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Apuntes de la asignatura completos...

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11/9/2018

Concepto de Derecho Financiero | Aranzadi ConceptodeDerechoFinanciero.

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Concepto de Derecho Financiero. BIB2016\85935

EugenioSimónAcosta. CatedráticodeDerechoFinancieroyTributario Publicación: ManualesUniversitarios.LoesencialdeDerechoFinancieroyTributario.Partegeneral.BIB2016\10159 EditorialAranzadi,S.A.U.,Enerode2017. ISBN9788491521488 I.ElDerechoFinancierocomoordenamientoycomociencia El lacienciadelDerechoFinancieroyTributariodisciplinaeslaactividadfinancieradelEstado,pero su  es el conjunto de normas jurídicas que regulan dicha actividad. Aunque el DFT se confundía, en sus orígenes,conlaEconomíaylaHaciendaPública,larealidadesqueelobjetoformaldeconocimientodeestasdisciplinas económicasesradicalmentedistintodelqueespropiodelDerechoFinancieroyTributario.Todosellosseproyectansobre la misma realidad material: la actividad financiera de los entes públicos. Pero ,esdistinto,delmismomodoqueesdistintoelobjetoformaldelDerechomarítimoy laIngenieríanaval,aunqueambostengancomoobjetomaterialelbuque.ElDerechoFinancieroyTributarioestudialas normasjurídicasqueregulanlaactividadfinancieradelosentespúblicos.LaEconomíaylaHaciendaPúblicacontemplan yestudianlosefectoseconómicosquepuedenderivarsedelaactividadfinancieradelosentespúblicos. ElDerechoFinancieroyTributariotienedosacepciones:a)Deunlado,esDerechoFinancieroyTributarioelconjunto denormasjurídicasqueregulanlaactividadfinanciera.b)Deotraparte,esDerechoFinancieroyTributariolaparcelade lacienciajurídicaquetieneporobjetoformaldeestudiodeesemismoconjuntodenormas. II.EnfoquesparaladelimitacióndelDerechoFinancieroyTributario:subjetivoyobjetivo El ordenamiento jurídico y, por tanto, la ciencia del Derecho : sus partes no se llegan a entender correctamente si se estudian desgajadas del conjunto y, de otro lado, las divisiones que se realizan en el Derechoaefectosdesuestudioyconocimientosoncontingentesehistóricas(dependendelascircunstanciaspolíticas, socialesyeconómicasdecadamomento). Por otro lado, la delimitación de las distintas disciplinas jurídicas no se realiza utilizando siempre un mismo criterio, razónporlacualunasyotrassesolapanavecesentresí. Se han utilizado funcional.

 principales para identificar el Derecho Financiero y Tributario: subjetivo, objetivo y

El  sostiene que Derecho Financiero y Tributario es el Derecho de la Administración financiera. Así pues, las relaciones jurídicas en las que interviene como sujeto  serían nuestro objeto de estudio. El problema es que existe una Administración financiera como ente diferenciado de otras Administraciones públicas. Según el  el Derecho Financiero y Tributario se define como el Derecho de la Hacienda Pública, entendida enel sentido que, enel ámbito del Estado,la define elartículo 5.1 de laLey 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (RCL 2003,2753): La Hacienda Pública estatal, está constituida por el  cuya titularidad corresponde a la Administración General del Estado y a sus organismosautónomos.Estaconcepcióndestacalaunidadteleológicaounidaddefinesdelingresoydelgasto,perono essuficienteporqueprescindedelascaracterísticasdelasnormasjurídicasysonéstaslasquenosotrosdebemostener encuentaparaindividualizarnuestradisciplina. III.ElDerechoFinancieroyTributariocomoderechodelaactividadfinanciera:caracteresdelasnormas financieras La teoría más aceptable para delimitar el Derecho Financiero y Tributario es la que se basa en el criterio funcional. Segúnella,elDerechoFinancieroyTributarioes elconjuntodenormasqueregulanla actividadfinancieradelosentes públicos,integrada–entreotras–porlaactividadtributaria.LasnormasdeDerechoFinancieroyTributariosecaracterizan porque: a)Regulanrelacionesjurídicasenlasqueestá asícomorelacionesjurídicasque sonaccesorias,subsidiariasoinstrumentalesdeunarelaciónenqueintervieneunaAdministraciónpública.

