROVINCIAL Y SUS MAGISTRATURAS División provinci al Magist rado al f rent e Ot ras magist rat uras Hispani a Cit erior (más cercana a Roma) Gobernador Legados (rango de propret ores) Cuest or es Pref ect os Hispani a Ul t eri or (más alej ada de Roma) Bét ica (i mperi al) Legat i August i pro Legat i i mperi al es pret ore Legat us i uri di cus Lusi t ani a (senat ori al ) Gobernador o procónsul Tarr aconense (senat ori al ) Admi ni st ración úni ca Legat i proconsul ares Bét ica Lusi t ani a Gal let i a-Ast úri ca Tarr aconense Cart aginense Bal eári ca Mauri t ani a-Ti ngit ana

Gobernadores (supervisados por procurat ores)

Por pri mera vez en el año 205 ó 206 a. C se envían a la Península gobernadores que di viden el t err it ori o conquist ado y es en el año 197 a. C. cuando Escipión la divide en dos provi nci as:

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Hi spani a Cit erior Hi spani a Ul t eri or

Se vuelve a di vi dir por segunda ven en t i empos de August o, que decl ara t oda la penínsul a suj et a al Imperi o romano, comenzando l a era español a en el año 27 a.C. :

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Hi spani a Cit erior se divi de en dos: l a Lusi t ani a y la Bét ica UNED

Grado en C. Jurídicas de la Administ ración Pública 4

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HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA

 Hi spani a Ul t eri or o Tarraconense, se mant iene Organi zándose l a Bét i ca en provinci as Imperi ales y en senat ori al es t odas las demás, creándose unas demarcaci ones j udiciales denomi nadas conventus, est os eran: Cordubensi s, Hispalensis, Gadi t anus y Ast i git anos (Éci j a). Dos son en el Baj o Imperi o l as nuevas divisi ones, una que se debe a Dioclesiano (248-305) que t r ansf orma el mapa en 6 provi ncias, creando una nueva i nst anci a de gobi erno, l a diócesis, convirt i endo a Hispani a en una unidad administ rat i va superior:  Gal aíca-Ast úri ca  Tarraconense  Cart agi nense  Bét ica  Lusi t ani a  Ti ngit ana La ot ra a Constantino (306-337) que añade la Mauritana-Tingitana y conf i gura l as prefecturas; la Penínsul a se const i t uyó en la diócesis Hispaniarum; una diócesis de la prefectura de las Galias. La organi zación en provinci as af ect aba al gobierno, a l a admi ni st ración de j ust i ci a, a l a recl ut a mi l i t ar y a la r ecaudaci ón de impuest os y las caract eríst icas propi as de cada una de el las se recogen en las Asambl eas provi nci al es o Concilia provinciae que en sus comienzos t ienen como misión el cul t o al emperador por el Sumo Sacerdot e. Al mando de las provincias est á un magist rado que al inicio de su mandat o, en vi rt ud del ius edicendi , daba un edict o en el que se acopi aban las normas de su act uación durant e su gobierno. Durant e l a Repúbl i ca se l e di o el t ít ulo de gobernador, aunque t ambi én se ut il i zaba los de procónsul y pret or. En dist i nt os moment os f ueron nombr ados f uncionari os úni cos y especiales, legat i proconsul ares, para la admi ni st ración de l as Hi spani as, que a veces era un general por que f ormaban una sola uni dad admi ni st rat iva, para f aci l it ar su gobierno en moment os de crisis. En el Baj o Imperi o el próconsul es reemplazado por un praeses, un president e que t enía plenos poderes, aunque di spone de un consej o Asesor y en época de Const ant i no, con l a general i zación de l a división en diócesi s, se pone al f rent e de cada una de el l as a un vi cari o, así como l as pref ect uras est án baj o el mando de un pref ect o del pret ori o. IV. LA PROYECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ROMANA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL: El aut ént i co ej e de l a admi ni st ración romana era el muni ci pio, en ellos l os romanos quedaban adscri t os a la t ri bu de ori gen y sobre ell a se van const i t uyendo f i guras locales. Los veci nos est aban cl asi f icados en cives, incolae y adventores, es decir, ciudadanos, domi cil i ados y t r anseúnt es, su part icipaci ón en l a vi da públ i ca local est á det er mi nada por est a condición.

1. Clases de ciudades La urbs t enía el papel r ect or sobre el t erri t ori o, di st i ngui éndose ent re: Municipios y Col oni as. La di f erenci a ent re una y ot ra consi st i ría en que mi ent ras l as coloni as son ci udades de nueva plant a que si guen el model o de const rucci ón de l as ciudades romanas, no si empre se ubicaban en lugares ex novo sino que se const ruían cerca de ci udades ant iguas, los municipi os ya exi st ían. Los muni cipi os i ndígenas exi st ent es en la Península se divi den en:  Ciudades estipendarias: eran l a mayoría de l as que se hall aban en la Península, se regían por sus propi as l eyes, pero est án baj o el cont rol de Roma y del gobernador , pagaban sus i mpuest os y proporci onaban t ropas a Roma.

 Ciudades f ederadas: eran menos y est aban si empre ubi cadas en las zonas más romani zadas como l a Bét i ca o la Tarraconense, han reali zado un foedus con Roma, donde se est ablece que son l ibres, el gobernador provi nci al no t enía j ur isdi cci ón sobre ell as ni pagaban i mpuest os.

 Ciudades l ibres o inmunes: nacen por l i bre decisi ón de roma y no f i rman ni ngún t rat ado, gozando de las mi smas condi ci ones que l as f ederadas y como l as ant eri ores dependían del Senado UNED

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HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA 2. El Gobierno local Era ej ercido por un cargo cuadrunviral de duración anual , de cuat ro magist rados, quator viri , para la administ raci ón del muni cipio; dos dunviros para la impart i ci ón de j ust i cia y la presidenci a de la Curi a que act uaba en equi po; dos cuestores...