CCGG, ETC, breve esquema PDF

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11. LAS CORTES GENERALES 11.1. Características y estructura del poder legislativo El primer rasgo a destacar su rasgo representativo, 66.1. Este carácter solamente está presente en una institución del estado, siendo el foro político más importante, con legitimidad democrática directa suponiendo un punto de conexión entre Sociedad y Estado. Su voluntad debe ser acatada por los ciudadanos. En segundo lugar, se caracteriza por su complejidad ya que se compone por una pluralidad de órganos, como es declarado en la CE. En tercer lugar, el bicameralismo es desigual, desequilibrado a favor del congreso, aunque tengan las mismas funciones constitucionales, 66.2, aunque la regulación concreta detallista de estas funciones, la balanza se inclina para el congreso (reglamentos, normativa…). Recordar que la creación de dos cámaras es por un lado para representar la voluntad del pueblo y por otro para representar los territorios, partiendo del derecho a formar autonomías. Cabe ejemplificar la primacía, con los periodos de tramitación de las iniciativas en congreso y en senado (art90) (congreso recibe y tramita a senado, que lo discute con enmiendas, etc y luego vuelve a congreso. En caso de discrepancia o veto, la balanza se inclinará hacia congreso).

11.2. Composición: sistema electoral del Congreso y del Senado. El bicameralismo radica en la estructura de las Cortes. La razón del constituyente por mantener ambas son diversas: por carácter tradicional; carácter integrador; y voluntad de crear una Cámara de segunda lectura que puede expresar una opinión más moderada. El congreso es la Cámara Baja y se compone de mínimo 300 y máximo 400 diputados. Tenemos 350 y lo ha fijado la LOREG. Existen 52 circunscripciones (50 provincias +2 Ceuta, Melilla). Para cada provincia se garantiza un mínimo de 2. Ceuta y Melilla, 1 cada una; ya tenemos 102. Los otros 248 restantes se asignan proporcionalmente a la población de derecho. Este reparto es diferente en cada elección y se concreta en el RD de convocatoria; la barrera electoral se sitúa en al manos 3% de los votos válidos emitidos por circunscripción. Para el reparto de escaños se emplea el sistema D’Hondt. Este sistema implicará que las provincias poco pobladas están sobrerrepresentadas. En cuanto al senado, cámara de representación territorial, es una cámara donde se yuxtapone la idea de representación de personas individuales. Para la elección de los senadores se establecen 2 vías (siempre tenemos los de sufragio universal): 1. 208, 4 por provincia (2 por Ceuta y Melilla). Nosotros podemos elegir 3, y saldrán los 4 más votados. Está claro que no es proporcional la representación con el número de votantes, pero fue la voluntad del constituyente. 2. Las CCAAs designarán un Senador y otro más por cada millón de habitantes cuya elección corresponderá a su poder legislativo.

11.3. Organización interna. Estatuto de los parlamentarios. Prerrogativas de los

parlamentarios: inviolabilidad, inmunidad y aforamiento. La adquisición de la condición de Senador o Diputado es la elección popular por vía directa, excepto si son elegidos por Asambleas Autonómicas. Para asumir su funciones no debe incurrir en causa de incompatibilidad. Hablamos de las prerrogativas para darle la autonomía a la cámara respecto de otros poderes. Las reglas que regulan el juego parlamentario se deciden en ella misma. Junto a ello, el art72 concede la autonomía adtiva y por último, como otro órgano, el parlamento puede aprobar el su presupuesto. Respecto al funcionamiento interno de las cámaras, se caracterizan por ciertos principios parlamentarios derivados del principio democrático. Nos referimos al pluralismo (presencia de todas las tendencias, y capacidad para las minorías de expresar su pensar y poder ser escuchados), publicidad (divulgación de lo ocurrido en el parlamento en cuanto a actividad y lo decidido. Es lógico que la actividad en pleno es plenamente pública-se habla en general que la comisión parlamentaria-se discuten cuestiones concretas) debatir (delibera, negocia, incluso a puerta cerrada. La comisión encarga a la ponencia que quedará reflejada). En cuanto a la organización interna: distinguimos entre órganos de gobierno (presidente, mesa-los q acompañan al presidente del parlamento y junta portavoces) y órganos de funcionamiento (pleno: conjunto de parlamentarios donde se discuten los actos parlamentarios; comisiones: grupos reducidos que siguen criterios materiales; grupos parlamentarios: acogen principales funciones de las cámaras; diputación permanente: asume papel cuando las cámaras estén disueltas o en periodo de ausencia de sesiones. 21 representantes presididos por el pres.camara. No tiene las mismas funciones que el parlamento al completo. 78.2 implica celebrar pleno extraordinario, convalidar decretos o intervenir en estados de excepción, sitio ). Esto implica que todos los diputados deben pertenecer a un grupo. El mandato parlamentario, es la idea de mandato representativo. Cuando los representantes son elegidos, son parlamentarios electos sin serlo de pleno derecho. No pueden incurrir en causas de incompatibilidad (cuando lo establezca la ley. La CE exige jurar CE y promesa para ejercer. El incumplimiento no implica dejar de ser parlamentario, aunque con el ejercicio de sus derechos restringidos. La condición de parlamentario se pierde… “El Diputado perderá su condición de tal por las siguientes causas: 1. Por decisión judicial firme que anule la elección o la proclamación del Diputado. 2. Por fallecimiento o incapacitación del Diputado, declarada ésta por decisión judicial firme. 3. Por extinción del mandato, al expirar su plazo o disolverse la Cámara, sin perjuicio de la prórroga en sus funciones de los miembros, titulares y suplentes, de la Diputación Permanente, hasta la constitución de la nueva Cámara. 4. Por renuncia del Diputado ante la Mesa del Congreso.”

