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infraestructura DESARROLLO URBANO Y MOVILIDAD EN AMÉRICA LATINA DESARROLLO URBANO Y MOVILIDAD EN AMÉRICA LATINA Título: Desarrollo urbano y movilidad en América Latina Depósito legal: If74320103001274 ISBN: 978-980-6810-55-6 Editor: CAF Este documento fue elaborado para la Dirección de Análisis y Pr...

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DESARROLLO URBANO Y MOVILIDAD EN AMÉRICA LATINA

DESARROLLO URBANO Y MOVILIDAD EN AMÉRICA LATINA

Título: Desarrollo urbano y movilidad en América Latina Depósito legal: If74320103001274 ISBN: 978-980-6810-55-6 Editor: CAF Este documento fue elaborado para la Dirección de Análisis y Programación Sectorial de la Vicepresidencia de Infraestructura de CAF. Antonio J. Sosa Vicepresidente Ejecutivo Infraestructura Jorge H. Kogan Coordinador del Programa de Transporte Urbano Soraya Azán Especialista Sectorial, Transporte Urbano María Eugenia Miquilena Ejecutivo, Dirección de Análisis y Programación Sectorial Eduardo Alcántara de Vasconcellos Coordinador técnico del proyecto y el documento Equipo de expertos por ciudad: Patricia Brennan Buenos Aires Eduardo A. Vasconcellos y Adolfo Mendonça SãoPaulo Fric Kerin Curitiba Ricardo Mendanha Belo Horizonte Nivea Maria Opperman Peixoto y Oberon da silva Mello Porto Alegre Carlos David Nassi Río de Janeiro Germán Ospina Bogotá Carlos Contreras Montoya San José Oscar Figueroa Santiago Yorgos K. Voukas y Amilcar López Ciudad de México, Guadalajara y León Juan Tapia Grillo Lima Gerardo Urse Montevideo Rosa Virginia Ocaña Caracas Adolfo Mendonça Revisión del documento Nicolás Estupiñan y Daniela Zaritcha Colaboradores Agradecimientos: Las instituciones asociadas a la Asociación Nacional de Transporte Público de Brasil, por compartir con CAF sus datos del sistema de información de la movilidad. A nuestros socios y redes de apoyo: EMBARQ- Centro de Transporte Sustentable del World Resources Institute, los Centros de Transporte Sustentable (CTS) de México, Brasil y Andino, la Asociación Latinoamericana de Transporte Público y Urbano (ALAPTU) y la Interdencia Municipal de Montevideo. Diseño gráfico: Leopoldo Palís Ilustraciones de mapas: Nataly Tovar Impreso en: Norma Color Panamá Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial de CAF. La versión digital de este documento se encuentra en: www.caf.com/publicaciones © 2011 Corporación Andina de Fomento Todos los derechos reservados

Contenido

Presentación

11

Introducción

15

Buenos Aires

19

Evolución histórica

21

Sistema de transporte del AMBA Problemas y retos

24 32

Comentarios finales

35

Belo Horizonte Evolución histórica

37

Sistema de movilidad

39 40

¿Movilidad sostenible y posible?

53

Curitiba Evolución histórica Evolución del sistema de transporte Área metropolitana de Curitiba Condiciones actuales de movilidad Comentarios finales

57

Porto Alegre Evolución histórica Datos generales del transporte Propuesta de un sistema integrado

73 75 81 84

Río de Janeiro Evolución histórica Planes y proyectos Proyección al futuro

89 91 99

Comentarios finales

59 60 61 62 70

100 104

São Paulo

107

Evolución histórica

109

Impactos del transporte

118

Desafíos y perspectivas de la movilidad

119 122

Comentarios finales

Santiago Evolución histórica Condiciones actuales de transporte y movilidad

125 127

Desafíos y oportunidades Comentarios finales

136 138

Bogotá Evolución histórica Transporte urbano

141 143 145

Comentarios finales

151

San José Evolución histórica Principales problemas, desafíos y oportunidades

155

Comentarios finales

170

Ciudad de México Evolución histórica Análisis de los retos y de la perspectiva de desarrollo urbano y de transporte

173

Guadalajara Evolución histórica Retos Cristalización del proyecto de movilidad: presente y futuro

191 193 199 200

León Evolución histórica Condiciones actuales de transporte y movilidad Comentarios finales

207 209 210 218

Lima Evolución histórica Retos y oportunidades en transporte urbano Comentarios finales

