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Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Educación Elemental y Especial

Política y Legislación de la Educación Trabajo Práctico Nº 1 Profesoras:

María Fernanda Apaza Sembinelli Gabriela Griffouliere Integrantes:

Dapáz Flavia, DNI: Donaire Natalia, DNI: Domizio M. Florencia, DNI: Glaiel Belén, DNI Hidalgo Luciana, DNI: Laudadío M. Bernardita, DNI: 1º Cuatrimestre 2013

Política y Legislación de la Educación Trabajo práctico nº 1

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ÍNDICE

1 Leer en profundidad los textos de la unidad 1 y la unidad 2, según corresponda..................................................................................................................................3 2 Definir a partir de la lectura de A. Malamud el Estado del período analizado........................................................................................................................................3 3 A partir de la lectura de los textos de consulta general, realizar una síntesis que dé cuenta de al menos los siguientes aspectos del período:.................3 a)

Incluir imágenes, videos con link y cualquier otro recurso que se considere

pertinente con el sello del grupo................................................................................................3 b)

Desarrollar los conceptos claves que le corresponden al período analizado,

estableciendo y fundamentando las relaciones........................................................................4 Período histórico.........................................................................................................................4 Hechos políticos..........................................................................................................................4 Política instrumental predominante.........................................................................................4 Hechos económicos.....................................................................................................................4 Hechos sociales............................................................................................................................4 Función de la educación.............................................................................................................4 Hechos educativos.......................................................................................................................4 Sujeto educativo..........................................................................................................................4 4 Retomen lo desarrollado en el texto “Concepción y perspectivas de las políticas públicas y su relación con la s políticas educativas” (Apaza Sembinelli, F.-2011)...................................................................................................................10 a)

Definir Política educativa, definiciones internas y externas, dimensiones,

fundamentos. Relaciónelo con la política pública..................................................................10 b)

Buscar y anexar una política educativa del período. Identificar en el

artículo cuál es la política educativa, sus fundamentos. Dimensiones. Las personas o instituciones con atribuciones jurídicas implicadas...........................................12 BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................................14

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1 Leer en profundidad los textos de la unidad 1 y la unidad 2, según corresponda. 2 Definir a partir de la lectura de A. Malamud el Estado del período analizado. Crisis del Estado Benefactor (1973-1989): a) Educar para la liberación (1973-1975). b) Educar para el orden (1976-1983). c) Educar para la democracia (1983-1989). A partir de la lectura del texto de A. Malamud, del período: Crisis del Estado Benefactor: Su subperíodo: Educar para la Liberación (1973 - 1975). Definimos este Estado como:  De derecho y social: entre fines del s. XIX y mediados del s. XX, representa los derechos de participación en el poder político y la riqueza social producida. La primera forma reflejaba la organización capitalista temprana y dio lugar a un Estado Garantista, pasivo y del cual debe protegerse al ciudadano, la segunda expresaba al capitalismo de la Revolución Industrial madura y de la cuestión social y se encarnó en uno Intervencionista, activo y protector del ciudadano. Su subperiodo: Educación para el orden (1976 – 1983) Se trató de un estado con las siguientes características:  Estado TOTALITARIO: Utiliza las tecnologías de comunicación de masas para transmitir la ideología. Abarca y controla.  Estado PREDATORIO: Dependiente o colonizado por algunos grupos, apropiación privada de las rentas públicas, torna la economía rentista e improductiva.  Estado CANALLA: Amenazante para la paz mundial, gobernado por regímenes autoritarios que restringen los derechos humanos, patrocinan el terrorismo y fomenta la proliferación de armas. Su subperiodo: Educación para la democracia (1983 – 1989) Definimos este Estado como:  Estado de derecho. Libertad personal, religiosa y económica. Derecho a participación política, Estado protege al ciudadano.