Los privilegios sobre los parlamentarios no tratan de proteger a nivel personal, sino para garantizar el funcionamiento del organismo.

Por un lado, las materiales y por otro las jurídicas. La inviolabilidad aparece en el 71.1, que significa que el parlamentario no puede ser procesado por aquella que manifiesta cuando actúa como parlamentario tanto en el ámbito penal como adtivo. Inmunidad: solo detenidos en flagrante delito. No podrán ser procesados sin autorización de la cámara, el suplicatorio (que será mínimamente motivado). Sólo protege durante mandato parlamentario y en ámbito penal. El fuero especial/aforamiento, corresponde a sala de lo penal del TS las causas contra diputados. Inmunidad parlamentaria: Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva. OJO, HABLAMOS DE PROCESOS, NO DE SENTENCIA FIRME. Actos

11.4. Funciones de las Cortes Generales. La primera de las funciones de las cortes es la Representativa. Así la CE describirá de forma global la adquisición de la potestad legislativa, presupuestaria, control del Gobierno y lo demás que atribuya CE. Como funciones: La potestad legislativa; en cuanto a la función presupuestaria, los dos aprueban lo mismo, pero la ley que aprueba el presupuesto, tiene mayor carácter del congreso. Se inicia los 3 últimos meses donde senado tendrá 20 días aprox. Será la institución parlamentaria la encargada de otorgar su confianza al gobierno, controlando la acción del gobierno y orientar la acción de este. En el control de responsabilidad política, los mecanismos de responsabilidad solo confieren al congreso, que serán los que pueden destituir al presidente. Finalmente la CE, atribuirá la elección de órganos como TC, CGPJ, etc. Resumir que el debate obligado es esencial en esta institución, así como los diálogos. (Falta) Fase iniciativa: conjunto de trámites que pone en funcionamiento el procedimiento administrativo. Los sujetos del artículo 87(saber) otorgan diferente importancia al proyecto de cada sujeto, siendo proyecto de ley, propuesta… y que conllevarán diferentes procesos de tramitación. Existe cierta acumulación de asuntos. El trámite de toma en consideración, es cuando el congreso discute la proposición y

si esa iniciativa entra a debate y la admite a trámite. Esto sirve como filtro para ver si tendrán aceptación o no. Entra el texto en una comisión organizada materialmente que analizará la iniciativa; será la ponencia, grupos más pequeños para hacer cambios a puerta cerrada; y el dictamen, lo mandará al pleno. Las enmiendas son propuestas de modificación que presentan los grupos parlamentarios con una serie de firmas.

El veto, art90, debe ser sometido a mayoría absoluta. …. La sanción y promulgación: para el Rey. Es un acto de debido cumplimiento que se dan al mismo tiempo. La sanción careced de sentido político y es donde el Rey de que se aprueba; la promulgación es un acto donde el monarca comunica el respeto a la ley de dicha normativa y de obligado cumplimiento. La publicación de la norma es fundamental para la entrada en vigor. La función presupuestaria: goza de un marco normativo con la ley ordinaria de presupuestos. Trata la previsión de recaudación y gastos. El presupuesto tiene vigencia anual. Corresponde al gobierno la elaboración y a las Cortes su aprobación El control parlamentario: hace función de control público. Puede exigir comparecencia de autoridades públicas....