221 223 231

133

157 166

175 185

231

Montevideo

235

Evolución histórica

237

Actual sistema de transporte

241

Impacto del sistema de transporte urbano Perspectivas, desafíos y dificultades

246 252

Comentarios finales

253

Caracas Evolución histórica

255

Modos de transporte colectivo Condiciones actuales de la movilidad

260 264

Impacto del sistema de transporte

268

Problemas, retos y oportunidades Comentarios finales

269 271

Movilidad en las áreas metropolitanas de América Latina Características socioeconómicas Infraestructura y movilidad

275 277 279

Movilidad

287 289

Gestión del tránsito y del transporte Consumo de recursos Impactos negativos (externalidades) Patrimonio de la movilidad

Conclusiones Expansión urbana

257

290 298 300 303

Observaciones finales

305 306 310 312

Referencias bibliográficas

315

Condiciones de movilidad Propuestas presentadas

Índice de cuadros, gráficos y mapas Argentina Cuadro 1. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 2. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Cuadro 3. Estimación de la evolución de la distribución de los viajes por modo de transporte Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Ciudad de Buenos Aires y los 42 partidos que conforman el área metropolitana

29 29 30 27 28 25

Belo Horizonte Cuadro 1. Distribución de viajes por modo de transporte, RMBH (1995 y 2002) Cuadro 2. Destinos de los viajes motorizados (1995 y 2002) Cuadro 3. Movilidad e ingreso, RMBH (2002) Cuadro 4. Resumen de los indicadores de transporte colectivo (2007) Cuadro 5. Resumen de los datos e indicadores de infraestructura vial (2007) Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Red de transporte

40 41 41 45 45 42 42 44

Curitiba Cuadro 1. Transporte colectivo Cuadro 2. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 3. Resumen de los datos e indicadores de infraestructura vial Cuadro 4. Resultados esperados para dos opciones de optimización del sistema de transporte Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Región metropolitana Mapa 2. Estructura básica del sistema integrado de transporte Mapa 3. Eje metropolitano

65 67 67 68 62 62 63 64 69

Porto Alegre Cuadro 1. Evolución de la población, RMPA (1970-2000) Cuadro 2. Estructura institucional de los sistemas de transporte público colectivo, RMPA Cuadro 3. Resumen de los indicadores de transporte colectivo (2007) Cuadro 4. Resumen de los datos e indicadores de infraestructura vial Gráfico1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte, RMPA (minutos) Mapa 1. Subregiones del análisis Mapa 2. Ejes de transporte Mapa 3. Principales carriles exclusivos para autobús Mapa 4. Red estructural multimodal integrada

77 79 82 83 81 81 76 78 80 86

Río de Janeiro Cuadro 1. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 2. Resumen de los datos e indicadores de infraestructura vial

96 96

Gráfico 1. Distribución por modo de transporte (2005) Gráfico 2. Distribución por modo de transporte (2004) Gráfico 3. Distribución por modo de transporte (1995) Gráfico 4. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Propuestas y proyectos para la RMRJ (PDTU RMRJ, 2003)

95 95 95 98 103

São Paulo Cuadro 1. Variaciones de la población, flota y viajes (1967-2007) Cuadro 2. Víctimas fatales en el tránsito (1980-2005) Cuadro 3. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 4. Resumen de los datos e indicadores de infraestructura vial Cuadro 5. Inversiones programadas para el PITU (2025) Cuadro 6. Beneficios esperados por las inversiones del PITU-2025 en 2014 Gráfico 1. Indicadores de movilidad, RMSP (1967-2007) Gráfico 2. Demanda de transporte público por modo de transporte, RMSP (1967-2007) Gráfico 3. Uso del transporte público por habitante, RMSP (1967-2007) Gráfico 4. Velocidad de tránsito en la red vial (km/hora) Gráfico 5. Infraestructura de transporte público y construcción de vías, RMSP (km) Gráfico 6. Distribución de viajes por modo de transporte Gráfico 7. Tiempo de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Red de transporte propuesta

110 116 118 118 120 121 110 113 113 114 115 117 117 122

Santiago Cuadro 1. Distribución de los hogares según nivel de ingresos

128

Cuadro 2. Distribución del ingreso de los hogares del Gran Santiago por deciles de hogares (1987-1988 y 1996-1997) Cuadro 3. Producto Interno Bruto de la región metropolitana (2003-2005) Cuadro 4. Indicadores de crecimiento espacial y densidad poblacional (1940-2002) Cuadro 5. Cantidad de viajes motorizados por hogar y por persona