3 A partir de la lectura de los textos de consulta general, realizar una síntesis que dé cuenta de al menos los siguientes aspectos del período: a) Incluir imágenes, videos con link y cualquier otro recurso que se considere pertinente con el sello del grupo.  Link de video del canal encuentro que se relaciona con el periodo Educación para el orden (1976 – 1983)  http://www.conectate.gov.ar/educar-portal-videoweb/module/detalleRecurso/DetalleRecurso.do? 4

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searchString=historia+de+un+pais&tipoFuncionalId=12&recursoPadreId=50001 &idRecurso=50022. http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/Programas/detallePrograma? rec_id=100202  Historia de un país | Conéctate en: http://www.conectate.gov.ar/educar-portalvideo-web b) Desarrollar los conceptos claves que le corresponden al período analizado, estableciendo y fundamentando las relaciones. Período histórico. Hechos políticos. Política instrumental predominante. Hechos económicos Hechos sociales. Función de la educación. Hechos educativos. Sujeto educativo. A partir de la lectura de los texto generales, del período: Crisis del Estado Benefactor concluimos en:  PERIODO HISTÓRICO (1973 – 1975)

Educar para la liberación

 HECHOS POLÍTICOS El Estado en este período priorizó la función política de la educación en detrimento de su papel económico. La función política de la educación estuvo reforzada en su papel ideológico: “Nuestra Revolución asume una política educacional que delimita como principal objetivo la liberación nacional, lo cual implica la nacionalización de la educación, que se define prioritariamente por la construcción e integración a la dinámica social de los auténticos valores de la comunidad nacional” (proyecto educativo del Gobierno Popular 1973). 5

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Aparecen dos nuevos protagonistas en la arena político educativo: los organismos internacionales y su contraparte nacional, los organismos y los planificadores de la educación creados y formados por inspiración de dichos organismos. Desde el punto de vista político, crearon un espacio de discusión supranacional, en el que era posible arribar a ciertos consensos que no necesariamente se traducían en decisiones nacionales. El prestigio político y técnico de los organismos internacionales brindaba legitimidad a los postulados modernizadores sostenidos por los actores locales. El papel del docente individual, figura central del período anterior, fue reemplazado por el sindicalismo docente, que comenzó a jugar un papel protagónico en la defensa de las condiciones de trabajo y en las discusiones de política educativa.  POLÍTICA INSTRUMENTAL PREDOMINANTE Es centraliza porque concentra el poder político en la autoridad central (gobierno peronista democrático) y a la vez busaca imponer una misma ideología a nivel nacional. Refleja un movimiento cuyo sentido es de “arriba hacia abajo”.  HECHOS ECONÓMICOS La particularidad de este primer período radica en que se desvalorizó el papel de la educación en torno a la economía cuando aún no había declinado el crecimiento. Las posibilidades de autonomía y crecimiento económico autosostenido se concibieron más como una decisión política que como el fruto de una estrategia que permitiera incorporar al conjunto de los actores económicos capaces de generar una correlación de fuerzas que hiciera posible alcanzar las condiciones materiales para su concreción. En esta etapa la educación fue concebida como un mecanismo eficaz para la redistribución de los bienes económicos y las oportunidades sociales y como instrumento de “concientización” respecto del Proyecto Nacional. El papel de la educación como derecho social recuperó la centralidad, reemplazando la concepción desarrollista de la formación de recursos humanos. Presencia de organismos internacionales que nacieron en el marco de los acuerdos económico-financieros (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional). En América Latina fue muy importante el papel jugado por la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) en la elaboración y difusión del pensamiento económico orientado hacia políticas de desarrollo industrial autónomo. La exclusión y la marginalidad social dan lugar a la existencia de segmentos importantes de actividad laboral donde no rige el salario como forma de pago. En el sector modero, la determinación de los salarios se explica fundamentalmente por factores institucionales y las tasas de ganancia están asociadas a la estructura monopólica de la actividad productiva, más que a los años de estudio personal.