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b)Regulanrelacionesjurídicasenlasqueelobjetoprincipal,mediatooinmediato, .Avecessedicequela actividadfinancieraesunaactividadinstrumentalomedial,peroenrealidadtodaslasactividadessoninstrumentales,son mediosparaconseguirfines.Loqueindividualizalasrelacionesjurídicofinancierasesquetienenporobjetoelbienmás instrumentaldetodos:eldinero. c) Son normas que tutelan el  financieros a los entes públicos y asegurarsumejorempleoygasto. d) El interés jurídico tutelado es un , en el sentido de que las normas jurídicas asumen su protección atribuyendopoderesyestableciendolimitacionesexorbitantesalaAdministraciónpúblicaencargadadehacerloefectivo. ElDerechoFinancieroyTributarioformapartedelDerechoPúblico. IV.AutonomíadelDerechoFinancieroyTributario Desdeel puntodevistalegislativoelDerechoFinancieroyTributariosepresentacomounordenamientoautónomoen elsentidodequehaalcanzadounciertogradode .Quiereellodecirquesepuedeidentificar un conjunto de leyes y reglamentos que regulan deforma separada esta disciplina. Incluso algunas constituciones han aludidoensutextoalDerechoFinancierocomounadisciplinajurídicaautónoma. Científicamente el Derecho Financiero y Tributario es también una . Esta afirmación ha de entendersedentrodelaunidadesencialdelDerecho.LaautonomíadelDerechoFinancieroyTributariosehaconsolidado enlasegundamitaddelsigloXXacausadelgrandesarrolloquehaexperimentadoestesectordelordenamientojurídico. Esunadisciplinaautónomaporquetieneun deconocimientodiferenciado(lasnormasjurídicofinancieras)y tiene : a partir de ella y dentro de ella se pueden obtener nuevos resultados y avances del saberporqueestáinformadaporuna seriedeprincipiosquesepuedenconsiderarcomo principiosjurídicospropiosdel DerechoFinancieroyTributario. Entre los  (no necesariamente exclusivos y excluyentes, porque la división del Derecho es, como hemosdicho,unadivisióncontingente)podemoscitarlossiguientes: Principiodejusticia financiera,que esexpresiónde lajusticia distributivay quedareflejadoen elartículo 31dela CE (RCL1978,2836)tantoenrelaciónconelingresocomoconelgastopúblico. Principiodeprotecciónexorbitantedelinteréstutelado,porquesetratadeuninteréspúblico. Principiodeindisponibilidaddelasrelacionesjurídicofinancieras. Principiodeausenciadediscrecionalidadadministrativa. Principiodereservadeleyydepreferenciadeley. La  del Derecho Financiero y Tributario se consiguió en 1970 con la incorporación de esta asignaturaalosplanesdeestudiodelasFacultadesdeDerecho,dondefiguraactualmentecomounadisciplinatroncal. Antes de esa fecha no se estudiaba Derecho Financiero y Tributario. Nuestra materia se desarrollaba, de una forma superficial, dentro de la Hacienda Pública y recibía denominaciones como «Legislación Tributaria» o «Derecho Fiscal». Esteúltimotérminotodavíaseutilizaparadesignar,enlosámbitosprofesionales,alDerechoTributario,queesunaparte denuestramateria. V.ContenidodelDerechoFinancieroyTributarioyrelacionesconotrasdisciplinas Hoy

formenpartedelDerechoFinancieroyTributariolasmateriassiguientes:

El ,queestudialasnormasjurídicasreguladorasdelostributos. El , que trata de la obtención de medios financieros por los entes públicos acudiendo al crédito:préstamos,créditos,avales. El queestudiaelpoderdegastar,lasobligacionespúblicasdegastoylos procedimientosatravésdeloscualesseautorizayserealizaelgastopúblico. enlaconsideracióncomoDerechoFinancierode: Lasnormasqueregulan la ,porque,a pesardeque conellaspueden obtenerseingresos,sufinalidadnoespropiamentefinanciera(obtencióndeingresos),sinoquesetratadeintervenirenel mercadomonetarioparaajustarlaofertaylademandadedinero.Elloesasíapesardeque,dehecho,muchasveceslos poderespúblicoshanrecurridoyrecurrenindebidamentealaemisióndepapelmonedaparafinanciarsusgastos,conla consecuenciadeprovocarinflación. Lasnormasqueregulanlos ,quealgunosincluyenenelDerechoFinanciero.Elrégimenjurídico de los ingresos patrimoniales no es, salvo en algunosaspectos adjetivos, Derecho Financiero y Tributario porque esas normasserigenporprincipiosdiferentesdelosquedanunidadalDerechoFinancieroyTributario. ElDerechoFinancieroyTributariose .Enelámbitoextrajurídico sonimportanteslasrelacionesconlaHaciendaPúblicaque,aunqueesunacienciaformalmentediferenciada,proporciona conocimientos instrumentales importantes para el Derecho Financiero. También es importante como disciplina http://aranzadi.aranzadidigital.es.are.uab.cat/maf/app/document?docguid=I26fb0f10c65b11e6bab0010000000000&srguid=i0ad82d9a00000165c81287bfb5c403c5&sr…

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instrumentallaContabilidad,particularmenteenelámbitotributario,algunodecuyosaspectosnopuedeserentendidosi noseposeennocionesdelatécnicacontable. EnelámbitojurídicoelDerechoFinancieroyTributariomantienerelacionesmuyestrechasconelrestodelasparcelas jurídicas.

 11deseptiembrede2018

©ThomsonReuters

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