128 128 129 131

Cuadro 6. Evolución del parque automotor en la región metropolitana por tipo de vehículo (2001 y 2007) Cuadro 7. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 8. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Gráfico 1. Población y tasa de crecimiento anual entre períodos (1940-2002) Gráfico 2. Distribución por modo de transporte Gráfico 3. Tiempo de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Jerarquía urbana en la región metropolitana (2007)

131 135 136 127 132 133 130

Bogotá Cuadro 1. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 2. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Cuadro 3. La toma de decisiones-entidades involucradas Cuadro 4. Modos de transporte actuales y futuros Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viajes por modo de transporte (minutos) Figura 1. El sector transporte

148 148 150 151 146 146 145

San José Cuadro 1. Evolución de la tasa de motorización Cuadro 2. Evolución de la flota vehicular Cuadro 3. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Cuadro 4. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Gráfico 1. Evolución del parque automotor Gráfico 2. Distribución por modo de transporte Gráfico 3. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. San José y sus municipios Mapa 2. Restricción de ingreso al centro de San José por placa Mapa 3. Desarrollo urbano territorial del Cantón de San José Mapa 4. Estimación de carga y saturación en hora pico de la mañana (2035)

159 160 163 166 159 164 164 158 160 162 167

Ciudad de México Cuadro 1. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Cuadro 2. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Gráfico 1. Ventas de unidades ligeras (1972-2001) Gráfico 2. Tendencia de motorización (1940-2007)

182 185 180 181

Gráfico 3. Distribución por modo de transporte, estimada para la Zona Metropolitana del Valle de México (1986-2007) Gráfico 4. Distribución por modo de transporte Gráfico 5. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Ciudad de México

181 183 183 188

Guadalajara Cuadro 1. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 2. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Crecimiento de la mancha urbana Mapa 2. Flujos de vehículos de transporte público en la zona conurbada

198 199 196 197 195 200

León Cuadro 1. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 2. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Gráfico 1. Tasa de motorización (habitantes/vehículo) Gráfico 2. Distribución por modo de transporte Gráfico 3. Tiempo promedio de viajes por modo de transporte (minutos)

214 214 211 213 213

Lima Cuadro 1. Lima Metropolitana y sus divisiones Cuadro 2. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 3. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Ámbito de estudio de perfiles zonales (2007)

224 230 230 227 227 224

Montevideo Cuadro 1. Estructura institucional de los sistemas de transporte público colectivo Cuadro 2. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 3. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viajes por modo de transporte (minutos) Gráfico 3. Tasa de accidentes por modo de transporte (1986, 1996 y 2007) Gráfico 4. Cantidad de viajes y costo real (2003-2008) Mapa 1. Crecimiento urbano (1930-1970) Mapa 2. El Área Metropolitana consolidada Mapa 3. Dinámica poblacional en el interior del Área Metropolitana Mapa 4. Sistema de transporte metropolitano Figura 1. Modelo del Sistema del Transporte Metropolitano

242 243 244 242 243 245 246 239 240 241 252 251

Caracas Cuadro 1. Autoridades municipales de transporte y vialidad, DMC Cuadro 2. Evolución de las empresas y flotas de autobuses Cuadro 3. Evolución de las operadoras y flotas de por puestos

259 262 262

Cuadro 4. Características generales de la infraestructura vial del Distrito Metropolitano de Caracas (2000) Cuadro 5. Principales resultados de encuestas OD Cuadro 6. Resumen de los indicadores de transporte colectivo Cuadro 7. Resumen de los indicadores de infraestructura vial Gráfico 1. Distribución por modo de transporte Gráfico 2. Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos) Mapa 1. Configuración político-administrativa Mapa 2. Distribución espacial de la población según ingresos económicos Mapa 3. Red de rutas de transporte urbano Mapa 4. Red de vías expresas y arteriales

263 263 266 268 264 264 257 259 265 267

Movilidad en las áreas metropolitanas de América Latina Cuadro 1. Características sociodemográficas (2007) Cuadro 2. Prioridad para el transporte colectivo (2007) Cuadro 3. Prioridad para peatones y ciclistas (2007) Cuadro 4. Clases de transporte colectivo ofrecido (2007) Cuadro 5. Características institucionales de los servicios de autobuses (2007) Cuadro 6. Características institucionales de los servicios sobre rieles (2007) Cuadro 7. Tarifas básicas de los principales servicios de transporte colectivo (2007) Cuadro 8. Operaciones especiales de tránsito (2007) Cuadro 9. Gastos anuales de transporte por habitante (2007) Gráfico 1. Empleos por sector (2007) Gráfico 2. Ingresos individuales (2007) Gráfico 3. Prioridad para el transporte colectivo (2007) Gráfico 4. Prioridad para peatones y ciclistas en el sistema vial (2007) Gráfico 5. Oferta de puestos en vehículos de transporte colectivo (2007)