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 HECHOS SOCIALES Transformaciones vertiginosas y complejas. Fue concebida como un mecanismo eficaz para la redistribución social, marcando las brechas del momento. El proyecto de incorporar al conjunto social a la escuela fue impulsada por leyes, aclarando la obligatoriedad y la gratuidad. Aunque demora casi un siglo en poder implementarse. Al pasar los años escolares el sujeto exigía otros niveles educativos “Alpargatas sí-libros no”. Atender a las clases sociales populares y poder brindar los libros que el gobierno quisiera.  FUNCIÓN DE LA EDUCACIÓN El instrumento privilegiado para intentar cambiar la realidad fue la planificación, aunque no se logró En el nivel superior lo fundamental fue que la Universidad refleje en su enseñanza la doctrina nacional (impidiendo la filtración del liberalismo, positivismo, etc., y de todas las formas con que se disfraza la penetración ideológica Masificación. La función de la educación fue principalmente política, y estuvo reforzada en su papel ideológico.  HECHOS EDUCATIVOS Se desvalorizó el papel de la educación. Fue concebida como un mecanismo eficaz para la redistribución de “concientización” respecto del Proyecto Nacional Se expandió en forma notable, aunque no se logra la escolarización total. Se vio a través de autores europeos y contratando maestros extranjeros y desvalorizando a los nacionales. La educación pública y privada ampliaron al pasar los años sus contingentes escolares con ritmos distintos pero fue más elevada la cantidad de estudiantes en el segundo, además en la educación superior sucedió lo mismo. Plan Trienal 74/77 priorizó la expansión del nivel primario y la educación de adultos. SUJETO EDUCATIVO Querían formar un sujeto que quisiera como principal objetivo la liberación nacional, lo que no se logra por el golpe militar.

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 PERIODO HISTÓRICO (1976 - 1983)

Educar para el orden

 HECHOS POLÍTICOS Junta militar disuelve el congreso, prohíbe partidos políticos y declara estado de sitio  POLÍTICA INSTRUMENTAL PREDOMINANTE Es descentralizada.Porque facilitar el control, la imposición ideológica y la transmisión de valores dominantes  HECHOS ECONÓMICOS Apertura de la economía al comercio exterior, bajos aranceles a la importación (golpeando industria nacional y provocando desindustrialización) Fuerte recesión e inflación provocan pérdida de poder adquisitivo. Reforma financiera: Estado libera tasas de interés a los bancos y elimina restricción a movimiento de capital al exterior. Aumento del gasto estatal, fuerte endeudamiento Disminución progresiva y programada del precio del dólar  HECHOS SOCIALES Secuestros, torturas y desapariciones para eliminar a aquellos que se oponen al gobierno militar o son potencialmente subversivos (obreros, artistas estudiantes e intelectuales) Mundial de 1978 Guerra de Malvinas 1982

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FUNCIÓN DE LA EDUCACIÓN Se implementó en dos órdenes: Expresivo: clausura mecanismos de participación social. Disciplinamiento: autoritario de los agentes comprometidos en la actividad educativa. Transferencia de ideología burocrática al ámbito escolar Instrumental: Distribución a través del curriculum oculto de pautas de socialización individualista, Consideraba a la escuela como medio de incorporación a un mecanismo de dominación. Vaciamiento de contenidos y de modos procesuales de construcción del conocimiento.  HECHOS EDUCATIVOS Eliminación de asignaturas y carreras. Despido y exclusión de profesores y alumnos por ser reales o potenciales subversivos. Eliminación de asignaturas y cierre de carreras.  SUJETO EDUCATIVO Debe ver a su superior como paradigma, deber aceptar sus indicaciones e imitar sus actitudes.  PERIODO HISTÓRICO (1983 – 1989)

Educar para la democracia

EL COMPLICADO CAMINO A LA DEMOCRACIA  HECHOS POLÍTICOS Recuperación del sistema democrático. Surgen multinacionales y bancos por medio de empresas e industrias

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 POLÍTICA INSTRUMENTAL PREDOMINANTE Centralizada: Se absolutizó el papel del estado en torno al cambio de normas, reglamentos, prácticas que permitieran desmontar el sistema autoritario de la etapa anterior.  HECHOS ECONÓMICOS Endurecimiento externo. Se produjeron crisis económica que provocó el deterioro en la oferta educativa. Los países de la región trataron de pagar la deuda externa a partir de un fuerte excedente. Esa expansión fue asegurada por la reducción de los salarios y fuertes políticas de ajuste La crisis económica estuvo asociada al mantenimiento de altas tasas de repetición y fracaso escolar en especial en la educación básica. Plan Austral, declinación del crecimiento productivo, desinversión, caída del empleo, concentración económica, alta inflación  HECHOS SOCIALES Expansión del acceso a los circuitos de socialización. La distancia existente entre la tendencia a la expansión del acceso a los medios masivos de comunicación Disminución del salario mínimo urbano ha sido como un espacio de frustración, que constituye una fuente potencial de conflictos. Deterioro de condiciones materiales, afectó a sectores medios de la población. Ley de punto final: caducidad de la acción penal (prescripción) contra los imputados como autores penalmente responsables de haber cometido el delito complejo de desaparición forzada de personas Ley de obediencia debida  FUNCIÓN DE LA EDUCACIÓN Estuco dirigida a desmantelar el orden autoritario a partir de la transmisión de valores democráticos. Distribución social de valores y de conocimientos según la estructura social Homogenización cultural.  HECHOS EDUCATIVOS Universalización de la enseñanza primaria apuesta a la construcción de la Identidad Nacional, cohesión social y estabilidad política. Obligatoriedad. Auje de los centros de estudiante. Necesidad de introducir cambios educacionales profundos. 10

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Diferenciación en el sistema educativo. La intervención pública en educación disminuyó el 25%. Reincorporación de docentes Supresión de exámenes de ingreso en la escuela media y posibilidad de ingreso irrestricto en las universidades. Régimen de evaluación por escala conceptual (abandono de escala numérica). Modificación de planes de estudio de formación moral y cívica del nivel secundario. Normalización de universidades públicas. Posibilidad de fuerte debate educativo en el Congreso Pedagógico Nacional.  SUJETO EDUCATIVO Formación de sujetos que tuvieran los valores del discurso democrático.

4 Retomen lo desarrollado en el texto “Concepción y perspectivas de las políticas públicas y su relación con la s políticas educativas” (Apaza Sembinelli, F.-2011) a) Definir Política educativa, definiciones internas y externas, dimensiones, fundamentos. Relaciónelo con la política pública. La política educativa posee múltiples significados de acuerdo a las diversas concepciones que detienen las relaciones entre el Estado y la sociedad. La política educativa de un Estado Nación define su proyecto cultural. Esta implica definiciones internas y externas: Externas: implica entender y definir.  Qué escenarios de luchas políticas se establecen en un tiempo y espacio precisos.  Qué actores y sectores sociales se imponen con fuerza para orientar la política hacia cierto modelo de sociedad deseable.  Qué relaciones posee el sistema educativo con el resto de los ámbitos de la organización de la vida en comunidad. Internas: implica entender y definir.    

El lugar de las instituciones educativas en cada contexto histórico social. Los conocimientos socialmente destinados a ser transmitidos por las escuelas. El modelo del alumno que se debe formar. El modelo de profesorado según las funciones que se le asignan, los perfiles de formación y desempeño que se establecen y los valores que debe encarnar.  El modelo de la gestión entendida como las maneras de relación y toma de decisiones que se necesitan en la escuela en el actual escenario político y redefinición del rol del Estado.

La política educativa, entonces, resume un proyecto cultural en un momento dado, en una sociedad determinada. El fin de la política educativa es la formación de sujetos pedagógicos y con ello, la constitución del sentido y esencia de la sociedad. Desde un análisis aún más detallado, Mirtha Tancredi la define como: 11

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“el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones que, fundadas en el conocimiento científico de la realidad y con una visión prospectiva, y apoyadas en la concepción del hombre, la sociedad, de la cultura y de la educación, logra finalidades explícitas elabora y ejecuta, en nombre de la sociedad y con su participación, instituciones y personas jurídicas para hacerlo”. Definición que exige algunas precisiones: “el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones… Alude a las etapas: analizar e identificar problemas, darle formato de normativa que genere acciones de actores intervinientes cuyos resultados serán susceptibles de evaluarse en función de los objetivos iniciales. “...fundadas en el conocimiento científico de la realidad…” Se intenta que las decisiones, enunciados y acciones se consideren un “problema” a ser solucionado y tenga sustento científico, devenido de diversas ciencias o disciplinas y de la aplicación de sus metodologías e instrumentos. “…y con una visión prospectiva,…” Se sientan las bases para un futuro que se desea, se refiere al tiempo. De cara al análisis de l...