277 280 281 282 284 285 285 290 291 278 279 280 281 282

Gráfico 6. Oferta de puestos por habitante en los vehículos de transporte colectivo (2007) Gráfico 7. Oferta de puestos-km por habitante (2007) Gráfico 8. Índices de motorización de automóviles y motocicletas (2007) Gráfico 9. Reparto modal de viajes cotidianos (2007) Gráfico 10. Viajes en transporte colectivo sobre neumáticos (2007)

283 283 286 287 288

Gráfico 11. Índice de movilidad comparativo de las ciudades de América Latina y los países desarrollados Gráfico 12. Recursos humanos para la gestión del tránsito (2007) Gráfico 13. Recursos materiales para la gestión del tránsito (2007) Gráfico 14. Recorrido diario por vehículos (2007) Gráfico 15. Costos por viaje, por clase de transporte (2007) Gráfico 16. Subsidios al transporte colectivo Gráfico 17. Consumo de tiempo en el transporte individual, colectivo y no motorizado (2007) Gráfico 18. Consumo de tiempo por modo de transporte motorizado Gráfico 19. Tiempo de viaje promedio de los modos más usados Gráfico 20. Uso de energía equivalente, transporte individual (2007) Gráfico 21. Uso de energía equivalente, transporte colectivo (2007) Gráfico 22. Consumo de energía equivalente, transporte individual y colectivo (2007) Gráfico 23. Consumo de energía por habitante, por día (2007) Gráfico 24. Consumo de energía por viaje Gráfico 25. Emisiones comparadas de transporte individual y colectivo (2007) Gráfico 26. Emisiones de contaminantes locales y CO2 por modo Gráfico 27. Emisiones de contaminantes por viaje Gráfico 28. Defunciones en el tránsito por modo Gráfico 29. Valor del patrimonio de la movilidad por componente Gráfico 30. Valor del patrimonio de la movilidad por componente y áreas metropolitanas (2007)

288 289 289 290 292 292 293 294 294 295 296 296 297 297 298 298 299 299 300 301

Conclusiones: retos y posibilidades Gráfico1. Índice de movilidad comparado por regiones Gráfico 2. Costos individuales de viaje (USD) Gráfico 3: Consumo de energía por viaje Gráfico 4: Emisiones de contaminantes por viaje

307 311 311 311

11

Presentación

El rostro urbano de América Latina ha experimentado un acelerado proceso de cambios en las últimas décadas. Pequeñas ciudades se han convertido en metrópolis y urbes más grandes han pasado a ser megalópolis. Sin embargo los servicios públicos y los presupuestos para el mantenimiento y desarrollo de infraestructura no siempre han acompañado ese crecimiento, sino que han quedado rezagados en detrimento de la calidad de vida de los ciudadanos. En menos de 15 años la población total de la región aumentó en más de 100 millones de personas, de acuerdo con cifras de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Es de esperarse que este salto demográfico venga acompañado por una serie de factores que no pueden desestimarse al momento de hacer proyecciones sobre el futuro de la región. El fuerte crecimiento de las principales urbes ha tenido un impacto importante en los sistemas viales, la congestión vehicular, el estado del transporte, los servicios públicos y los índices de accidentes. Las estimaciones demográficas describen un crecimiento aún mayor para las próximas décadas. Se calcula que en 2020 habrá 90 millones de habitantes adicionales en los principales centros urbanos latinoamericanos. La saturación poblacional muestra también sus efectos negativos en el incremento de los niveles de pobreza y exclusión social, así como en los índices de contaminación ambiental. Siendo la habitabilidad, la sostenibilidad ambiental, la equidad y la inclusión social objetivos cruciales de su agenda integral para el desarrollo de sus países socios, CAF –banco de desarrollo de América Latina– presenta esta publicación basada en los estudios realizados desde su Observatorio de Movilidad Urbana (OMU). Su objetivo central es compartir los resultados del análisis de la evolución histórica y de la situación actual de la movilidad, del desarrollo vial y de transporte en 15 importantes ciudades de diversos países de América Latina. Esperamos que este documento constituya un aporte para lograr una mejor planificación, que permita no solo revertir los impactos negativos del desordenado crecimiento urbano, sino descubrir nuevas áreas de oportunidad para mejorar las condiciones de vida de millones de latinoamericanos. L. Enrique García Presidente Ejecutivo de CAF

13

Introducción

1...